淺談行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理

武潔 山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)財(cái)政國庫支付中心

伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新形勢下行政事業(yè)單位也面臨嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位科學(xué)管理，采取有效的措施不斷提升內(nèi)部控制成效，這樣才能更好地提高行政事業(yè)單位資源利用效能。在行政事業(yè)單位政府采購工作開展過程中需要全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求等進(jìn)行技術(shù)方法控制，這樣才能更好地確保資源科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)最大的價值。目前行政事業(yè)單位在政府采購預(yù)算管理工作實(shí)施過程中還存在重視度不夠，相關(guān)的機(jī)制不夠完善，預(yù)算編制不科學(xué)以及執(zhí)行不到位等問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理現(xiàn)狀與完善對策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的內(nèi)涵及實(shí)施意義分析

行政事業(yè)單位政府采購是指各地行政事業(yè)單位結(jié)合自身的實(shí)際情況實(shí)施采購申請行為等活動的統(tǒng)稱。政府采購需要國家財(cái)政部門的支持，相關(guān)部門還需要結(jié)合自身的需求等按要求提報相關(guān)的申請，待上級部門審核通過后按程序進(jìn)行采購。

對于行政事業(yè)單位政府采購工作而言，需要全面加強(qiáng)預(yù)算管理，即按照相關(guān)的制度要求來編制相關(guān)的預(yù)算，按照預(yù)算指標(biāo)情況來予以處理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理，需要把握基本的原則。一是要堅(jiān)持全面性的原則。也就是說在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控等過程中需要全面考慮各方面的情況來進(jìn)行分析研究，根據(jù)實(shí)際情況充分分析各方面的影響因素來進(jìn)行編制和審批，這樣才能切實(shí)提升預(yù)算管理的科學(xué)性。二是要堅(jiān)持真實(shí)性的原則。也就是說預(yù)算管理活動應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證數(shù)據(jù)和項(xiàng)目的真實(shí)，要實(shí)事求是根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)生情況來進(jìn)行審核，從而更好地提高預(yù)算管理的可靠性。三是要堅(jiān)持政策的原則。也就是說在預(yù)算管理的過程中要充分分析和研究國家相關(guān)的政策方針，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況來進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，從而更好地發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)和約束作用。四是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)用性的原則，預(yù)算管理工作要從實(shí)用的原則來進(jìn)行分析研究，以此才能更好地提升資金分配的合理性。六是要注重體現(xiàn)完整性和統(tǒng)一性的原則。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作實(shí)施過程中要從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的視角來進(jìn)行各方面因素的分析，同時還需要對整個預(yù)算期內(nèi)的情況進(jìn)行預(yù)測，以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行研究，從而避免出現(xiàn)超出預(yù)算等方面情形的發(fā)生。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部采購預(yù)算管理，對提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理成效意義重大。一方面在實(shí)施政府采購工作的過程中，實(shí)施全面預(yù)算管理，需要對照相關(guān)的指標(biāo)要求，綜合分析各方面的因素來進(jìn)行預(yù)算管理和控制分析，這樣可以對照行政事業(yè)單位自身的主營業(yè)務(wù)等全面加強(qiáng)資源要素的合理配置和控制分析，確保資源最大化利用。另一方面通過實(shí)施全面預(yù)算管理，還有利于及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)行管理等方面存在的問題，進(jìn)而及時規(guī)避可能存在的風(fēng)險，切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升服務(wù)效能。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作實(shí)施中存在的問題分析

當(dāng)前在行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作實(shí)施過程中主要暴露出的問題有：

（一）預(yù)算管理意識不足，相關(guān)的制度不夠完善

實(shí)施政府采購預(yù)算管理，需要結(jié)合實(shí)際不斷完善相關(guān)的管理機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，這樣才能確保預(yù)算管理工作有序開展。但是目前行政事業(yè)單位長期以來受到管理體制和理念等束縛，對預(yù)算管理工作不夠重視，往往是按照上級的要求來實(shí)施相關(guān)的工作，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，從全面加強(qiáng)預(yù)算管理的視角來進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的分析、數(shù)據(jù)的比對研究以及相關(guān)預(yù)算管理理論等探索，沒有結(jié)合自身的具體情況建立健全采購預(yù)算管理制度等，進(jìn)而導(dǎo)致在政府采購過程中存在很多的不規(guī)范性，甚至還引發(fā)很多的風(fēng)險。

（二）政府采購預(yù)算管理工作過程管控不足

加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作，需要對照確定的目標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的控制，加強(qiáng)過程管理，這樣才能確保資金合理利用并實(shí)現(xiàn)最大的價值。但是目前在政府采購工作實(shí)施過程中，預(yù)算管理發(fā)揮的作用不到位，在預(yù)算的編制以及預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算流程控制等方面沒有結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)過程監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行方面沒有對各項(xiàng)執(zhí)行情況來進(jìn)行審查，過程控制不夠到位，不利于發(fā)現(xiàn)相關(guān)的漏洞和風(fēng)險，不利于提升政府采購預(yù)算管理成效。

此外在政府采購預(yù)算管理工作實(shí)施過程中相關(guān)的人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員對國家政府相關(guān)的文件了解不夠深入全面，沒有充分結(jié)合實(shí)際等加強(qiáng)相關(guān)知識技能等學(xué)習(xí)研究，在相關(guān)預(yù)算管理技術(shù)和方法等方面的探究深度不夠，不利于提升預(yù)算管理工作的實(shí)施質(zhì)量。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的具體對策

為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理成效，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的作用，建議從以下幾個方面予以完善優(yōu)化：

（一）結(jié)合政策要求不斷完善預(yù)算管理機(jī)制

要不斷創(chuàng)新預(yù)算管理理念，深入系統(tǒng)地研究國家相關(guān)的政策法規(guī)，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況等，圍繞政府采購預(yù)算管理工作全面加強(qiáng)細(xì)致探究，形成完善的管理制度。明確預(yù)算管理的內(nèi)涵以及工作要求，對預(yù)算管理相關(guān)的具體流程、權(quán)責(zé)分工以及指標(biāo)等各方面的情況予以明確，從而切實(shí)按照相關(guān)的政策制度等有序規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)工作，從而切實(shí)保證預(yù)算管理工作穩(wěn)步開展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

要圍繞行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作，從精細(xì)化管理的視角來對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，以此更好地指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。比如圍繞預(yù)算編制方面，要從長期發(fā)展的視角綜合考慮各方面的情況做好相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃，然后以此為基礎(chǔ)立足當(dāng)前的實(shí)際，對往年度預(yù)算指標(biāo)以及預(yù)算費(fèi)用發(fā)生情況等進(jìn)行分析研究，通過運(yùn)用相關(guān)的理論等指導(dǎo)預(yù)算編制工作嚴(yán)格按程序開展，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)等對相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)測算，對政府采購管理相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、采購流程以及采購人員的權(quán)責(zé)等各方面的情況全面分析研究，確保每一項(xiàng)內(nèi)容都能夠做到有據(jù)可查，有法可依。另外還應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算管理考核指標(biāo)，對每一項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵以及計(jì)算方式等予以明確，便于后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行。針對預(yù)算執(zhí)行情況，要對照預(yù)算指標(biāo)，細(xì)化考核周期，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督和審查，利用信息系統(tǒng)等做好數(shù)據(jù)的比對等，按照預(yù)算計(jì)劃對各方面的執(zhí)行情況進(jìn)行全面研究，以此找出可能存在的問題以及漏洞等，加強(qiáng)預(yù)算管理人員和其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系，以此更好地對接工作，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和合法性。尤其是注重針對預(yù)算外的費(fèi)用發(fā)生情況，要嚴(yán)格進(jìn)行審查，從而避免資源浪費(fèi)。

（三）加大政府采購監(jiān)管力度

政府相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，定期或不定期對相關(guān)的情況來進(jìn)行監(jiān)督，利用外部審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等工作開展契機(jī)，全面加強(qiáng)監(jiān)督審查。對照行政事業(yè)單位政府采購相關(guān)費(fèi)用發(fā)生情況以及報表等進(jìn)行比對分析研究，從而找出不合理的地方。另外行政事業(yè)單位內(nèi)部自身也應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)內(nèi)部審查，對資源利用率以及節(jié)約資金等方面的情況進(jìn)行研究，并完善相關(guān)的激勵機(jī)制，更好地提升全員的規(guī)范意識以及節(jié)約意識等。無論是政府監(jiān)督還是行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管，都需要從長遠(yuǎn)的視角構(gòu)建長效機(jī)制，這樣才能更好地結(jié)合發(fā)展規(guī)劃要求等統(tǒng)籌做好政府采購管理各項(xiàng)工作，保證每一筆資金能夠得以發(fā)揮最大效用。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

要圍繞行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等完善相關(guān)的政府采購管理信息平臺，加強(qiáng)各個部門之間的溝通，從而及時了解相關(guān)的政策信息等，便于按照政策要求規(guī)范執(zhí)行。同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)信息軟件的配置和利用，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況等建立相關(guān)的配套軟件，不斷開展數(shù)據(jù)挖掘、比對分析和模擬研究等，從而為預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行與反饋等工作提供更可靠的參考依據(jù)。

另外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，圍繞政府采購工作提高預(yù)算管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)，引導(dǎo)他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)的政策，并結(jié)合實(shí)際深入研究相關(guān)的預(yù)算管控方法以及指標(biāo)優(yōu)化機(jī)制等，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)指導(dǎo)能力和監(jiān)督水平。