顧麗霞

(中國人民公安大學(xué) 國家安全學(xué)院,北京 100038)

恐怖主義是全人類面臨的共同威脅。在全球發(fā)生的恐怖襲擊中,除常規(guī)的由恐怖分子或恐怖組織針對(duì)單一目標(biāo)實(shí)施的恐怖襲擊以外,多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的襲擊目標(biāo)多、涉及范圍廣,造成的殺傷力和惡劣影響也較大,是國際社會(huì)反恐怖主義工作需要加以重視的一種恐怖襲擊類型。“9·11”事件發(fā)生以來,這種針對(duì)多目標(biāo)同時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊的方式被恐怖分子競相效仿,試圖在全球范圍內(nèi)制造惡劣的恐怖主義影響。2019年斯里蘭卡“4·21”大規(guī)模恐怖襲擊的發(fā)生,再一次給國際反恐怖主義工作敲響了警鐘。本文對(duì)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因進(jìn)行多角度分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并結(jié)合當(dāng)前我國國內(nèi)的反恐形勢,為進(jìn)一步提升了我國反恐工作中防控多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的意見建議。

一、多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊概述

多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊,是指恐怖分子基于同一目的,采取相似方式,同時(shí)或較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)三個(gè)或三個(gè)以上不同的襲擊目標(biāo)制造的恐怖襲擊事件。一系列多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊事件的發(fā)生具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。“9·11”事件中,“基地”組織成員劫持三架飛機(jī),先后撞擊美國紐約世貿(mào)中心一、二號(hào)樓,以及華盛頓五角大樓等建筑,后果慘重,在國際社會(huì)造成十分惡劣的影響,也改變了全球反恐怖主義的工作形勢。在此之后,恐怖分子競相效仿,在全球范圍內(nèi)多次發(fā)動(dòng)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊,試圖制造高傷亡和高損失,擴(kuò)大恐怖主義影響,實(shí)現(xiàn)自身的政治或意識(shí)形態(tài)目的。2005年7月7日,英國倫敦一地鐵線路多處發(fā)生爆炸;2008年11月26日,印度孟買沿海地區(qū)十余處標(biāo)志性建筑遭受恐怖襲擊;2015年11月13日,法國巴黎一體育場以及市中心幾處建筑也相繼發(fā)生爆炸襲擊;2016年3月22日,比利時(shí)首都布魯塞爾國際機(jī)場和一地鐵站接連發(fā)生3次爆炸襲擊。在我國,1998年5月23日,“東突解放組織”派遣境外受訓(xùn)恐怖分子入境,在我國新疆烏魯木齊的商貿(mào)城、批發(fā)市場、旅社等多處人員密集場所投放40多枚化學(xué)自燃縱火裝置,制造了15起縱火案;2009年,發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”事件,則是由境內(nèi)外“東突”勢力里應(yīng)外合,在市區(qū)多處同時(shí)行動(dòng),瘋狂殺害群眾,襲擊政府機(jī)關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等;此后，新疆多地又相繼發(fā)生了數(shù)起多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊,造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,社會(huì)影響惡劣。

作為一種特色鮮明的恐怖襲擊,多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊具有與其他“獨(dú)狼”式恐怖襲擊、單一目標(biāo)襲擊不同的特點(diǎn)。筆者通過對(duì)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(Global Terrorism Database,簡稱GTD)中發(fā)生的多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),總結(jié)出如下特點(diǎn)：

第一,發(fā)案率較高,近年來頻繁發(fā)生。由GTD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),1970-2018年共發(fā)生26693起恐怖襲擊事件,其中“9·11”之后有18502起,占發(fā)案總數(shù)比例的69.3%,平均每年發(fā)案1028起,平均每天全球會(huì)發(fā)生2.8起多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊,頻率相當(dāng)高。同時(shí),自2012年開始,此類襲擊的發(fā)案量迅速增長,并于2014年達(dá)到頂峰,此后開始下降。

第二,發(fā)案區(qū)域廣泛,主要聚焦于中東、北非、南亞等地區(qū)?！?·11”事件后,大多數(shù)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊發(fā)生在中東、北非以及南亞地區(qū),占發(fā)案總量的60%以上。在發(fā)案國家的統(tǒng)計(jì)中,全球共104個(gè)國家發(fā)生過此類襲擊,說明大部分國家都面臨這種威脅;排名前五的分別是伊拉克、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦和印度,這幾個(gè)國家也屬于上述高發(fā)地區(qū),發(fā)案均在1000起以上,其中排名第一的伊朗共發(fā)生3919起,占比超過三成。

第三,參與人數(shù)多,通常以一定的社會(huì)組織為基礎(chǔ)。“獨(dú)狼”式恐怖襲擊通常由單人作案。而多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊因?yàn)樾枰瑫r(shí)襲擊多個(gè)目標(biāo),故需要多名人員參與,通常有一定等級(jí)、形式的恐怖組織,從制定計(jì)劃到實(shí)施計(jì)劃中每一步都有專人參與。根據(jù)GTD中“individual”變量的描述,全球發(fā)生的18502起多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊中,有18407起非個(gè)人作案,占比99.5%。作案量排名前三的恐怖組織分別為“伊斯蘭國(ISIS)”“塔利班”和“博科圣地”,分別作案1965、1672和1027起。而在能查明作案人數(shù)的2622起案件中,有1676起案件現(xiàn)場出現(xiàn)2人以上,且主要為2-10人小規(guī)模人員作案。

第四,多使用炸彈爆炸方式進(jìn)行襲擊,殺傷力大。據(jù)統(tǒng)計(jì),恐怖分子在發(fā)動(dòng)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊時(shí),多使用轟炸、爆炸和武器襲擊,分別有10276起和3709起案件使用此種方式,使用頻率遠(yuǎn)超其他方式。在二次伴生襲擊方式中,主要使用的是基礎(chǔ)設(shè)施襲擊和武裝襲擊,分別為694起和638起,說明恐怖分子在實(shí)施襲擊時(shí)目標(biāo)往往會(huì)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施。因此,炸彈以及槍支等輕武器相應(yīng)的成為恐怖分子使用較多的武器類型。

第五,目標(biāo)明確,針對(duì)性強(qiáng)。多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊在較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)多個(gè)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊,因此在行動(dòng)前恐怖分子大多對(duì)目標(biāo)提前勘察選擇,以便在行動(dòng)過程中直接針對(duì)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊。同時(shí),此類襲擊目標(biāo)多為公民自身安全與私有財(cái)產(chǎn)類目標(biāo)、軍警類目標(biāo)、商業(yè)類目標(biāo)和政府目標(biāo)。另外,由于上述目標(biāo)多具有人群密集的特征,因此，此類襲擊目標(biāo)多位于城市區(qū)域。統(tǒng)計(jì)顯示18502起案件中共17239起發(fā)生在城市,占比超過九成。

二、多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊發(fā)案原因分析

筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門使用“蜂巢分析法”進(jìn)行線索匯總分析以偵破案件。該方法具體是指將在偵查過程中獲取的案件線索以蜂巢的形式,從“人、地、事、物、組織”這五個(gè)角度進(jìn)行歸類。在本文中,筆者擬將“蜂巢分析法”進(jìn)行轉(zhuǎn)化運(yùn)用,根據(jù)上文的特征總結(jié),從“發(fā)案地、發(fā)案時(shí)間、襲擊實(shí)施者、襲擊目標(biāo)、襲擊手法”五個(gè)因素,分別從不同的角度進(jìn)行結(jié)合,對(duì)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊展開原因分析。

(一)發(fā)案國家地區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,安保能力差

結(jié)合發(fā)案地和襲擊目標(biāo)進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊多發(fā)的這些國家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,且社會(huì)不安定因素較多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的基礎(chǔ)上,這些國家和地區(qū)安保能力相應(yīng)較差,安檢措施不到位,特別是重點(diǎn)區(qū)域和場所的安檢明顯不足。例如,2019年4月21日斯里蘭卡發(fā)生的8起恐怖襲擊中,恐怖分子攜帶炸彈進(jìn)入天主教堂和五星級(jí)高檔酒店等人流量大且應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)的公共場所,整個(gè)過程中未經(jīng)歷安檢程序。另外,在肉桂大酒店餐廳引爆炸彈的恐怖分子是在襲擊前一天晚上以一個(gè)假名入住到該酒店的,這說明斯里蘭卡國內(nèi)酒店沒有對(duì)入住者身份進(jìn)行全面有效的檢查和驗(yàn)證，安檢管理也沒有健全完備的身份識(shí)別系統(tǒng)。同時(shí),由近些年在新西蘭和斯里蘭卡等國發(fā)生恐怖襲擊來看,恐怖主義大有向非重點(diǎn)國家或地區(qū)的非重點(diǎn)目標(biāo)發(fā)展的趨勢。

(二)敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)制造襲擊“事半功倍”

結(jié)合案發(fā)時(shí)間和襲擊目標(biāo)、襲擊手法進(jìn)行分析,恐怖分子大多選擇敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、以及人員密集的時(shí)間段制造恐怖襲擊,使得人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失加倍,破壞力巨大。首先,多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的全球發(fā)案量最高的2014年前后,正是“伊斯蘭國”勢力擴(kuò)張最迅猛的時(shí)間,該組織借助各種方式發(fā)動(dòng)襲擊、擴(kuò)張自己的版圖范圍,因而此時(shí)恐怖襲擊發(fā)案量最高。法國巴黎“11·13”爆炸襲擊事件中,恐怖分子分別針對(duì)體育場和音樂劇院等地多次發(fā)動(dòng)襲擊,這兩個(gè)場所都是正在舉辦活動(dòng),場館內(nèi)部人員眾多。同時(shí),法國總統(tǒng)奧朗德當(dāng)時(shí)正在法蘭西體育場內(nèi)觀看比賽,此次襲擊的動(dòng)機(jī)昭然若揭。

(三)反恐怖主義情報(bào)工作存在明顯不足

結(jié)合襲擊實(shí)施者和襲擊目標(biāo)進(jìn)行分析,相關(guān)反恐單位和情報(bào)部門對(duì)情報(bào)信息的獲取存在明顯不足,對(duì)恐怖組織的信息傳遞途徑和方式了解不夠,并且安全系統(tǒng)內(nèi)部缺乏相互信任,信息傳遞不暢。2019年斯里蘭卡“4·21”恐怖襲擊事件就明顯暴露了這個(gè)問題。該恐怖襲擊發(fā)生前,美國和印度的情報(bào)機(jī)構(gòu)在4月初就曾將獲取的情報(bào)信息提供給斯里蘭卡當(dāng)局，斯里蘭卡警方情報(bào)機(jī)構(gòu)自身也在案發(fā)前10天獲得了線索,證明恐怖分子可能會(huì)在國內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,并在相關(guān)情報(bào)文件中明確指出了恐怖分子名單以及可能針對(duì)的目標(biāo)。但是,這些情報(bào)信息并沒有被有效地利用。究其原因：一是情報(bào)部門對(duì)情報(bào)信息不重視,沒有意識(shí)到線索背后隱藏的巨大殺傷力和惡劣影響;二是情報(bào)工作的協(xié)調(diào)不力，斯里蘭卡政府內(nèi)部總理與總統(tǒng)之間的分歧使得案發(fā)前的關(guān)鍵信息沒有被及時(shí)的傳遞,這也說明斯里蘭卡情報(bào)工作系統(tǒng)存在體制不完善，部門之間溝通聯(lián)系不足等問題。

(四)民族宗教矛盾復(fù)雜造成社會(huì)割裂

結(jié)合案發(fā)地和襲擊實(shí)施者進(jìn)行分析,此類襲擊的大多數(shù)案發(fā)國家存在明顯的民族宗教矛盾。以“基地”組織和“伊斯蘭國”為代表的恐怖組織長期占據(jù)中亞地區(qū),而非洲最危險(xiǎn)的恐怖組織“博科圣地”，其勢力范圍也多位于北非,因此這兩個(gè)地區(qū)成為多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊多發(fā)地區(qū)。這三個(gè)恐怖組織由于宗教信仰及民族利益等問題,與當(dāng)?shù)卣L期混戰(zhàn),也是全球制造恐怖襲擊的“三巨頭”。在這些地區(qū)范圍內(nèi)的伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等國,也因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е乱u擊多發(fā)。另外,斯里蘭卡民族宗教矛盾由來也已久。自公元5世紀(jì)起,信仰佛教的僧伽羅人和信仰印度教的泰米爾人之間就開始出現(xiàn)矛盾,21世紀(jì)前后,人數(shù)居多的佛教徒與少數(shù)伊斯蘭教徒、基督教徒之間也存在矛盾,尤其在2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,各群體間沖突升級(jí)?！?·21”恐怖襲擊也被認(rèn)為是國際恐怖組織在“伊斯蘭國”的指導(dǎo)下,伊斯蘭教針對(duì)基督教進(jìn)行的暴力襲擊,這說明“伊斯蘭國”抓住了斯里蘭卡國內(nèi)的民族宗教矛盾進(jìn)行利用,制造破壞,激化沖突。

三、我國應(yīng)對(duì)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的防范策略

(一)重視重點(diǎn)場所安全,提高安防安檢能力

為了維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定,有力地防范、應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件,應(yīng)當(dāng)重視重點(diǎn)場所的安全防范工作,加強(qiáng)相關(guān)安檢措施。建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和管理?xiàng)l例,以法律的形式明確重點(diǎn)場所的范圍及具體類別,并初步規(guī)范在重點(diǎn)場所應(yīng)當(dāng)具有的基礎(chǔ)防范設(shè)施和相應(yīng)的管理、操作人員,使重點(diǎn)場所的管理更加統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行“責(zé)任制”,根據(jù)已制定的法律規(guī)范,落實(shí)重點(diǎn)場所的安全檢查與防范,將固定的時(shí)間和地點(diǎn)責(zé)任到人,提高相關(guān)責(zé)任人員的安全防范意識(shí),特別要重視重大活動(dòng)舉辦期間、節(jié)假日等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)中的安全問題,一旦出現(xiàn)因工作疏漏而發(fā)生的安全事件,要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

(二)完善情報(bào)工作流程,提升反恐情報(bào)效能

完善的情報(bào)工作的組織架構(gòu)和體系是有序高效地開展情報(bào)工作的根基。在反恐工作相關(guān)單位中,要加強(qiáng)從領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員的情報(bào)意識(shí),重視情報(bào)信息價(jià)值,提高情報(bào)信息的利用率。從情報(bào)信息的收集處理到流通等各環(huán)節(jié),對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行專業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn),使情報(bào)工作人員掌握扎實(shí)的理論知識(shí)。在理論知識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地操作和演練,在工作平臺(tái)上展開實(shí)際問題的處理與分析,切實(shí)提高各部門各工作人員的情報(bào)工作能力。在工作機(jī)制方面,由于多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊相當(dāng)于“群狼式”襲擊,比“獨(dú)狼式”襲擊殺傷力更大,破壞力更強(qiáng)，因此,要構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的經(jīng)緯式網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作,從領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)合作等方面提高各職能部門的信息共享以及相互協(xié)作的意識(shí)與能力。在實(shí)際反恐工作中,以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ),要將社區(qū)警務(wù)中獲得的基礎(chǔ)情報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行處理并傳遞分享,將恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)去極端化工作,維護(hù)民族宗教和諧

為了維護(hù)我國國內(nèi)安全,使多民族、多宗教信仰和諧共處,堅(jiān)決防止恐怖事件發(fā)生,最關(guān)鍵的是要做好去極端化工作。國家應(yīng)該在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施公平便民、利民、惠民的政策,不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和生活水平,增加少數(shù)民族群眾的勞動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì),使他們盡可能有正規(guī)的就業(yè)渠道和固定的工作崗位。加強(qiáng)思想文化教育,在少數(shù)民族聚居的社區(qū)實(shí)地開展文化宣傳活動(dòng),同時(shí)，借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,提高各年齡段特別是青少年的文化水平,使其具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)判斷力、抵制力,不再輕易被宗教極端主義所蠱惑。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,讓公安民警特別是社區(qū)民警深入到群眾當(dāng)中,融入到少數(shù)民族群眾當(dāng)中,進(jìn)一步加大“訪惠聚”工作力度,了解少數(shù)民族同胞的疾苦并及時(shí)進(jìn)行解決,建立深厚的警民魚水情,讓他們有問題找民警、找政府,而不是盲目的相信極端思想,求助極端宗教。

(四)關(guān)注“一帶一路”沿線國家安全問題,維護(hù)海外的國家利益

2013年,習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰敝饕緩綎|南亞、南亞、中亞以及歐洲相關(guān)國家,多屬于“宗教極端思想”地區(qū),極易受到恐怖分子襲擊。中國與“一帶一路”沿線國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)并將持續(xù)進(jìn)行較多的合作與交流。針對(duì)當(dāng)前國際形勢大局,以及我國的國際地位,應(yīng)當(dāng)在維護(hù)中國國內(nèi)安全的同時(shí),加強(qiáng)海外國家利益的保護(hù)。“一帶一路”沿線國家往往也是“伊斯蘭國”等極端宗教勢力的活躍區(qū),防止極端恐怖思想在相關(guān)國家的滲透與擴(kuò)散,并通過經(jīng)常與相關(guān)國家開展“中國年”“中國節(jié)”等文化交流活動(dòng),積極宣傳中國優(yōu)良宗教思想文化,也避免這些國家的極端恐怖思想對(duì)中國公民的腐蝕。同時(shí),防止美國等西方大國推波助瀾,利用恐怖組織阻礙中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(五)加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作,促進(jìn)反恐合作交流

恐怖主義是全世界所共同面臨的挑戰(zhàn),需要國際社會(huì)齊心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)。必須著眼國際和國內(nèi)兩個(gè)大局,全方位打擊恐怖主義。進(jìn)一步加強(qiáng)國際警務(wù)安全執(zhí)法合作,加強(qiáng)全球防范恐怖襲擊的能力。充分運(yùn)用包括“上合組織”在內(nèi)的國際安全合作平臺(tái),強(qiáng)化中國與相關(guān)國家的反恐合作,在反恐情報(bào)、軍事情報(bào)等方面,建立良好的國際反恐戰(zhàn)略合作機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并交流在各個(gè)國家和地區(qū)活動(dòng)的恐怖分子及其活動(dòng)趨向,積極有效應(yīng)對(duì)圣戰(zhàn)分子回流。重視網(wǎng)絡(luò)反恐,運(yùn)用一切手段阻止恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣闊覆蓋面,積極遏制通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及Twitter、Facebook、微信等社交軟件進(jìn)行恐怖主義的傳播與擴(kuò)散。同時(shí)，政府和新聞媒體要利用好互聯(lián)網(wǎng)社交媒體發(fā)布傳播正能量的信息和事實(shí)真相,掌握互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場的輿論主動(dòng)權(quán),運(yùn)用科技手段對(duì)恐怖主義進(jìn)行有力地治理和打擊。