買 器，史曙生，木拉提?艾合買提，毛 爽

新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展精準(zhǔn)治理路徑研究

買 器1，史曙生2，木拉提?艾合買提1，毛 爽3

1.新疆科技學(xué)院公共基礎(chǔ)部，新疆 新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市，841000；2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，210000；3.江蘇理工學(xué)院體育部，江蘇 常州，213001。

中國“一帶一路”倡議的落實(shí)，使得新疆民族傳統(tǒng)體育旅游駛向快車道。它的發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)、文化與社會意義。但在發(fā)展“熱”的同時(shí)，有必要對其可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行“冷”思考。通過文獻(xiàn)資料法，深入剖析新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，以精準(zhǔn)治理范式為切入點(diǎn)，探索新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展路徑。研究認(rèn)為：體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢與傳統(tǒng)體育資源開發(fā)不足，商業(yè)開發(fā)過度與文化本真價(jià)值缺失變異，生態(tài)建設(shè)理念缺位與生態(tài)環(huán)境逐漸破壞，創(chuàng)新體系欠缺與體育旅游形象整體標(biāo)識模糊，復(fù)合型人才匱乏與發(fā)展內(nèi)生動力不足等是現(xiàn)存的主要問題。建議，將精準(zhǔn)治理主體多元智能化、精準(zhǔn)治理目標(biāo)特色一體化、精準(zhǔn)治理工具互聯(lián)暢通化、精準(zhǔn)治理評價(jià)精細(xì)保障化納入新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展之軌，以期可以為其發(fā)展提供新的治理思路。

新疆；體育旅游；民族傳統(tǒng)體育；精準(zhǔn)治理；體育管理；“一帶一路”

隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，依靠獨(dú)特的地理位置，豐富的旅游資源和開發(fā)所具有的重要經(jīng)濟(jì)意義、文化意義與社會意義，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游駛向快車道。但在發(fā)展“熱”的同時(shí)，由于傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，出現(xiàn)了一系列譬如資源開發(fā)不足、商業(yè)開發(fā)過度、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，因此，有必要對其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行“冷”思考。

精準(zhǔn)治理是將準(zhǔn)確掌握個(gè)體需求作為基礎(chǔ)，將有效適宜的政策供給作為前提，將多元主體協(xié)同參與作為抓手，將精準(zhǔn)科學(xué)的績效評估體系作為保障的精細(xì)化治理過程，其作為一種新型的治理范式已被普遍運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)與社會公共服務(wù)等領(lǐng)域[1]。與傳統(tǒng)的治理模式相比，精準(zhǔn)治理之核在于“準(zhǔn)”，主要體現(xiàn)在治理主體、工具、目標(biāo)與評估4個(gè)方面[2]。因此，研究試從精準(zhǔn)治理主體、目標(biāo)、工具以及評估4方面入手，探索新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展精準(zhǔn)治理路徑，以期可以為新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展提供新思路，同時(shí)為其他地區(qū)民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展提供相應(yīng)借鑒。

1 新疆民族傳統(tǒng)體育旅游開發(fā)的價(jià)值內(nèi)涵

1.1 有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

新疆民族傳統(tǒng)體育旅游開發(fā)不僅可以推動新疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速良好發(fā)展，更是打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效路徑。該類型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)性強(qiáng)，既與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，又與其他產(chǎn)業(yè)互為依托。它的開發(fā)不僅能夠推動自治區(qū)旅游、商業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，還可以提高居民生活水平，居民可以將本民族傳統(tǒng)體育文化資源轉(zhuǎn)化為潛在的經(jīng)濟(jì)資源，通過表演、展示等多種方式將潛在的這種本民族傳統(tǒng)體育文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，出售給游客，增加收入，從而有尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)脫貧，從而走上致富之路。

1.2 有利于挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，實(shí)現(xiàn)動態(tài)保護(hù)

有學(xué)者早在2010年就提出了借助旅游業(yè)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展與傳承的“動態(tài)性”保護(hù)概念，為民族傳統(tǒng)體育文化資源未來的保護(hù)與傳承提出了創(chuàng)新模式。即將種類齊全、儲量豐富的各民族傳統(tǒng)體育文化資源，進(jìn)行合理、有效地開發(fā)與利用，形成可供游客消費(fèi)、游覽、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)的旅游產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)活力[3]。新疆民族傳統(tǒng)體育文化資源雖然儲量豐富，種類眾多，但是由于受到內(nèi)部保護(hù)意識淡薄，外部外來文化侵襲等因素影響，很多民族傳統(tǒng)體育文化資源消失，項(xiàng)目失傳。通過體育旅游發(fā)展，利用合理的商業(yè)手段、挖掘與開發(fā)民族傳統(tǒng)體育資源，使其與旅游業(yè)共融、共生，使?jié)撛诘拿褡鍌鹘y(tǒng)體育資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，從而起到“動態(tài)保護(hù)”的目的。

1.3 有利于提升我國文化軟實(shí)力，助力對外交往

當(dāng)今時(shí)代，國與國之間的競爭從以往重點(diǎn)關(guān)注資源、軍事等“硬實(shí)力”指標(biāo)逐漸開始轉(zhuǎn)向關(guān)注文化的感染力等“軟實(shí)力”指標(biāo)上來[4]。新疆民族傳統(tǒng)體育生動、真實(shí)地呈現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦拿袼罪L(fēng)情、生產(chǎn)實(shí)踐和宗教信仰，是一定的歷史時(shí)期與條件下孕育出的人類社會的歷史遺跡，更是當(dāng)?shù)孛褡逦幕木耩B(yǎng)料。通過推動自治區(qū)民族傳統(tǒng)體育旅游，既可以動態(tài)保護(hù)本民族傳統(tǒng)體育文化資源，又可以將傳統(tǒng)體育文化資源中蘊(yùn)含的強(qiáng)大民族文化勢能轉(zhuǎn)化為中國文化軟實(shí)力。于國內(nèi)而言，可以實(shí)現(xiàn)人民對民族精神家園的渴望。于國外而言，可以成為我國在國際舞臺交往中的助推器。因此，大力開發(fā)新疆民族傳統(tǒng)體育旅游，不僅可以增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力，還能助力國家對外交往。

1.4 有利于促進(jìn)各民族社會文化廣泛交流，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

新疆因其特殊的地理位置，使得該地區(qū)民族文化教育不同于我國其他省市，通過民族文化認(rèn)同促進(jìn)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)比單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)更具有重要現(xiàn)實(shí)意義。新疆民族傳統(tǒng)體育資源包含了生產(chǎn)與生活、民俗與宗教等眾多元素，滲透到自治區(qū)各民族社會生活的方方面面，具有促進(jìn)各民族之間文化對話與創(chuàng)新，增強(qiáng)凝聚力等作用。通過推動新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展，來自不同地域、不同文化背景的游客在購買和體驗(yàn)被商品化的民族傳統(tǒng)體育資源時(shí)，隱藏在民族傳統(tǒng)體育旅游商品中的文化價(jià)值觀在游客接受的過程中會影響其原有的文化價(jià)值觀，改變其原有的對某一民族的錯誤刻板印象，更加深入了解該民族的民族特性。同樣，當(dāng)?shù)鼐用裨趥鞑ケ久褡弩w育文化時(shí)，會對本民族文化形成再認(rèn)同。當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的良性互動不僅可以促進(jìn)不同文化的交流，增進(jìn)彼此了解、促進(jìn)人們對文化多樣性的認(rèn)識，更重要的是可以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化友誼。

2 新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

2.1 民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，民族傳統(tǒng)體育資源開發(fā)不足

從當(dāng)前新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是傳統(tǒng)體育文化資源沒能較好地融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，這也就直接導(dǎo)致自治區(qū)傳統(tǒng)體育文化資源開發(fā)不足。比如，在278項(xiàng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育資源中，僅僅只有40項(xiàng)用于旅游開發(fā)[5]?？梢钥闯?，自治區(qū)民族體育文化產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到自覺階段，仍處在自發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，并且非常零散，缺少特色產(chǎn)品支撐，尚沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚。另外，新疆還沒有形成具有規(guī)模和富有優(yōu)勢的民族體育產(chǎn)業(yè)與開發(fā)基地[6]。當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)大部分屬于個(gè)體自發(fā)行為，比如農(nóng)牧民租借給游客自家飼養(yǎng)的馬匹作為代步工具，粗放的進(jìn)行開發(fā)。但是有一定組織規(guī)模的民族體育項(xiàng)目稀少，發(fā)展緩慢。同時(shí)，新疆民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)多以觀賞性項(xiàng)目為主，參與性項(xiàng)目缺乏。

2.2 民族傳統(tǒng)體育資源商業(yè)開發(fā)過度，文化本真價(jià)值缺失變異

新疆地大物博，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。近些年來，依托國家政策支持以及借助體育旅游之東風(fēng)，自治區(qū)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，借助民族傳統(tǒng)體育的品牌力量大力發(fā)展民俗旅游項(xiàng)目，但很多民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目處于過度開發(fā)狀態(tài)，漸漸演化為純粹的商業(yè)化行為。當(dāng)?shù)卣鹘y(tǒng)體育文化資源擁有者以及經(jīng)營者對于民族傳統(tǒng)體育資源的保護(hù)，商業(yè)開發(fā)所具有的“經(jīng)濟(jì)紅利”是他們關(guān)注的重點(diǎn)，從而導(dǎo)致民族傳統(tǒng)體育資源喪失應(yīng)有的文化土壤，失去原有的文化精髓，文化本真價(jià)值缺失變異。例如，“薩滿”是北方民族的原始宗教信仰，它們主要以唱歌、舞蹈等形式表達(dá)出對神靈的邀請，從而完成人與神靈之間的溝通交流，這種方式稱之為“跳薩滿”[7]。但是，這種只在特定宗教祭祀中才有的神圣儀式如今逐漸演化為單純的娛樂節(jié)目。由此可見，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游商業(yè)開發(fā)與文化本真性保留處于矛盾失衡狀態(tài)。

2.3 生態(tài)建設(shè)意識淡薄，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化

隨著“一帶一路”倡議實(shí)施以及體育旅游浪潮涌動，自治區(qū)依靠豐富自然資源和民族傳統(tǒng)體育資源，大力開發(fā)民族傳統(tǒng)體育旅游，各州市以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，體育旅游的致富脫貧價(jià)值得到體現(xiàn)。但是，由于政府的管理缺失和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等因素影響，南北疆各州、市、縣的許多森林被砍伐、草原與牧場沙化嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。例如，巴音郭勒蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州，這兩個(gè)自治區(qū)最大的牧場和草原，在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展過程中，每年該區(qū)域牧場與草場面積在不斷減少，有的甚至出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象。由此可見，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展過程中生態(tài)建設(shè)意識淡薄，旅游發(fā)展與生態(tài)維護(hù)處于不平衡狀態(tài)。

2.4 創(chuàng)新體系欠缺，民族體育旅游形象整體標(biāo)識模糊

缺乏創(chuàng)新體系，體育旅游形象整體標(biāo)識不清晰是自治區(qū)民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的又一主要問題?，F(xiàn)如今，新疆還未創(chuàng)建在國內(nèi)外旅游消費(fèi)者心中能夠代表自治區(qū)民族體育旅游的具有標(biāo)志性的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。雖然新疆民族傳統(tǒng)體育資源異常豐富，種類繁多，但是絕大部分此類型旅游線路和體育項(xiàng)目幾乎都是按照傳統(tǒng)路線和單調(diào)的表演形式進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，只是一味地凸顯藝術(shù)觀賞性，而不能深入地在特定的場域中去表達(dá)相應(yīng)的民族傳統(tǒng)體育文化，導(dǎo)致其獨(dú)特性和民族性不能在游客的體驗(yàn)中得以呈現(xiàn)。

2.5 體育旅游復(fù)合型人才缺乏，旅游發(fā)展內(nèi)生動力不足

民族傳統(tǒng)體育旅游涉及到兩個(gè)關(guān)鍵水平，一個(gè)是運(yùn)營管理水平，直接關(guān)系到效益高低；另一個(gè)是服務(wù)水平，直接影響到客源的數(shù)量。其中，服務(wù)總共分為兩大類：一種是普通接待性服務(wù)，如旅游期間的交通、住宿等方面服務(wù)；另一種為專業(yè)技術(shù)服務(wù)，這是傳統(tǒng)體育旅游過程中的關(guān)鍵要素，通常包含游客旅游期間參與、體驗(yàn)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目過程中所享受的服務(wù)。專業(yè)體育旅游人才在運(yùn)營、全局規(guī)劃旅游地的旅游資源中具有重要作用，起著決策導(dǎo)向、整合資源核心紐帶作用[8]。但是在新疆，體育旅游復(fù)合型人才匱乏，其人才儲備量與社會實(shí)際需求差距很大加之培養(yǎng)機(jī)構(gòu)稀缺，人才外流嚴(yán)重使得新疆民族傳統(tǒng)體育旅游開發(fā)缺乏知識保障，從而直接導(dǎo)致內(nèi)生動力不足。

3 新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展精準(zhǔn)治理路徑探索

3.1 精準(zhǔn)治理主體智能多元化

（1）政府簡政放權(quán)，激發(fā)多元主體參與治理主動性

精準(zhǔn)治理的治理理念就是要求在政府主導(dǎo)下，將市場、社會與公民三大主體納入治理體系。因此，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展需要多元治理主體的共同參與。首先，作為當(dāng)?shù)鼐用瘢麄兗仁敲褡鍌鹘y(tǒng)體育旅游資源的創(chuàng)造者與擁有者，同時(shí)更是自治區(qū)民族體育旅游發(fā)展的直接參與者與推動者，但在發(fā)展過程中，需要相應(yīng)地解決好與各民族潛在的沖突以及開發(fā)保護(hù)等問題。這一系列問題的處理僅僅依靠政府之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要喚起當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c治理的熱情，培養(yǎng)他們參與治理的意識，保障他們參與治理的權(quán)利。其次，市場在新疆民族傳統(tǒng)體育多元治理中起著導(dǎo)向作用，它通過了解其所傾向的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，保證供需精準(zhǔn)匹配。只有這樣設(shè)計(jì)出來民族體育旅游產(chǎn)品才能吸引游客，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。另外，以新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展相關(guān)的體育社會組織，旅游協(xié)會、相關(guān)企業(yè)、社團(tuán)（如當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)）等為輔助，作為發(fā)展的“智囊團(tuán)”。注重參與民族體育旅游開發(fā)規(guī)劃、品牌打造、集資融資、多種產(chǎn)業(yè)融合以及資源開發(fā)與保護(hù)等問題，為開發(fā)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。最后，多元主體積極參與治理的前提在于政府要精簡程序與權(quán)力下放，從而為基層民眾和社會力量涉入新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（2）各部門互聯(lián)互通，構(gòu)建智能化工作平臺

將精準(zhǔn)治理理念嵌入到新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展治理工作中，不再是過去垂直部門之間縱向分割引起的信息失真與不對稱治理模式，而是借用智能技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)，將其發(fā)展全部運(yùn)行主體納入自治區(qū)相關(guān)部門建立的智能工作平臺之上，其中包含線下與線上服務(wù)，確保各運(yùn)行主體之間能夠進(jìn)行及時(shí)有效溝通，準(zhǔn)確了解游客消費(fèi)需求的差異化，精準(zhǔn)供給相關(guān)旅游服務(wù)與應(yīng)對措施。比如，自治區(qū)開發(fā)主體可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳增加民族傳統(tǒng)體育旅游“曝光率”，提高其享譽(yù)度，向游客全面展示可提供的獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)體育旅游服務(wù)，從而最大程度上吸引旅游消費(fèi)者的關(guān)注目光，贏得潛在的旅游消費(fèi)群體；或者是旅游消費(fèi)者可通過網(wǎng)絡(luò)平臺提前告知旅游需求和反饋對自治區(qū)相關(guān)民族體育旅游產(chǎn)品、路線或服務(wù)的意見。

總之，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展納入智能化工作平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)有條件的信息交換和無條件的信息數(shù)據(jù)共享，最大程度提升治理力度和運(yùn)營效率，體現(xiàn)精準(zhǔn)治理的技術(shù)性。

3.2 精準(zhǔn)治理目標(biāo)特色一體化

（1）以群眾多樣差異性需求為導(dǎo)向，確保產(chǎn)業(yè)供給的整體化匹配

精準(zhǔn)化治理目標(biāo)強(qiáng)調(diào)要在承認(rèn)群眾多樣性需求的前提下來進(jìn)行精準(zhǔn)供給，使得社會多元差異化消費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)[9]。新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展目標(biāo)應(yīng)始終將消費(fèi)者消費(fèi)需求作為“風(fēng)向標(biāo)”，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)供給。①應(yīng)該不斷探索與優(yōu)化新疆民族傳統(tǒng)體育發(fā)展路徑，將其產(chǎn)業(yè)所涵蓋的范圍不斷進(jìn)行細(xì)化，與信息、互聯(lián)網(wǎng)、休閑娛樂等行業(yè)進(jìn)行深度融合發(fā)展，滿足不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。②要對新疆民族傳統(tǒng)體育旅游涵蓋的所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體化管理和開發(fā)。比如，為了新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展，要設(shè)立專門的公共管理機(jī)構(gòu)，不斷改善各級的公共基礎(chǔ)性服務(wù)。與之同時(shí)，要配備人性化的民族傳統(tǒng)體育旅游私人訂制服務(wù)，處處體現(xiàn)出滿足不同消費(fèi)者消費(fèi)需求的發(fā)展理念。另外，應(yīng)借助自治區(qū)獨(dú)特的民族傳統(tǒng)體育文化資源與自然資源，將其作為核心，形成完善的具有相關(guān)層、基礎(chǔ)層和核心層的開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（2）形成自身創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)，創(chuàng)建特色品牌

近些年，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)各省市旅游市場競爭異常激烈，呈現(xiàn)出“群雄爭霸”局面，想要在“慘烈”的競爭中獨(dú)占一席之位，經(jīng)營者必須在旅游市場開發(fā)中創(chuàng)建特色品牌，因?yàn)閷Κ?dú)特性的追求是當(dāng)今社會旅游消費(fèi)心理和文化價(jià)值取向的最大特征。因此，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展必須形成自身創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)，創(chuàng)建自己的特色品牌與服務(wù)，創(chuàng)新旅游的形式與內(nèi)容。比如新疆喀納斯在冬季開發(fā)冰雪項(xiàng)目時(shí)，可以把滑雪運(yùn)動與當(dāng)?shù)氐拿袼揍鳙C滑雪賽創(chuàng)新結(jié)合，然后制定有民族特色的獎品與紀(jì)念品進(jìn)行售賣，周邊的商品可以按照游客的消費(fèi)水平從低到高進(jìn)行分檔，滿足不同游客消費(fèi)水平需求。總之，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游形成自身創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)需要做好四方面工作：創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、投資平臺、體制機(jī)制以及現(xiàn)代科技植入。

3.3 精準(zhǔn)治理工具互聯(lián)暢通化

（1）完善頂層設(shè)計(jì)，自上而下聯(lián)動性制定與執(zhí)行法規(guī)政策

新疆民族傳統(tǒng)體育旅游若要可持續(xù)發(fā)展，“四季常青”必須要精準(zhǔn)和精細(xì)。這其中，全面政策供給是新疆民族傳統(tǒng)體育旅游開發(fā)的重要保證。它包括前期的建設(shè)引導(dǎo)政策，中期的問題治理政策以后期的可持續(xù)發(fā)展保障政策。首先，自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的民族傳統(tǒng)體育文化資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢制定相應(yīng)法規(guī)政策。同時(shí)，為了防止后續(xù)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的因利益分配不均等因素造成的沖突，應(yīng)該出臺詳細(xì)明確的行為約束條例，并在線上與線下進(jìn)行聯(lián)合宣傳。其次，針對旅游發(fā)展過程中遇到的各種問題應(yīng)該出臺明確的法律條文。譬如，安全管理監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管細(xì)則等，并針對有關(guān)違法、違紀(jì)行為制定明確的懲罰與獎勵措施。最后，針對新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展存在的矛盾做出精確分析，建立起全階段評估機(jī)制，即前期建設(shè)引導(dǎo)評估、中期問題治理評估和后期可持續(xù)發(fā)展保障評估，使得上層主要管理部門能及時(shí)有效獲取到下層管理部門的反饋信息，要注意政策執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動性手段。

（2）上層為主，保持民族傳統(tǒng)體育旅游商業(yè)開發(fā)和文化本真動態(tài)平衡

精準(zhǔn)治理模式倡導(dǎo)“起于規(guī)則，終于文化”。文化本真其實(shí)是文化在展示與發(fā)展過程中所展現(xiàn)出的自然真實(shí)性。其商品性和本真性并不完全為割裂的兩個(gè)方面，但商品化常常又會引起文化喪失其本真特質(zhì)，出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)過程中的“文化折扣現(xiàn)象”，需要把握兩者的動態(tài)平衡[10]。民族體育旅游與其他文化與觀光旅游區(qū)別之處就在于前者具有參與性與真實(shí)性。因此，它的開發(fā)模式應(yīng)該是以行為和物質(zhì)的混合因素于一體為題材，對民族傳統(tǒng)體育本真的保護(hù)實(shí)質(zhì)就是對民族體育旅游本源性的保護(hù)，即對其經(jīng)濟(jì)、歷史、美學(xué)、宗教等多元價(jià)值的保護(hù)。因此，自治區(qū)政府大力發(fā)展民族體育旅游同時(shí)，要重視二者的動態(tài)平衡。具體措施如下：①從制度層面入手，構(gòu)造民族傳統(tǒng)體育文化發(fā)展的組織化與規(guī)范化體系，全面挖掘自治區(qū)內(nèi)各民族傳統(tǒng)體育資源，形成保護(hù)民族傳統(tǒng)體育真實(shí)性長效機(jī)制。②從器物層面入手，各民族傳統(tǒng)體育資源，不僅包括種類繁多的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，還包含依附于項(xiàng)目本身的民族器械、服裝等物品，在游客進(jìn)行參與、體驗(yàn)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目同時(shí)，通過展示或售賣民族傳統(tǒng)體育器物，可以使當(dāng)?shù)鼐用衽c游客共同形成文化認(rèn)同。③從精神層面入手，要注重滿足體驗(yàn)者的精神需求，讓體驗(yàn)者能真切感受到自治區(qū)民族體育旅游服務(wù)所帶來的身心滿足感，切身感受到不同民族傳統(tǒng)體育文化的獨(dú)特魅力，從而對民族傳統(tǒng)體育文化以及各民族產(chǎn)生正確的認(rèn)知。在體驗(yàn)具體實(shí)踐過程中，應(yīng)凸顯不同民族傳統(tǒng)體育深刻文化涵養(yǎng)，規(guī)劃出眾多可供游客親自參與的項(xiàng)目，豐富游客經(jīng)歷，提升滿意度；要突出健身、娛樂等眾多功能，使游客在參與中既體驗(yàn)到不同民族特有的文化魅力，同時(shí)身體與心理也能獲得健康發(fā)展。

3.4 精準(zhǔn)治理評價(jià)精細(xì)保障化

（1）制定精確的新疆民族傳統(tǒng)體育旅游績效評價(jià)體系

新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展不但要對開發(fā)源頭進(jìn)行精準(zhǔn)把控，還要科學(xué)評估其發(fā)展的各個(gè)階段。傳統(tǒng)的治理模式中，定性評價(jià)多于定量評價(jià)，這種類型的政府管理績效評價(jià)體系非常容易導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的主觀性與不明確性，使得具有導(dǎo)向價(jià)值的評價(jià)結(jié)果不能被相關(guān)部門所獲取，造成效果不佳的糾錯和激勵[11]。所以，必須對新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展過程進(jìn)行全面評估，有效利用評價(jià)結(jié)果，改變傳統(tǒng)表面化績效評價(jià)體系，將評價(jià)工作落實(shí)到位。

（2）健全新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展容錯和糾錯機(jī)制

建立實(shí)際有效的容錯和糾錯機(jī)制，是新時(shí)代全面深化改革的重要機(jī)制保障[12]。新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展需要多元主體參與治理，其正處于探索發(fā)展時(shí)期，健全的人性化容錯機(jī)制可以激勵各主體“敢夢敢當(dāng)”；而完善的糾錯機(jī)制可以及時(shí)調(diào)整錯誤的發(fā)展方向。容錯與糾錯機(jī)制是新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展治理過程中重要機(jī)制保障，兩者必須雙輪驅(qū)動。①自治區(qū)政府要激發(fā)多元主體參與治理民族傳統(tǒng)體育旅游的積極性，前期需要解決好他們的職業(yè)發(fā)展與待遇保障等問題，要不斷激活市場參與活力，引入更多資金、人才等資源。②要容錯與糾錯同步進(jìn)行，從不同角度、不同環(huán)節(jié)預(yù)料到自治區(qū)民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展過程中遇到的各類問題，做到“未雨綢繆”而不是“亡羊補(bǔ)牢”。③強(qiáng)化自治區(qū)民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展的監(jiān)督工作，善于用法律、制度與規(guī)則約束相關(guān)工作開展，堅(jiān)持過程的道德性與合法性。

4 結(jié) 語

新疆維吾爾自治區(qū)作為我國民族特色文化保護(hù)地，重要的世界旅游目的地，在國家“一帶一路”倡議背景下，新疆民族傳統(tǒng)體育融入新疆旅游已經(jīng)成為必然趨勢。它的深入發(fā)展不僅可以提高經(jīng)濟(jì)水平，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助當(dāng)?shù)鼐用裼凶饑?yán)地脫貧致富以及實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)體育資源的動態(tài)保護(hù)，最重要的是有利促進(jìn)民族社會文化廣泛交流，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，新疆民族傳統(tǒng)體育旅游發(fā)展正處于摸索階段，必然會出現(xiàn)譬如產(chǎn)業(yè)融合，商業(yè)開發(fā)與文化建設(shè)失衡、商業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)失衡等一系列發(fā)展問題。因此，建議依據(jù)精準(zhǔn)治理理念，從精準(zhǔn)治理主體多元智能化、精準(zhǔn)治理目標(biāo)特色一體化、精準(zhǔn)治理工具互聯(lián)暢通化、精準(zhǔn)治理評價(jià)精細(xì)保障化四方面著手，使新疆民族傳統(tǒng)體育旅游可持續(xù)發(fā)展走向精準(zhǔn)治理之軌。

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Research on the Accurate Governance Path of Sustainable Development of Xinjiang National Traditional Sports Tourism

MAI Qi1, SHI Shusheng2, MAO Shuang3, et al

1.Department of Public Foundation, Xinjiang University of Science and Technology, Korla Xinjiang, 841000, China;2.College ofSports Science, Nanjing Normal University, Nanjing Jiangsu, 210000, China;3.Sports Department, Jiangsu University of Technology, Changzhou Jiangsu, 213001,China.

With the implementation of the “One Belt, One Road” initiative in China, Xinjiang traditional sports tourism is heading for the fast lane. Its development has important economic, cultural and social significance. However, while the development of traditional sports tourism in Xinjiang is “hot”, it is necessary to “cold” its sustainable development. Through the literature and data method, this paper deeply analyzes the development status and existing problems of Xinjiang traditional sports tourism, and takes the precise governance paradigm as the starting point to explore the sustainable development path of Xinjiang traditional sports tourism. The research believes that: the development of sports tourism industry is slow and the development of traditional sports resources is insufficient, the excessive development of commercial development and the lack of cultural value, the weak awareness of ecological construction and the deterioration of ecological environment, the lack of innovation system and the overall logo of national sports tourism image, sports tourism The lack of compound talents and the lack of endogenous motivation for tourism development are major problems in development. It is recommended to integrate the multi-intelligent and precise governance objectives of the precise governance subject, the smooth integration of the precise governance tools, and the precise guarantee and evaluation into the sustainable development of Xinjiang traditional sports tourism.

Xinjiang; Sports tourism; National traditional sports; Precise governance; Sports management; “One Belt and One Road”

2019-12-17

2020-02-14

史曙生，男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：青少年體質(zhì)健康促進(jìn)。

1007―6891（2021）04―0101―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.04.22

G852.9

A