甘谷縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 甘肅 天水 741200

1 甘谷縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的問題

1．1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短是農(nóng)產(chǎn)品升值的瓶頸 全縣糧食、蔬菜、中藥材、果品、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給比較豐富,已經(jīng)基本告別農(nóng)產(chǎn)品總量短缺的時代。糧食年產(chǎn)量達(dá)到19萬噸,蔬菜40萬噸,中藥材1．53萬噸,果品16．85萬噸,生豬12．28萬頭。全縣現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)綠化、棉麻制品、中藥材加工、果蔬保鮮、雜糧副食加工、電子商務(wù)等九大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)62家,其中省級5家,市級19家,縣級38家。農(nóng)產(chǎn)品供給大部分仍然以農(nóng)副產(chǎn)品形式產(chǎn)地銷售,農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,果品、中藥材、蔬菜等產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價,豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象依然存在。

1．2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體市場意識落后 甘谷縣當(dāng)前55．48萬鄉(xiāng)村人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化水平相對較低,年齡結(jié)構(gòu)偏大,市場意識不強(qiáng),掌握新業(yè)態(tài)適應(yīng)新市場的能力與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場需求還存在差距。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的背后,是農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的升級。農(nóng)產(chǎn)品消費市場不僅要求“吃得飽”,而且要求“吃得好”“吃得放心”。同時,消費多元化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市居民對鄉(xiāng)村的綠水青山需求越來越高。農(nóng)業(yè)并不是單純的“種出來”“養(yǎng)出來”,再賣出去,而是要滿足個性化、多樣化、多功能性的消費需求。對于生產(chǎn)者來說,掌握全面的市場信息顯得尤為重要。

1．3 農(nóng)業(yè)成本不斷抬升成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展“絆腳石” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,在種子、化肥、農(nóng)藥、灌水、設(shè)施和機(jī)械設(shè)備等農(nóng)資投入,中藥材、設(shè)施蔬菜等投資較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)畝成本最高不超過2千元,而單家獨戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中,土地和家庭人工是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“隱形投入”,沒有計算入農(nóng)業(yè)成本投入中。由于近年來,新型經(jīng)營主體的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化生產(chǎn)成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給的新引擎,越來越多的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要雇工和租入土地。經(jīng)營主體雇工主要用于田間管理,日平均工資80元/人,大宗類農(nóng)產(chǎn)品畝用人工在10個左右,每畝雇工投入達(dá)到800元。流轉(zhuǎn)500畝土地的新型經(jīng)營主體年雇工支出在40萬元左右。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)前期投資大,投資回報一般在3－5年以后,給新型經(jīng)營主體造成融資難的問題日劇顯現(xiàn)。

1．4 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展的同時各種軟硬配套滯后 2020年6月底前,甘谷縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)到1443家,其中種植業(yè)879家,畜牧業(yè)244家,林業(yè)24家,服務(wù)業(yè)294家,漁業(yè)1家,其他1家(手工草編),已認(rèn)定省級示范社21家,市級示范社51家,縣級示范社111家。全縣共有家庭農(nóng)場155家,其中種植業(yè)88家,養(yǎng)殖業(yè)27家,種養(yǎng)結(jié)合40,已認(rèn)定省級示范家庭農(nóng)場3家,市級示范家庭農(nóng)場21家,縣級示范家庭農(nóng)場29家?？h級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)62家,經(jīng)過培訓(xùn)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民隊伍已經(jīng)超過2310人。在硬件設(shè)施基礎(chǔ)方面,高效節(jié)水灌溉設(shè)備配備齊全的僅有12家,中藥材、蘋果、花椒等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的篩選機(jī)、清洗機(jī)、烘干機(jī)等設(shè)備都不完全具備。在電力、交通等方面,盡管實施了村村通,行政村通了動力電,村組道路全部硬化,但在產(chǎn)業(yè)路和生產(chǎn)基地電力配套方面,仍然存在短板。在軟件建設(shè)方面,合作社、家庭農(nóng)場管理人才缺乏,尤其是財務(wù)管理人員不足,規(guī)范運行的不足50%,新型職業(yè)農(nóng)民等高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)效果停留在“發(fā)證”上,而缺乏培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)。

1．5 農(nóng)村人口老齡化問題與兼業(yè)化并存 甘谷縣鄉(xiāng)村常住人口中30歲以上28萬人,與全國其他縣區(qū)一樣,人口和勞動力更加向城市集中,農(nóng)村勞動力短缺情況也越來越嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)吸引力下降,青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯下降。農(nóng)村青壯年勞動力短缺,老齡農(nóng)民對現(xiàn)代化科技和業(yè)態(tài)掌握能力有限,越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。即使是外出務(wù)工,由于家庭養(yǎng)老、勞動力短缺等原因,再加上全國經(jīng)濟(jì)下行,在外務(wù)工不能穩(wěn)定就業(yè),長期存在兼業(yè)化狀態(tài)。

2 對策及建議

鄉(xiāng)村振興中重點圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點,注重抓點示范和投資撬動。在政策引導(dǎo),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系上下功夫,破解當(dāng)前難題。

2．1 在完善政策配套體系的同時,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持政策中,注重的靶向扶持,政策支持目標(biāo)主要指向貧困戶或能夠帶動貧困戶的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,產(chǎn)業(yè)扶持政策做到了與“真種真養(yǎng)”相結(jié)合,為實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興中,重點是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和激發(fā)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的同時,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,縮小區(qū)域差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在具體措施中要進(jìn)一步完善助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獎補(bǔ)辦法、落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、“甘味”產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和農(nóng)業(yè)保險保障體系。

2．2 拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道,發(fā)揮村集體優(yōu)勢,激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板,政策支持需要更多地向農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系等方面傾斜。而農(nóng)村發(fā)展只依靠財政投入,是不可持續(xù)的,必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力。這就需要發(fā)揮村集體村民自治的優(yōu)勢,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事,才能調(diào)動農(nóng)村社會發(fā)展的新動能。鄉(xiāng)村振興中,要在保障農(nóng)民利益的前提下,進(jìn)一步加快農(nóng)村綜合改革,在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,千方百計盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),放大產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng),健全完善審批、財稅、金融等政策,促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值并創(chuàng)造實實在在的紅利,釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

2．3 加大生產(chǎn)體系基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提升高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。一是完善糧食種植政策扶持體系,將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼針對性的發(fā)放給規(guī)模種植糧食作物的種植大戶、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。二是依托旱作農(nóng)業(yè)項目,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,落實“地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機(jī)”五大增糧措施,同時進(jìn)一步擴(kuò)大土地整理、高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施區(qū)域,提高單位產(chǎn)量,確保糧食安全。三是全面提升果椒、蔬菜、中藥材、花卉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)水平,加大生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)路、灌溉系統(tǒng)的投資力度,提升基地生產(chǎn)水平。