我國唐代人口治理的歷史考察

□劉建昌，俞保華，劉景云

(1.廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028；2.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530028)

唐代是我國歷史上一個(gè)繁榮昌盛、燦爛輝煌的朝代，從建立到滅亡(公元618-907年)，歷時(shí)290年，其中有“貞觀之治”“開元盛世”“元和中興”等時(shí)期。唐朝是一個(gè)開放的國度，與很多國家有來往，唐都長安是各國經(jīng)濟(jì)、文化交流的中心，有許多來自新羅、日本、中亞、天竺、波斯、大食等地的商人、使者、留學(xué)生、僧侶和藝術(shù)家，對外國人的管理是唐代人口治理的重要工作。唐朝人也到天竺取經(jīng)或東渡日本傳經(jīng)，或下南洋經(jīng)商謀生。對入境人口的管理是唐代人口管理的重要內(nèi)容。選擇唐代考察我國古代人口管理，有典型性、代表性。

一、我國唐代人口治理的基本措施

(一)進(jìn)行戶口調(diào)查登記，掌握人口的基本情況

戶口登記是人口治理的基礎(chǔ)。唐代很重視戶口登記。唐承隋制，強(qiáng)化戶口調(diào)查登記。唐代，不同的人戶，按照不同的時(shí)間調(diào)查登記。一般民戶的戶口調(diào)查(含宗室人口)，每年年終進(jìn)行一次，編造成鄉(xiāng)賬和計(jì)賬；每三年根據(jù)“手實(shí)”和計(jì)賬重新登記一次戶口(時(shí)間為登記年的正月上旬)。人口的異動(dòng)情況(生、死、逃、徙、入丁、入老等)要隨時(shí)報(bào)告，及時(shí)予以除附。官奴婢，每年正月登記一次，僧、道等宗教人戶，有時(shí)三年，有時(shí)五年，有時(shí)十年登記一次。新羅和日本的留學(xué)生若居留九年以上，也要登記入冊。[1]76

唐代的戶口調(diào)查登記以“手實(shí)”與“貌閱”方式進(jìn)行。手實(shí)，就是戶主具狀申報(bào)戶內(nèi)人口、田宅。每年年終，戶主提出戶口、田宅情況的手實(shí)報(bào)里正，里正匯集后送交縣上繕寫。貌閱，也叫團(tuán)貌或貌定，即官府對人口進(jìn)行面審，以驗(yàn)證其真實(shí)性。每年(后改為每三年)由刺史、縣令對“五九”(19歲、49歲、59歲、79歲、89歲)之人和“三疾”(殘疾、廢疾、篤疾)之人進(jìn)行貌閱。

唐代規(guī)定，人口登記要編造成戶籍(一般一式三份)，一份送中央尚書省民部(戶部)，州、縣各保存一份。尚書省、州、縣一般有專門存貯戶籍賬的庫房保存，并有專人負(fù)責(zé)。州、縣保存15年，尚書省保存9年。

(二)進(jìn)行戶口編制，強(qiáng)化人口管控

唐代以里保制形式即按鄰、保、里、鄉(xiāng)四級建制進(jìn)行戶口編制：四戶為鄰，一般不置長；五鄰為保，設(shè)保長一人；百戶為里，設(shè)里正一人；五里(即500戶)為鄉(xiāng)，起初設(shè)鄉(xiāng)老(也稱父老)一人，后又設(shè)鄉(xiāng)長一人，鄉(xiāng)佐二人，貞觀十五年(641)罷鄉(xiāng)長。各級里保負(fù)責(zé)人的職責(zé)：一是調(diào)查登記戶口；二是參與評定戶等；三是收授均田、勸課農(nóng)桑；四是檢察非為。里保負(fù)責(zé)人對里保內(nèi)發(fā)生的諸如造畜蠱毒等各種奸非事件要進(jìn)行檢察，并要承擔(dān)連帶責(zé)任。在編制戶口的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基層組織對百姓的監(jiān)控。里、坊、村是唐代的基層組織，分別設(shè)有里正、坊正、村正，直接管控百姓，要求鄰里相互告發(fā)：“諸知謀反及大逆者，密告隨近官司，不告者，絞殺。知謀大逆、謀叛不告者，流二千里。知指斥乘輿及妖言不告者，各減本罪五等?！?1)《唐律疏議·斗訟》,轉(zhuǎn)引自[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/460_35590_3.html[2021-06-23]

(三)實(shí)行不同的人口流動(dòng)政策

唐代把“四民恒業(yè)”作為基本國策?！短屏洹份d：“辨天下之四人，使其各專其業(yè)。凡習(xí)學(xué)文武者為士，肆力耕桑者為農(nóng)，工作貿(mào)易者為工屠沽興販者為商。工商之家，不得預(yù)于士，食祿之人不得奪下人之利。”(2)《唐六典卷三·尚書戶部》，轉(zhuǎn)引自[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/454_34748_5.html[2021-06-23]因此，唐代嚴(yán)格控制人口自由流動(dòng)。第一，嚴(yán)禁非因有事而滯留在外者：“諸非亡而浮浪他所者，十日笞十，二十加一等，罪止杖一百；既有官事在他所，事了留住不還者，亦如之?！I賦役者，各依亡法?！?3)《唐律·捕亡律》，轉(zhuǎn)引自[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/460_35595_3.html[2021-06-23]第二，嚴(yán)格管理人口流動(dòng)官員的責(zé)任。要求對人口流動(dòng)負(fù)有管理職責(zé)的官員認(rèn)真履行職責(zé)，如有失職，要追究法律責(zé)任：“諸官戶、官奴婢亡者，一日杖六十，三日加一等。主司不覺亡者，一日笞三十，五日加一等，罪止杖一百。故縱官亡者，與同罪；奴婢，準(zhǔn)盜論。即誘導(dǎo)官私奴婢亡者，準(zhǔn)盜論，仍令賠償”(4)《唐律·捕亡律》，轉(zhuǎn)引自[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/460_35595_3.html[2021-06-23]。第三，嚴(yán)格“過所”制度。公驗(yàn)或過所，是唐代百姓出行、通關(guān)的一種憑證，正常的遷徙、流動(dòng)，必須經(jīng)申請獲準(zhǔn)并憑“公驗(yàn)”或“過所”流動(dòng)、遷徙。唐代規(guī)定，只要離開本縣本州，無論是投親訪友、行醫(yī)治病或經(jīng)營生計(jì)，都必須持“過所”才能出入關(guān)津、投宿住店。其次，憑“公驗(yàn)”或“過所”出行。唐代“關(guān)令”規(guī)定，“凡行人車馬出入往來。必招過所以勘之”(5)《唐六律》卷30，轉(zhuǎn)引宋昌斌.中國戶籍制度史[M].西安：陜西新華出版?zhèn)髅?，集團(tuán)三秦出版社，2016：337.，唐代都督府以下各級地方行政、軍事機(jī)構(gòu)，上至軍鎮(zhèn)下至烽鋪都有勘驗(yàn)行人“過所”的職責(zé)，行人外出流動(dòng)之中要接受關(guān)津要道守衛(wèi)官吏的檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)情況批注于后，憑證通行，如無“公驗(yàn)”或“過所”而“私度關(guān)者徒一年，越度者加一等”。(6)《唐律疏議》，轉(zhuǎn)引自[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/460_35575_2.html[2020-06-23]總體看，唐代時(shí)，平民百姓的自由遷徙、流動(dòng)很少，大多數(shù)是國家的強(qiáng)制性遷移，或只有政府統(tǒng)一組織的集體遷徙。

一是將內(nèi)地人口遷移到邊疆地區(qū)。包括兩種情形，第一種是強(qiáng)制性將犯罪的人從內(nèi)地強(qiáng)制遷移到邊疆地區(qū)，作為一種對犯罪人口的刑事處罰。唐代承襲古代以來的流放制度，將犯罪的人從內(nèi)地流放到邊境地區(qū)服苦役。在唐代，流刑是僅次于死刑的重刑，流放的里程分二千里、二千五百里、三千里。如《新唐書·刑法志》載：貞觀十四年(640年)，詔流罪無遠(yuǎn)近，皆徙邊要州。十六年(642年)，又徙死罪以實(shí)西州。[2]24第二種情形是以行政命令將內(nèi)地人口遷移到邊疆地區(qū)。唐代的邊患，北有突厥，東北有契丹，為了鞏固邊防需要，在遼寧、河北、內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、新疆等地屯墾。唐還制定“兩籍法”，穩(wěn)定、充實(shí)邊疆地區(qū)的戶口?！杜f唐書·職官制》記載：“凡戶之兩貫者，先從邊州為定，次從關(guān)內(nèi)，次從軍府州。若俱者，各從其先貫焉。”即一戶人家有兩處籍貫的，要按照邊州、關(guān)內(nèi)、軍府州這樣一個(gè)由原而近的次序來確定其居留何處，如果兩處籍貫俱在邊州或關(guān)內(nèi)、軍府州，則按其最先入籍的地方確定居留處所。唐代實(shí)施募徙實(shí)邊做法?！杜f唐書·高宗紀(jì)》記載：顯慶六年(661年)，于河南、河北、淮南等地募得44000多人，徙至平壤、帶方道行營，充實(shí)邊防。[1]341

二是將邊疆地區(qū)的人口遷移到內(nèi)地。唐代時(shí)，將“四夷”遷入內(nèi)地，貞觀四年(630年)，將降附的東突厥男女20余萬，遷至內(nèi)地居長安者近萬家。總章二年(669年)五月，將降附的高麗28200戶，于內(nèi)地空閑處安置。唐代時(shí)還將不能守衛(wèi)的邊城的可用之民遷往內(nèi)地，如永淳元年(682年)，云州城被攻破。王朝即將城內(nèi)可用之民遷往朔州安置。[1]340

(四)加強(qiáng)對流民的管控

對于流民，唐代初期實(shí)行強(qiáng)迫與招撫相結(jié)合方法。為了增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，唐太宗一面多次頒布減免全國或部分地區(qū)租賦的法令，并用免除若干年賦役的辦法，吸引逃亡農(nóng)民歸業(yè)，另一方面以強(qiáng)制措施，把長期在外的“浮游”人口，送回原籍生產(chǎn)；貞觀十六年(642年)，唐政府下令在全國“括浮游無籍者，限來年末附畢”[3]6175；貞觀五年(631年)四月，唐太宗派使者贖回隋末被北方突厥擄掠去的人口，得男女8萬。地方官吏也根據(jù)皇帝、政府要求，招撫流民，如洛州地方官曾把許多“浮游”人戶，“并遣務(wù)農(nóng)，各令屬縣。有游手怠惰者，皆按之”(7)《冊府元龜·牧守部·勸課》),轉(zhuǎn)引自[EB/OL].https://www.wjszx.com.cn/b_18-c_77974-gc.html[2021-06-18]。其他一些地方也以類似方法強(qiáng)迫逃散人戶回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。唐代大力招撫流亡人口的政策，收到了很多效果，僅貞觀三年，流亡唐境以外的百姓和少數(shù)民族就有120余萬內(nèi)附。[4]481

(五)加強(qiáng)出入境人口的管控

唐代是中國歷史上最為國際化的朝代，對外交流頻繁，出入國邊境的人員眾多，建立了比較完善的邊疆地區(qū)流動(dòng)人口的管理制度。一是制定比較完善的出入境管理法律。邊防關(guān)卡事關(guān)國家主權(quán)合國家安全，具有特殊的重要意義，唐律設(shè)專篇《衛(wèi)禁律》對其加以重點(diǎn)保護(hù)。為了維護(hù)國家安全，唐律設(shè)立了“越度緣邊關(guān)塞”“私予外國人禁兵器”等罪名。二是實(shí)行較為完善的出入境證件(過所)制度。對本國人，唐代限制出國人員，明確規(guī)定，只有從事國際貿(mào)易的商人才可申請出入境證件；且須事先向官府申請?jiān)S可證明，獲準(zhǔn)后才能出國?！短屏洹份d：“凡度關(guān)者，先經(jīng)本部本司請過所。在京則省給之；在外，州給之。雖非所部，有來問者，所在給之?！睂ν鈬?，《唐律疏議》規(guī)定，外國人經(jīng)允許后方可入境，如果私自入境與中國人交易將依法論罪，負(fù)使命入境做交易的，也要按準(zhǔn)盜論罪。三是加強(qiáng)邊境地區(qū)外商的管控。設(shè)互市監(jiān)，掌管陸路對外貿(mào)易；設(shè)市舶司，加強(qiáng)沿海邊境口岸出入境人員的管理。在東南沿海各開放口岸如廣州等重要通商口岸設(shè)立市舶司，“以來遠(yuǎn)人，通遠(yuǎn)物”，負(fù)責(zé)沿?？诎吨型馊藛T及船舶出入境證件的核發(fā)和查驗(yàn)。四是簡化入境外國人的出入境檢查手續(xù)。規(guī)定：“蕃客往來，閱其裝重，人一關(guān)者，余關(guān)不譏?！奔粗灰诘谝粋€(gè)關(guān)津進(jìn)行了檢查的，其余關(guān)津不再進(jìn)行檢查。五是為外國人商人貿(mào)易提供便利。唐代的對外貿(mào)易，十分發(fā)達(dá)，《新唐書·地理志》(下)記載：唐時(shí)有七條道路通往國外貿(mào)易市場，與歐亞各國的貿(mào)易和邊境各民族之間的經(jīng)濟(jì)往來，都達(dá)到了前所未有的興旺程度；居住和往來中國的外國人約十余萬之眾。[5]135為外國人居留旅行提供條件，唐代法律規(guī)定，經(jīng)過許可入境的外國人，享有在中國長期居留的權(quán)力。為了便于管理，唐代安排外僑在指定區(qū)域集中居住，稱為“蕃坊”或“蕃巷”，并在外僑中遴選一人任命“蕃長”或“蕃酋”，“管勾蕃坊公事，專切招邀蕃商”。為外國商人提供經(jīng)商場所，唐代在邊境地區(qū)設(shè)互市，在僑居中國的外國商人聚居地區(qū)，專設(shè)“蕃市”，為中外商人、邊民商品交易提供場所，并確定交易規(guī)則：“諸外蕃與緣邊互市，皆令互官司檢校。其市四面穿塹，及立籬院，遣人守門。市易之日卯后，各將貨物畜產(chǎn)俱赴市所。官司先于蕃人對定物價(jià)，然后交易?！盵6]181六是確立(承認(rèn))外國商人的民事權(quán)利主體地位。[5]121唐律承認(rèn)外國商人為民事權(quán)利主體，可以“列肆而市”。允許“化外人”與中國人通婚，唐律規(guī)定，合法居留的外國僑民，經(jīng)批準(zhǔn)，可與中國女子通婚，但“諸蕃人所娶漢女為妻妾，并不得將還蕃內(nèi)”，如果有人攜帶中國婦女回國，則以違敕論罪；未經(jīng)許可私自通婚的，則以“共為婚姻罪，盤“流刑二千里?！盵7]15唐王朝立法保護(hù)外商的權(quán)益，并從多方面保護(hù)外商的財(cái)產(chǎn)權(quán)。例如：文宗大和八年(834年)八月二十三敕令：凡來唐經(jīng)商之波斯、蕃客死后，其資財(cái)貨物如“有父母、嫡妻、男女、親女、親兄弟之相隨，并請給還。”平等對待外國僑民。唐代通常將外國人稱為化外人，化外人案件類似今天的涉外案件。唐律立有專條調(diào)整涉外的爭訟。凡屬于同一國家居民發(fā)生的爭訟，“各依本俗法處理”，以示尊重其本國的法律與習(xí)慣。凡“異國相犯者，以法律論”，即依《唐律》決斷。顯示了司法主權(quán)原則和對于僑民的平等原則。[5]131七是對違反出入境管理的行為規(guī)定較嚴(yán)密的法律責(zé)任。對于私度(從口岸偷渡)或越度(從口岸以外的邊境線偷渡)的，以及冒度(冒名頂替)、使用他人出入憑證偷渡的人員，《衛(wèi)禁律》規(guī)定：“諸私度關(guān)者，徒一年。越度者，加一等?！薄短坡墒枳h》規(guī)定：“若冒名請過所而度者，各徒一年。”“以所請得過所而轉(zhuǎn)與人，及受他人過所而承度者，亦徒一年?！?/p>

(六)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)婚姻辦法，鼓勵(lì)增加人口

鑒于隋末連年戰(zhàn)爭以及自然災(zāi)害導(dǎo)致人口下降，國家在冊人口減少的狀況，唐太宗還注意增加人口，曾下詔獎(jiǎng)勵(lì)婚姻，地方長吏能使百姓婚姻及時(shí)，鰥寡減少者，按戶口增多進(jìn)考。[4]481

二、唐代人口治理的特征分析

(一)人口治理凸顯征收賦稅、服徭役、兵役的目的

一般認(rèn)為，人口管理的直接動(dòng)因是為了征收賦稅、徭役、兵役、維護(hù)治安，唐代人口管理的目的，首先主要體現(xiàn)在征收賦稅、徭役、兵役方面。按照人丁征收賦稅。唐代實(shí)行租庸調(diào)制，受田農(nóng)民不管土地財(cái)產(chǎn)多少，按人丁交租賦，每丁每年一律向國家納租粟2石；調(diào)絹2丈、綿3兩或布2丈5尺、麻3斤；服役20天，若不服役，每天納絹3尺或布3尺7寸5分，叫做庸。[2]251按照人丁征徭役，如，唐代的官營手工業(yè)按照人丁征徭役，唐代時(shí)的手工業(yè)，分官營和私營兩種，官營的勞動(dòng)者有三類：一是官奴婢與刑徒，他們的身份屬于奴隸，數(shù)量不多，不是主要?jiǎng)趧?dòng)力；二是番戶和雜戶，他們的身份相當(dāng)于農(nóng)奴，按照規(guī)定，官奴婢遇赦，“一免為番戶，再免為雜戶，三面為良民”(8)《舊唐書》卷四十三志第二十三，轉(zhuǎn)引自[EB/OL].https://www.diyifanwen.com/guoxue/jiutangshu/1835490942018 35492301787_8.htm，[2021-06-18]，番戶一年三番，雜戶兩年五番，每番一個(gè)月；三是短番匠和雇匠，短番匠是從民間征調(diào)的工匠，每年服役20天，可收庸代役。按照人丁征兵，唐代的法令規(guī)定，負(fù)責(zé)宮內(nèi)警衛(wèi)的三衛(wèi)(親衛(wèi)、勛衛(wèi)、翊衛(wèi))的衛(wèi)士由二品至五品官員的子孫中選取；一般折沖府或稱外府的兵源主要從“六品以下子孫，及白丁無職役者(即未負(fù)擔(dān)其勞役)”(9)《舊唐書》卷43《職官二》，轉(zhuǎn)引自[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/40528_2284872_6.html[2021-06-23]中選征。具體在選拔時(shí)首先要看資財(cái)，財(cái)富多者先??；資財(cái)相同，則看應(yīng)選者本人的能力，能力高者先取；能力相同，再看其家丁男的人數(shù)，丁男多者先取。府兵每三年揀點(diǎn)一次，一旦被點(diǎn)則終身為兵，一般21歲服役，60歲免役，平時(shí)在本鄉(xiāng)從事農(nóng)耕，冬季集中軍訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)奉調(diào)出征。每年要輪番到京師宿衛(wèi)，稱為“番上”，每番一個(gè)月，“番上”次數(shù)多少依距京師遠(yuǎn)近而不同。[2]252人丁的數(shù)量、性別、年齡情況，就是靠戶口調(diào)查登記等人口管理工作而獲得。

(二)內(nèi)地與邊疆地區(qū)實(shí)行不同的治理方式

一是在內(nèi)地實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。唐代，中央政府，皇帝為最高統(tǒng)治者；在皇帝之下，設(shè)三省六部((即中書、下書、尚書等三省以及尚書省下的吏、戶、禮、兵、刑、工等六部)、御史臺(tái)、“三師”與“三公”(10)三師即太師、太傅、太保；三公即太尉、司徒、司空。。地方分州、縣兩級，州是地方最高行政機(jī)構(gòu)，州以刺史為長官，縣以縣令為長官。地方實(shí)行行政、軍事、司法等合一的制度，刺史、縣令是地方“掌兵、刑、錢、谷等事”的最高長官?？h下設(shè)鄉(xiāng)，其五百家為一鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)正一人；百家為一里，設(shè)里正一人；里下設(shè)村，村設(shè)村正，城市設(shè)坊，坊設(shè)坊正。這樣，從州到縣，從縣到鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)到村，形成嚴(yán)密的管理組織，加強(qiáng)了對地方的治理。

二是在邊疆地區(qū)，則實(shí)行羈縻府州制度。即唐代統(tǒng)治者根據(jù)邊疆地區(qū)自然地理環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境等的特點(diǎn)，在邊疆地區(qū)的實(shí)行不同于內(nèi)地的治理體制——羈縻府州制度。據(jù)《新唐書·地理志七下》記載，唐代在突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾隸關(guān)內(nèi)道者，設(shè)府29個(gè)，州90個(gè)。突厥之別部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高麗隸河北者，設(shè)府14個(gè)，州46個(gè)。突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾之別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內(nèi)屬諸胡、西域十六國隸隴右者，設(shè)府51個(gè)，州百98個(gè)。羌、蠻劍南者，設(shè)州261個(gè)。蠻隸江南者，設(shè)州51個(gè)；隸嶺南者，設(shè)州92個(gè)。另外還有不知其隸屬的黨項(xiàng)州24。總共府州856個(gè)，稱為“羈縻云”。羈縻府州的區(qū)劃以少數(shù)民族的活動(dòng)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)；保留原有的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和政治制度，各級官員均由本族人擔(dān)任；中央派遣漢官充當(dāng)羈縻府州的部分官員，組成聯(lián)合統(tǒng)治機(jī)構(gòu),共同治理。同時(shí)也由中央派遣官員進(jìn)行“監(jiān)視督導(dǎo)”；羈縻府州內(nèi)的賦稅由當(dāng)?shù)卣魇?不上交中央財(cái)政；羈縻府州內(nèi)的居民戶口不呈送戶部；羈縻府州保留兵卒，但守疆衛(wèi)士受都護(hù)府的節(jié)制，服從朝廷的調(diào)遣。羈縻府州制度將少數(shù)民族地區(qū)納入國家統(tǒng)一行政設(shè)置之中，同時(shí)又保留少數(shù)民族傳統(tǒng)的管理制度，有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

三是實(shí)行統(tǒng)一的戶籍管理制度。即使是邊疆地區(qū)包括實(shí)行羈縻制度的地區(qū)，人口管理實(shí)行與內(nèi)地一樣的管理體制。如敦煌地區(qū)，《吐魯番岀土文書》第四冊載有唐貞觀十四年(640年)西州高昌縣李石住手實(shí)殘卷、大歷四年(769年)沙州敦煌縣懸泉鄉(xiāng)宜禾里趙大本戶的手實(shí)，與內(nèi)地一樣。[1]74-85

唐代通過實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立起一套從中央到地方、再到基層乃至每家每戶每個(gè)人的嚴(yán)密的人口管理體制。

(三)治理的地域范圍主要是陸地邊疆地區(qū)

唐朝是當(dāng)時(shí)世界上版圖最大、國力最強(qiáng)盛的封建國家。盛唐時(shí)期的疆域，東至臺(tái)灣附近島嶼等東海海域，南至海南島及南海諸島海域，西至成海及巴爾喀什湖以東以南地區(qū)，北至貝爾加湖，東北至黑龍江以北及外興安嶺一帶。唐高宗時(shí)期版圖面積大約為1255.19平方公里，唐玄宗時(shí)期的版圖面積大約為989.59平方公里。[8]57由于當(dāng)時(shí)世界各國通過海上對外擴(kuò)張的能力不強(qiáng)，唐代受到的外來威脅主要來自陸地邊疆，所以，重點(diǎn)是陸地邊疆地區(qū)的管理。

(四)治理的對象中入境的外國人增多

唐代人口管理的對象：一是國內(nèi)的人口。國內(nèi)人口除了原華夏各民族外，還包括國內(nèi)未完全歸附的民族的人口。主要的四個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人口，其一，是東、西突厥人。唐代初年雄踞漠北、力控西域、勢傾中夏的東、西突厥人不愿臣服于唐王朝，并常與唐爭奪地盤[4]521。唐太宗、武則天等派兵相繼擊敗東、西突厥，先設(shè)定襄、云中兩都督府，后又設(shè)六都督、七州，單于、安北、安西、北庭都護(hù)府等，以對西域廣大地區(qū)的統(tǒng)管，將東、西突厥人納入中央政府的管轄范圍。[4]522其二，是西北的回紇人。唐王朝在回紇族(今維吾爾族)人居住地區(qū)設(shè)置瀚海都督府，將回紇族人納入中央政府管轄之下。[2]263-264其三，是西部的吐蕃人。唐王朝通過聯(lián)婚、接受吐蕃貴族子弟到唐學(xué)習(xí)漢族文化等方式，與吐蕃人建立并保持良好的關(guān)系。[2]265其四，是東北地區(qū)的粟末靺鞨人。唐王朝通過在粟末靺鞨族人居住的地方設(shè)置渤?？苑?，粟末靺鞨的首領(lǐng)大祚榮為渤?？ね酢⒔邮芊馑谀╈呿H貴族子弟到長安學(xué)習(xí)方式，建立良好關(guān)系。[2]264

二是外國人。與唐代之前的各個(gè)朝代相比，唐代人口管理的一個(gè)重要的特點(diǎn)是，入境的外國人明顯增多。唐代是一個(gè)開放程度很高的朝代。唐代時(shí)的西京長安，是當(dāng)時(shí)全國的政治中心，也是亞洲各國經(jīng)濟(jì)文化交流中心。長安有許多來自新羅、日本、中亞、天竺、波斯、大食等地的商人、使者、留學(xué)生、僧侶和藝術(shù)家。唐末，廣州的外商多以萬計(jì)。[2]259唐代時(shí)期入境的外國人，來自世界各地：其一，是朝鮮半島的新羅人、高麗人、百濟(jì)人。唐朝通過官方與民間相結(jié)合，以接受遣使、進(jìn)貢、留學(xué)生等方式，與朝鮮半島的新羅人、高麗人、百濟(jì)人保持友好關(guān)系。新羅派往唐代的使節(jié)和留學(xué)生在各國中是最多的(其中新羅104次，高麗21次，百濟(jì)20次)，開成五年(840年)，一次就有百余人學(xué)成歸國。許多人還在唐朝考中進(jìn)士，做了官，如崔致遠(yuǎn)12歲入唐留學(xué)，18歲中進(jìn)士，做過唐朝侍御史等官。[2]267其二，是日本人。唐朝通過官方與民間相結(jié)合，以接受遣唐使、文化交流等方式與日本保持密切關(guān)系，唐代中日人員往來，形成中日文化交流的一個(gè)高潮。從貞觀五年(631年)至開成三年(838年)，日本共派 “遣唐使”(日本派遣出使唐代的使者)出遣唐使12次。每次人數(shù)，最初200人，后來發(fā)展到500多人)如玄宗開元二十年多治比廣成一行竟達(dá)594人。[4]527除了使臣以外，隨同前來的還有工匠、留學(xué)生、學(xué)問僧等各種人員。武則天長安三年(703年)，其朝臣真人(相當(dāng)唐代戶部尚書)粟田來唐，武則天宴于麟德殿；玄宗初年，粟田再次來唐，“盡市文籍，泛海而還”，其副使朝臣仲滿，“慕中國之風(fēng)，因留不去，改姓名權(quán)為朝衡，仕歷左補(bǔ)闕、儀王友”。日本的阿倍仲麻呂長期居留中國，做過御史中丞、秘書監(jiān)等官，自肅宗至昭宗的一個(gè)多世紀(jì)中，日本共派遣唐使8次，日本留學(xué)生和學(xué)問僧在中國學(xué)習(xí)各種專門知識，唐朝僧人也出訪日本，如鑒真和尚六次東渡日本。[2]267-269其三，是西亞和北非諸國(波斯、大食和大秦)人。唐朝通過官方的政府使者與民間的商人、僧人等與西亞和北非諸國建立密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。如，唐與天竺(包括今印度、巴基斯坦、孟加拉)有著密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。雙方使者、僧人和商船往來頻繁。唐與波斯(今伊朗，當(dāng)時(shí)稱安息)關(guān)系密切。自西漢時(shí)就和中國有來往，5世紀(jì)后半期起，與中國的關(guān)系更加密切。唐高宗時(shí)，波斯的王子卑路斯及其子泥涅斯均曾留居長安；波斯商人的足跡遍于中國各地；貞觀二十一年，波斯王遣使來唐，請求援助；高宗永徽二年，大食(哈里發(fā))遣使來唐。唐與大食開始正式交往。開元初年，大食又遣使來朝，西域諸國，如安國、康國、俱密、吐火羅、石國紛紛上表，請求唐王朝發(fā)兵征討大食，救其苦難。唐派出監(jiān)察御史張孝嵩率兵萬余出龜茲西數(shù)千里，聲威復(fù)振西域，“大食、康居、大宛、罽賓等八國，皆遣使請降”。唐與大秦(也稱拂菻，即東羅馬帝國)也有交往，從唐太宗至唐玄宗時(shí)期，大秦先后六次遣使來唐。其四，是東南亞、南亞、中亞地區(qū)的諸國人。唐代與東南亞、南亞、中亞地區(qū)的許多國家如林邑(今越南中南部)、真臘(今柬埔寨、老撾)、驃國(今緬甸)、墮和羅(今泰國)、室利佛逝、泥婆羅(今尼泊爾)、師子國(今斯里蘭卡)、吐火羅(今阿富汗)以及昭武九姓國(指康、安、曹、石、米、何、史、火尋和戊地九國，均在中亞地區(qū))等以官方和民間的途徑建立了廣泛、密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。當(dāng)時(shí)有七十多個(gè)國家和唐代通使，數(shù)量眾多的外商從陸路或海路來到中國各地經(jīng)商、居住，還有眾多的外國留學(xué)生在長安學(xué)習(xí)，有些外國人還在唐代政府中任職，許多外國的藝術(shù)家在長安成了名人。[2]271

(五)治理的內(nèi)容有變化

一是管理的內(nèi)容與項(xiàng)目方面，唐代的人口治理，除了一般的戶籍內(nèi)容外，人口跨境流動(dòng)增多，外國人入境與中國人出境頻繁。其一，官方主導(dǎo)的跨境(跨民族)婚姻增多。唐代，為了與周邊少數(shù)民族建立良好關(guān)系，也采用和親的方式，是皇室主導(dǎo)的跨境婚姻時(shí)常出現(xiàn)。如前所述唐將弘化公主嫁吐谷渾的君王諾曷缽，文成公主嫁吐蕃的松贊干布，金城公主嫁吐蕃贊普尺帶珠丹，咸安公主嫁回紇可汗。其二，跨境公務(wù)流動(dòng)以及民間流動(dòng)頻繁。一方面，外國的政府使節(jié)、留學(xué)生、商人、僧人出入中國國境頻繁，如前所述，新羅、高麗、百濟(jì)，日本，波斯、大食、大秦，以及東南亞、南亞、中亞地區(qū)的許多國家和地區(qū)與唐代建立有著廣泛、密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，很多外國人入境中國。另一方面，中國人出境到國外逐漸增多。除了唐王朝政府使節(jié)出境外，商人、僧人出境也頻繁，如唐代高僧玄奘和義凈到天竺學(xué)經(jīng)傳經(jīng)，鑒真和尚六次東渡日本。[2]267-269

特別是，從唐代開始，中國人到南洋一帶謀生增多，以至于唐以后海外多稱中國人為“唐人”。據(jù)明朝與鄭和、鞏珍等下西洋的費(fèi)信在《星槎勝覽》中記載，許多華僑在馬來亞、馬六甲的情況：“滿刺加國……男女椎髻、身膚黑漆，問有白者，唐人種也。”

二是服務(wù)的內(nèi)容與項(xiàng)目增多。唐代與之前各朝代相比，在人口管理上，不僅僅只是管理控制，也注意提供服務(wù)。如，為行人外出提供落腳場所。在水陸交通要道上，每隔30里設(shè)置一所驛站，全國共有驛站1643所，陸驛備馬，水驛備船，此外還有私人店肆接待客商，賣酒賃驢，十分方便。[2]260唐代是一個(gè)開放的朝代，與外國的交往很密切，在管控的同時(shí)，服務(wù)的項(xiàng)目也不少，如前述的簡化入境外國人的出入境檢查手續(xù)、為外國人居留旅行提供條件，、為外國商人提供經(jīng)商場所、立法保護(hù)外商的權(quán)益等。

(六)采取多種治理手段

如同之前各個(gè)歷史朝代一樣，唐代采用多種手段治理人口。

一是法律手段。法律手段是國家通過制定和運(yùn)用法律法規(guī)來管理各項(xiàng)事務(wù)的手段。唐代重視法治,通過法律手段管理人口。在《唐律疏議》中有如《衛(wèi)禁律》《戶婚律》等涉及人口管理的內(nèi)容，其中《戶婚律》共46條；《衛(wèi)禁律》33條。唐律中有《戶婚律》，唐令中有《戶令》，都有關(guān)于戶口調(diào)查登記方面的規(guī)定。

二是政治手段。唐代的統(tǒng)治者，充分運(yùn)用政治制度、政治綱領(lǐng)、政治主張、政治權(quán)力等政治手段治理邊疆。主要體現(xiàn)在，在邊疆地區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或冊封官吏，將邊疆地區(qū)納入中央政府管轄之下。貞觀三年(629年)十一月，唐太宗派李靖擊敗東突厥，在收復(fù)地區(qū)先設(shè)定襄、云中兩都督府，后又設(shè)六都督、七州，單于、安北兩個(gè)都護(hù)府，實(shí)行管轄。貞觀十三年，平定高昌，滅高昌國，設(shè)西州，置安西都護(hù)府；武則天時(shí)期收復(fù)安西四鎮(zhèn)，在龜茲重建安西都護(hù)府，派兵屯守。長安二年(702)，又設(shè)北庭都護(hù)府，管轄天山以北及巴爾喀什湖以東、以南的廣大地區(qū)，對保衛(wèi)西北邊疆、促進(jìn)中外貿(mào)易，起了重要的作用。[4]52唐代在幽州到靈州一帶(今北京、天津至寧夏中衛(wèi)地區(qū))設(shè)順、祐、長、化四個(gè)都督府安置內(nèi)遷的突厥族人民，在突厥故地，則設(shè)定襄、云中兩都督府，下設(shè)六個(gè)州。通過突厥貴族來統(tǒng)治，任命百余名突厥貴族為五品以上朝官。[2]262在伊吾(今新疆哈密)設(shè)置伊州，在交河城(今新疆吐魯番西雅爾和卓)設(shè)安西都護(hù)府，在浮圖城(今新疆吉木薩爾北)置庭州，后在庭州設(shè)北庭都護(hù)府，兩個(gè)都護(hù)府管轄西域包括天山南北的廣大地區(qū)。唐代政府在西域任命各級官吏，駐扎邊防守軍，推行內(nèi)地的均田、租庸調(diào)、府兵各種政治經(jīng)濟(jì)制度，并大興屯田，對西域進(jìn)行有效管控。在回紇族(今維吾爾族)居住的地區(qū)，貞觀二十一年(647)，設(shè)六都督府、七州，以回紇部駐地為瀚海都督府，封其首領(lǐng)吐迷度為懷化大將軍、瀚海都督；唐玄宗時(shí)又封回紇首領(lǐng)骨力裴羅為懷仁可汗。在東北靺鞨(滿族的祖先)居住的地區(qū)，唐玄宗任命分布在黑龍江下游地區(qū)的黑水靺鞨的首領(lǐng)為勃利州(今俄羅斯哈巴羅夫斯克)刺史；設(shè)黑水郡、黑水都督府，任命其首領(lǐng)為都督、刺史。唐代政府封分布在松花江中游地區(qū)的粟末靺鞨的首領(lǐng)大祚榮為渤海郡王，其所部為忽汗州，任命大祚榮兼任都督。在西南邊疆地區(qū)南詔(今云南的洱海合滇池地區(qū)居住的白蠻合烏蠻兩個(gè)部落)居住的地區(qū)：唐代政府冊封南詔首領(lǐng)皮邏閣為云南王。在西北、西部吐蕃(今藏族)居住的地區(qū)，唐代通過聯(lián)婚、接受吐蕃貴族子弟到唐學(xué)習(xí)漢族文化等方式，建立并保持良好的關(guān)系。[2]263-265

三是行政手段。唐代統(tǒng)治者采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理社會(huì)。典型如加強(qiáng)兵器的管控。其一，是加強(qiáng)武器的收繳。唐德宗時(shí)，于貞元元年(785)和貞元八年(792)曾兩次下詔：“槍甲之屬，不蓄私家”(11)《唐會(huì)要》卷72《軍雜錄》，[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/452_34717_3.html[2021-06-23]，并“令京城士庶之家藏器械，由京兆府宣示，俾納官司”(12)《全唐文》卷52《禁私家藏槍甲詔》，[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/562_58264.html[2021-06-23]；唐文宗時(shí)，于太和十年(836)將配給金吾衛(wèi)的內(nèi)庫弓箭和陌刀等精良武器收回。(13)《冊府元龜》卷65《帝王部，發(fā)號令四》，[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/33090_1699901_2.html[2021-06-23]其二，是加強(qiáng)對持有武器的人的管控。唐代宗時(shí)于大歷十三年(787年)十月下詔令，“禁京畿持兵器捕獵”，(14)《新唐書》卷6《代宗紀(jì)》，[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/267_20735_6.html[2021-06-23]唐憲宗時(shí)于元和六年(811)三月準(zhǔn)依京兆尹王播的奏請，“諸縣軍鎮(zhèn)放牧人等，不得帶弓箭刀劍器仗”；唐末昭宗時(shí)，于大順二年下達(dá)敕令：“諸道軍人，及在京諸司人吏，并不得私置器械”。(15)《唐會(huì)要》卷72《軍雜錄》，[EB/OL].http://www.txshuku.la/html/452_34717_4.html[2021-06-23]其三，是禁止攜帶兵器進(jìn)入大型公共場所。如多次頒布禁令，禁止都城民眾私藏和攜帶武器出行，禁止在都市習(xí)武聚射，如唐德宗時(shí)下詔令停止“鄉(xiāng)貢武舉”，唐憲宗時(shí)下敕令禁止坊曲習(xí)射。四是對私藏兵器的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對于違反禁令，私藏兵器者，徒一年半，弩一張，加二等，甲一領(lǐng)，及弩三張，流二千里，甲三領(lǐng)及弩五張，絞，私造者，各加一等。特別是，對于攜帶兵器逃亡超過規(guī)定日期(百日不首)者，實(shí)行更加嚴(yán)厲的處罰。

四是文化教育手段。教育有傳授知識、培養(yǎng)技能、教化思想的功能。唐代統(tǒng)治者注重運(yùn)用教育手段管控人口，培養(yǎng)官僚隊(duì)伍后備軍包括培養(yǎng)邊疆地區(qū)官僚后備軍、教化庶人子弟。唐代重視教育，在中央設(shè)立國子監(jiān)，專門負(fù)責(zé)管理學(xué)校教育。唐代的學(xué)校有國子、太學(xué)、四門、律、書、算六種，此外，門下省還設(shè)有弘文館，東宮也設(shè)有崇文館，律、書、算三種學(xué)校主要收低級官吏和庶人子弟，學(xué)校各種專業(yè)知識，是培養(yǎng)專業(yè)人才的場所，人數(shù)較少，總共不過110人，其余各學(xué)校除四門也收部分庶人子弟外，均是只收貴族官僚子弟，國子、太學(xué)、四門等貴族學(xué)校，主要是學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典，是培養(yǎng)封建官僚后備軍的場所，人數(shù)較多，共有2150人。唐代各州縣設(shè)有州學(xué)、縣學(xué)，招收80至20人數(shù)量不等的學(xué)生，主要學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典，也是培養(yǎng)官僚后備軍的場所。唐代還允許私人辦學(xué)，教授儒家經(jīng)典。

特別是，唐代接受邊疆地區(qū)的貴族子弟到太學(xué)、國子中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)邊疆地區(qū)官僚后備軍。如吐蕃(今藏族)居住的地區(qū)文成公主入吐蕃與松贊干布和親后，松贊干布派貴族子弟到唐學(xué)習(xí)漢族文化。

五是軍事手段。所謂軍事手段就是運(yùn)用軍事力量而實(shí)現(xiàn)某個(gè)管理目的，通過軍事手段消滅前朝統(tǒng)治者。唐代的立朝者即唐高祖李淵利用任隋朝太原留守的優(yōu)勢，乘農(nóng)民起義之機(jī)，于大業(yè)十三年(617)起兵南下，攻占了長安并稱帝(國號唐)；后李淵同他的兒子李世民先后用兵鎮(zhèn)壓了各支農(nóng)民起義軍，消滅了各地的地主割據(jù)武裝，于貞觀二年(628)統(tǒng)一了全國；唐太宗通過軍事手段消滅突厥。通過軍事手段鎮(zhèn)壓內(nèi)部反叛的人，如“安史之亂”“四鎮(zhèn)之亂”“五鎮(zhèn)連兵”“涇原兵變”“淮西之亂”等，政府都主要通過軍事手段平定叛亂。[2]275通過軍事手段鎮(zhèn)壓反抗的人，如乾符元年(875)起的王仙芝起義、黃巢大起義，唐代用軍事手段進(jìn)行鎮(zhèn)壓。通過軍事手段維護(hù)國家的統(tǒng)一。貞觀三年(629年)十一月，擊敗突厥后，在收復(fù)地區(qū)先設(shè)定襄、云中兩都督府，后又設(shè)六都督、七州，單于、安北兩個(gè)都護(hù)府，實(shí)行管轄；貞觀九年五月，吐谷渾部歸順唐王朝。貞觀十三年，平定高昌，滅高昌國，設(shè)西州，置安西都護(hù)府；貞觀十八年，安西都護(hù)郭孝恪帶兵討伐焉耆；貞觀二十二年，征討西突厥，攻占龜茲，后西域各部首領(lǐng)乘機(jī)擺脫西突厥的控制，歸服唐王朝。武則天長壽元年(692年)，大破吐蕃之兵，克復(fù)龜茲、于闐、疏勒、碎葉等四鎮(zhèn)，在庭州(今新疆吉薩爾縣北庭鎮(zhèn))設(shè)北庭都護(hù)府，以加強(qiáng)對西域廣大地區(qū)的統(tǒng)管。[4]522

(七)實(shí)行管控型的治理模式

從管理與服務(wù)的角度看，人口治理的模式可以分為管控型、管理為主與控制相結(jié)合型與服務(wù)型三種模式。管控型模式是純粹以管理與控制人為目的的治理模式；管理為主與控制相結(jié)合型是以管理、控制人為目的，但同時(shí)也為人通過一些服務(wù)的管理模式；服務(wù)型是以服務(wù)人為目的而采用一些管理措施、必要的控制手段的管理模式，我國唐代的人口治理屬于管控型的管理模式，可以從幾個(gè)方面看，唐代的人口管理是以管理、控制人為根本目的的。一是從人口管理與賦稅、徭役、兵役的關(guān)系看，唐代的人口治理與賦稅、徭役、兵役密切相關(guān)，實(shí)行人口治理，其目的首先就是為了征收賦稅、服徭役、兵役的需要。唐代的地方行政體制中州、縣等級就是以戶口多少來確定。唐代地方行政按照道、州、縣三級設(shè)置。其中，州，按戶口多少分為上、中、下三等；縣，除了京城、京郊諸縣外，其他地區(qū)按戶口多少分為上、中、中下、下四等。將戶口的多少作為設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的依據(jù)，毫無疑問，建立行政機(jī)構(gòu)的目的之一就是管理人口，人口管理的管理與控制目的明顯。二是從治理的內(nèi)容看，雖然服務(wù)的內(nèi)容與項(xiàng)目比前代有增加，但總體看仍然是管控的內(nèi)容與項(xiàng)目多。三是從使用的手段與方式看，帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，如前述的非因有事而滯留在外者要給予處罰；對負(fù)有人口流動(dòng)管理職責(zé)的官員的失職要追究法律責(zé)任；設(shè)置實(shí)行連坐制度等，都帶有明顯的強(qiáng)制性。四是從治理手段的嚴(yán)厲程度看，控制的目的性也明顯。唐代的《戶婚律》嚴(yán)禁“脫、漏戶口”的各種行為，凡脫、漏戶口以及因此而少交糧食和逃避徭役者，家長要判處杖至徒刑。連坐：州縣官不覺脫、漏或增減戶口者，十口笞三十，三十口加一等，最重的要判處三年徒刑。嚴(yán)格禁止“同姓為婚”，違者，各徒二年；禁止良賤通婚，如雜戶隱瞞身份與良人為婚，要杖一百；良人私娶官戶女者，判處一年半徒刑。女子結(jié)婚后，不得以如何理由離家出走，違者，“徒二年”。又如，唐律對賦稅也作了嚴(yán)格規(guī)定，要求所有居民農(nóng)戶必須按照法律規(guī)定如數(shù)按期交納稅金與田賦，違者必予處罰。