劉春松 山東九齊律師事務所

執(zhí)行通知前置程序泛指有金錢類給付內(nèi)容的民商事訴訟，在訴訟的審判階段，同時啟動針對被告的金錢給付執(zhí)行通知的一個訴訟程序應用創(chuàng)新；同時，在涉及有金錢類給付訴訟的民商事訴訟裁判文書當中，法院直接把針對被告的金錢給付執(zhí)行的執(zhí)行通知書內(nèi)容寫入民商事訴訟裁判文書；對于本訴的敗訴當事人即本案被告，在訴訟裁判文書當中直接列明應該按期即期履行生效法律文書確定的金錢給付義務。同時，經(jīng)過執(zhí)行通知前置程序的金錢類給付型民商事訴訟，在案件從審判階段轉(zhuǎn)入到執(zhí)行階段后，法院將不在向被執(zhí)行人重新發(fā)出執(zhí)行的通知，默示執(zhí)行通知的被執(zhí)行人已經(jīng)簽收或者已經(jīng)明確；根據(jù)執(zhí)行通知前置的訴訟程序規(guī)則，推定給付義務人即本訴被執(zhí)行人已經(jīng)完全知悉自己應該履行的金錢給付義務。

一、執(zhí)行通知前置程序推廣的起因

社會經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史階段，伴隨而生的是眾多涉及大量的金錢類給付型的民商事訴訟，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口密集地區(qū)，以及中國新金融資本經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的階段，尤其是P2P偽金融創(chuàng)新的從出生到死亡的歷史階段，民間大量涉訴的金錢類給付型民商事訴訟幾乎成為屬地基層法院訴訟案件堰塞湖的絕大部分。

訴訟難、涉訴的金錢給付型民商事訴訟更難，勝訴后到執(zhí)行階段即對于申請執(zhí)行人來說想勝訴拿錢更是難上加難！

司法實務的通說中按照現(xiàn)有的《民事訴訟法》的相關程序要求，只有在訴訟結(jié)束審判階段并訴訟裁判文書生效后，勝訴方需要依照《民事訴訟法》的執(zhí)行程序要求，向?qū)俚貓?zhí)行法院申請強制執(zhí)行。接受執(zhí)行申請的屬地執(zhí)行法院，需要依照《民事訴訟法》的執(zhí)行程序要求首先向被執(zhí)行人發(fā)送要求執(zhí)行的執(zhí)行通知，只有執(zhí)行通知有效送達被執(zhí)行人后，執(zhí)行才推定開始。在執(zhí)行階段，被執(zhí)行人在有效期內(nèi)不配合執(zhí)行法院的通知執(zhí)行，不履行應該承擔的金錢給付義務，進而才可能存在執(zhí)行法院的依法強制執(zhí)行。

按照當下基層法院案件尤其是民商事執(zhí)行案件堰塞湖的現(xiàn)狀，從申請人執(zhí)行申請到執(zhí)行通知的有效送達，將會經(jīng)歷漫長的時間，在這個時間段，惡意的被執(zhí)行人會通過種種合法的手段轉(zhuǎn)移財務，通過“空城計”的方式惡意規(guī)避應該承擔的金錢給付義務。以當下的司法實務執(zhí)行程序來評判，執(zhí)行通知的送達貌似變成為是在給被執(zhí)行人傳遞惡意規(guī)避執(zhí)行的通知，同時執(zhí)行通知的自我履行階段也是給不法被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的緩沖階段。

《民事訴訟法》規(guī)定下的合法依規(guī)的突破被執(zhí)行人的惡意規(guī)避給付行為，在創(chuàng)新的社會法治生態(tài)進程下，從《民事訴訟法》執(zhí)行程序的司法創(chuàng)新突破的維度考慮，就是通過何種合法守規(guī)的執(zhí)行手段來有效縮短這個被執(zhí)行人惡意逃避的時間階段，同時能夠快速提高執(zhí)行法院執(zhí)行的成功率和效率，在當下歷史發(fā)展階段，已經(jīng)成為涉及金錢類給付型訴訟迫在眉睫的一個現(xiàn)實執(zhí)行問題。

執(zhí)行通知程序前置的司法實務推廣和應用，是《民事訴訟法》執(zhí)行程序的創(chuàng)新，更是破局金錢類給付型訴訟的有效手段之一。

二、執(zhí)行通知前置的優(yōu)點

執(zhí)行通知前置程序的司法實務的有效推廣和適法應用，能夠針對涉及金錢類給付型訴訟的執(zhí)行提速，能夠有效節(jié)約執(zhí)行法院的司法執(zhí)行資源。圍繞執(zhí)行通知程序前置，有如下可以顯而易見的優(yōu)點。

（一）執(zhí)行通知前置程序的優(yōu)點之于“三書”

《民事訴訟法》法條規(guī)定對于傳統(tǒng)的執(zhí)行程序中必須送達的“三書”即“送達執(zhí)行通知書、風險告知書和財產(chǎn)報告（書）令”依據(jù)執(zhí)行通知前置程序的推廣有了創(chuàng)新的執(zhí)行破局。執(zhí)行通知前置程序包含在裁判文書當中，三書不需要EMS給被執(zhí)行人，程序革新在減掉執(zhí)行法院EMS快遞財務成本的同時，對于相應的辦公紙張以及司法資源等也是最大限度的減掉或者節(jié)約。也就是說，執(zhí)行通知前置程序革了紙質(zhì)“三書”的命。

（二）執(zhí)行通知前置程序的優(yōu)點之于執(zhí)行效率提高

訴訟的目的是尋求公權(quán)力機關公平解決爭議，涉訴的金錢類給付型民商事訴訟的最終目的是將爭議通過“搭車”訴訟裁判文書的同時，順便推動執(zhí)行程序的執(zhí)行，此舉暨打擊了不法被執(zhí)行人的惡意轉(zhuǎn)移可執(zhí)行財產(chǎn)的可能性，也提高了涉訴被執(zhí)行財產(chǎn)執(zhí)行成功的可能性。執(zhí)行通知程序前置在節(jié)約司法資源的同時，依照民事訴訟法的要求提高了執(zhí)行效率。

（三）執(zhí)行通知前置程序的優(yōu)點之于執(zhí)行成功

民事訴訟法針對涉訴程序的執(zhí)行，為了不枉被執(zhí)行人，程序繁瑣，條框管理非常嚴苛。執(zhí)行通知程序的前置是變通優(yōu)化創(chuàng)新民事訴訟法的執(zhí)行程序，是與時俱進的民事訴訟執(zhí)行程序。執(zhí)行通知程序的前置優(yōu)化了民事訴訟的執(zhí)行程序，減掉了民事訴訟法執(zhí)行程序的繁瑣，提高了司法訴訟文書的司法執(zhí)行權(quán)威。執(zhí)行通知程序的前置能夠基于為執(zhí)行人負責的原則，對于被執(zhí)行財產(chǎn)取得相對更好的執(zhí)行時機，最大限度的為執(zhí)行人執(zhí)行成功。

（四）執(zhí)行通知前置程序的優(yōu)點是司法創(chuàng)新

執(zhí)行通知前置程序的有效司法應用，不僅僅是節(jié)約司法執(zhí)行資源和財政資源的消耗；執(zhí)行通知前置程序司法實務應用的同時，為申請執(zhí)行人能夠獲得執(zhí)行財產(chǎn)的給付性大大提高了效率，打擊了不法被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行并轉(zhuǎn)移可執(zhí)行財產(chǎn)的可能性。執(zhí)行通知前置程序的應用是在《民事訴訟法》支持下的執(zhí)行創(chuàng)新，是《民事訴訟法》執(zhí)行程序與時俱進的司法創(chuàng)新。

三、執(zhí)行通知前置程序的展望

執(zhí)行通知前置程序的應用能夠最大限度的破局當下金錢給付類民商事訴訟執(zhí)行難的堰塞湖。

執(zhí)行通知前置程序應用的同時，創(chuàng)新的《民事訴訟法》應該促進財產(chǎn)報告程序一樣的執(zhí)行前置，在涉及金錢給付類民商事訴訟中，對于民事訴訟程序和執(zhí)行程序的司法創(chuàng)新應用，是法治社會與時俱進進步的表現(xiàn)。

執(zhí)行通知程序前置的應用中包含執(zhí)行通知和財產(chǎn)報告程序一并移至審判階段，將通知和報告融合在訴訟裁判文書當中，同時直接在裁判文書的主文后面注明要求被告履行義務的期限以及履行財產(chǎn)報告義務的相關情形。執(zhí)行通知程序前置的應用對于執(zhí)行程序的執(zhí)行提質(zhì)增效提能是顯而易見的，執(zhí)行通知程序前置是新民事訴訟法下司法執(zhí)行程序與時俱進的結(jié)果，是法治社會建設的創(chuàng)新。

四、執(zhí)行通知程序前置的可行性

執(zhí)行通知程序前置的應用依照《民事訴訟法》要求要做到有法可依、有法必依、依法審判、依法執(zhí)行。

執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置這兩種行為的前置，對于金錢給付類民商事訴訟中被執(zhí)行人的實體權(quán)利和程序權(quán)利均沒有任何實質(zhì)的影響和侵犯，沒有侵犯任何當事人的合法權(quán)利，也沒有增加任何當事人的不明義務。執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置目的是通知，最終的結(jié)果是促成涉訴財產(chǎn)的可執(zhí)行和被執(zhí)行。

執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置的實施，是民事訴訟法的程序創(chuàng)新，有利于施行當下司法環(huán)境下的審判和執(zhí)行之間無縫銜接，能夠最大限度的保障被執(zhí)行人的知情權(quán)，能夠保障申請執(zhí)行人獲得給付的效率和獲得給付的可能性，在為國家節(jié)約司法資源的同時，節(jié)省財政資源浪費，提高涉訴金錢財產(chǎn)給付執(zhí)行的質(zhì)量和時效。

執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置的依法實施也是確保生效法律文書強制力的要求。生效法律文書的強制力是公權(quán)力機關的表現(xiàn)，代表著國家意志。通過依法實施的執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置，也同時代表著國家意志，強制力是依法合規(guī)的國家要求。

執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置的實施在創(chuàng)新民事訴訟法執(zhí)行程序的同時，也是量化可見的降低了司法成本，提高了司法效益。執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置是法治社會建設創(chuàng)新的要求。

執(zhí)行通知前置和財產(chǎn)報告程序前置的依法實施，更能夠保證公平價值的實現(xiàn)。執(zhí)行的目的是依法懲戒被執(zhí)行人的失信并通過公權(quán)力機關的國家意志強制執(zhí)行財產(chǎn)，恢復社會正常交易秩序。公平、公證、公開，都是社會合法價值的體現(xiàn)。

五、執(zhí)行通知程序前置應用的司法創(chuàng)新意義

執(zhí)行通知前置程序的研判、分析以及司法實務應用，包括擴大化的財產(chǎn)報告程序的前置，都是法治國家建設司法創(chuàng)新的體現(xiàn)，也是《民事訴訟法》執(zhí)行程序與時俱進的司法創(chuàng)新體現(xiàn)。

執(zhí)行通知程序前置和財產(chǎn)報告程序前置不僅僅能夠節(jié)約國家的司法資源，更是能夠推動金錢給付類的訴訟執(zhí)行效率和速度雙提高。

執(zhí)行通知程序前置和財產(chǎn)報告程序前置是以《民事訴訟法》的執(zhí)行法條規(guī)定為前提，是法治社會建設的司法執(zhí)行創(chuàng)新應用。

執(zhí)行通知程序前置和財產(chǎn)報告程序前置是破解當下金錢給付類民商事訴訟的執(zhí)行案件執(zhí)行難的破局手段之一。