袁紹東

（阜陽市社會(huì)主義學(xué)院，阜陽236115）

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！保?］隨后，習(xí)近平總書記又圍繞“大統(tǒng)戰(zhàn)”這一主題，提出了一系列新思路、新論斷、新觀點(diǎn)，極大豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論。習(xí)近平新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)思維，總的來說，包括政治共識上的大統(tǒng)戰(zhàn)、戰(zhàn)略地位上的大統(tǒng)戰(zhàn)、工作格局上的大統(tǒng)戰(zhàn)、工作舉措上的大統(tǒng)戰(zhàn)等方面，是我們黨的歷史上第一次對大統(tǒng)戰(zhàn)作出如此全面、系統(tǒng)的闡述，是新時(shí)代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。深入研究習(xí)近平新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)思維，對于我們?nèi)嬲莆拯h的十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)理論的創(chuàng)新成果、認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律、掌握統(tǒng)戰(zhàn)方法、進(jìn)而提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、政治共識上的大統(tǒng)戰(zhàn)

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作要找出 “最大公約數(shù)”

黨的十八大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，要找到 “最大公約數(shù)”?！澳酃沧R很重要，思想認(rèn)識不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)?！保?］“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)……”［3］要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智。

“最大公約數(shù)”原本是一個(gè)數(shù)學(xué)術(shù)語，被習(xí)近平總書記引入到統(tǒng)戰(zhàn)工作理念中，可引申為 “求大同”，即面對利益格局多元、價(jià)值取向多樣的復(fù)雜局面，不同群體、不同階層、不同個(gè)人之間所擁有的共同的價(jià)值取向、奮斗目標(biāo)以及利益訴求等。簡而言之，就是大家所共同擁有、共同認(rèn)同的東西。尋求最大公約數(shù)的過程就是尋求利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀的過程，就是統(tǒng)戰(zhàn)工作所講的 “求大同”的過程。不同群體能找到的公約數(shù)越大，說明彼此之間的共同利益就越多，團(tuán)結(jié)合作的可能性也就越大、程度也就越深。由此可見，大統(tǒng)戰(zhàn)思維要求在共同價(jià)值、共同目標(biāo)、共同利益的引領(lǐng)下，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的人，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成最強(qiáng)的凝聚力，向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。

（二）豐富了引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同思想政治基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是黨和人民的奮斗目標(biāo)，是 “近代以來中華民族最偉大的夢想”［4］13。 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 把 “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)的新思想，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)戰(zhàn)成員的共同思想政治基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同參與，不分黨派，不分階層，不分宗教，不分地域，有力出力，有智出智，守望相助，攜手共進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，逐步提出 “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政的總方略，是開展一切工作的基本遵循。統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外，“要著力服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”［5］。以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，不僅符合黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)重要法寶作用的內(nèi)在要求，也符合統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務(wù)大局的歷史使命。

中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)?！爸袊伯a(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義。”［6］這一重大論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義的共同理想，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了政治共識和實(shí)踐前提。統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展要以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為主線，履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識的基礎(chǔ)工程。2012年11月，黨的十八大對社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了新的概括，即 “倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。“我國是一個(gè)有著13億多人口、56個(gè)民族的大國，確立反映全國各族人民共同認(rèn)同的價(jià)值觀 ‘最大公約數(shù)’，使全體人民同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)乎國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康。”［7］黨的十九大報(bào)告指出：“要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀……發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣?！保?］41-42

二、戰(zhàn)略地位上的大統(tǒng)戰(zhàn)

（一）把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識

統(tǒng)戰(zhàn)工作是治國理政不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略性地位?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問題，這是我們黨必須花大心思下大氣力解決的重大戰(zhàn)略問題?！保?］為提升統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化和程序化，2015年5月，中央發(fā)布 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，這是我黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。2020年12月，這部法規(guī)又根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步修訂?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和戰(zhàn)略性安排。表明了統(tǒng)戰(zhàn)工作絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是治國理政不可或缺的重要組成部分。

把統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用提高到了治國理政的戰(zhàn)略地位?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！薄爸匾▽氄摗敝塾谥腥A民族偉大復(fù)興，賦予了統(tǒng)戰(zhàn)工作新的時(shí)代內(nèi)涵，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用提高到了治國理政的戰(zhàn)略地位。表明了新時(shí)代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作絕不是可有可無的 “裝飾品”，而是黨和國家的重大戰(zhàn)略問題。

（二）把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在黨和國家工作大局中去謀劃

會(huì)議規(guī)格由部委層面上升到中央層面。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議首次將會(huì)議名稱由之前的 “全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”改為 “中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”。會(huì)議名稱盡管僅有兩字之差，但對統(tǒng)戰(zhàn)工作來說卻意味著我們黨已將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到了中央層面來布局、來謀劃。設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年7月，中央政治局會(huì)議決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、全國政協(xié)、有關(guān)群團(tuán)等18家成員單位。負(fù)責(zé)對統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)路線方針政策的情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及督促檢查等。這一從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)出臺的重要舉措，進(jìn)一步完善了黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。此后，各省市都結(jié)合實(shí)際設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一協(xié)調(diào)、議事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作各職能部門之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、研究配合，最大限度增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

統(tǒng)戰(zhàn)部長由各級黨委常委來擔(dān)任或兼任。2014年12月，中央政治局委員孫春蘭兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長。2015年4月，全國政協(xié)副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。這在我黨統(tǒng)戰(zhàn)人事安排歷史上實(shí)屬少見。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對省、市、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部部長的人事安排作出了明確的規(guī)定：“省、市兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任，分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備。”統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)力量的配備直接影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和最終效果。如果領(lǐng)導(dǎo)級別過低，那么在政策制定時(shí)則會(huì)出現(xiàn)話語權(quán)不足的情況，政策執(zhí)行時(shí)也會(huì)出現(xiàn)以被動(dòng)執(zhí)行為主，導(dǎo)致出現(xiàn)在解決重大問題時(shí)協(xié)調(diào)有余、統(tǒng)籌牽頭不足。統(tǒng)戰(zhàn)部長由各級黨委常委來擔(dān)任或兼任，加強(qiáng)了黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的貫徹落實(shí)，極大促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面開展，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，表明了我黨把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到了黨和國家的戰(zhàn)略高度，放到了各級黨委工作的大局中來思考、來謀劃。

三、工作格局上的大統(tǒng)戰(zhàn)

（一）致力的目標(biāo)大

構(gòu)建各擔(dān)其責(zé)、各盡所能、各得其所的新型“五大關(guān)系”?！拔宕箨P(guān)系”包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五個(gè)方面?！拔宕箨P(guān)系”涵蓋我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，一起組成了基本的社會(huì)關(guān)系。“五大關(guān)系”的狀況關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對促進(jìn) “五大關(guān)系”和諧也作出了明確規(guī)定。促進(jìn) “五大關(guān)系”和諧的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好它們之間的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好 “五大關(guān)系”中出現(xiàn)的利益問題。最大限度促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等 “五大關(guān)系”的和諧，努力構(gòu)建各擔(dān)其責(zé)、各盡所能、各得其所的新型 “五大關(guān)系”。

推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國之間的聯(lián)系越來越多，合作交流的密切程度也越來越強(qiáng)，各國之間需要面對的共性問題也越來越多。同時(shí)，全球化也帶來了一些諸如保護(hù)主義、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全、領(lǐng)土糾紛、恐怖主義等不穩(wěn)定不確定因素，這些不穩(wěn)定不確定因素越來越成為人類面臨的共同問題。為此，越來越需要各國樹立 “你中有我、我中有你”的發(fā)展理念，將本國發(fā)展放在世界各國發(fā)展和全人類共同發(fā)展的大環(huán)境之下，共同應(yīng)對人類面臨的這些共性問題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！薄案鲊嗣裢膮f(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！保?］57-58

最大限度發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能?！保?］關(guān)于參政議政，習(xí)近平希望民主黨派和無黨派人士發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。同時(shí)要求 “各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來……共同為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)”［10］。關(guān)于民主監(jiān)督，習(xí)近平希望民主黨派和無黨派人士積極建諍言、作批評，幫助中國共產(chǎn)黨查找、分析、解決問題，幫助克服工作中的不足。同時(shí)要求中共各級黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。關(guān)于參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，習(xí)近平指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”［5］“各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?！保?1］

（二）包容的差異大

團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！案憬y(tǒng)一戰(zhàn)線就是為了壯大共同奮斗的力量?！保?2］3042015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上將留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年青一代等 “新三類人”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)、重點(diǎn)團(tuán)結(jié)的新對象?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將 “致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”納入聯(lián)盟范圍，即 “包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”［9］。同時(shí)，還將民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會(huì)階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等12類人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。

統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。長期以來，我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作偏重于政治領(lǐng)域，對社會(huì)公共領(lǐng)域關(guān)注較少。大統(tǒng)戰(zhàn)廣泛地深入到黨和國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交、祖國統(tǒng)一等各個(gè)領(lǐng)域，深入到黨和國家工作、人們生活的方方面面。

堅(jiān)持一致性與多樣性統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告指出：“要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”［4］39《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也明確規(guī)定：“堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系。”統(tǒng)戰(zhàn)工作中的 “一致性”是指統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部共同的思想基礎(chǔ)和共同的利益追求?！岸鄻有浴敝附y(tǒng)戰(zhàn)成員共同價(jià)值、共同利益之外的各自所追求的價(jià)值和利益，即多樣的思想及多元的利益。堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵在于求同存異。要盡量找到最大的共同利益，不斷增進(jìn)一致性，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)。同時(shí)，還要正視和尊重各成員各自的利益訴求，承認(rèn)成員彼此之間的差異性，“充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)”［13］。

四、工作舉措上的大統(tǒng)戰(zhàn)

（一）注重統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

立足當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，對統(tǒng)戰(zhàn)理論進(jìn)行了新的發(fā)展。如：將統(tǒng)戰(zhàn)的法寶作用提高到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度；將 “同心實(shí)踐”發(fā)展成包括 “思想、目標(biāo)和行動(dòng)”等方面的統(tǒng)一整體，明確提出各民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨；在黨外人士方面提出了一些新政策。這些新論斷明確了開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的必要性和科學(xué)性。

“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)。”［14］我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)過近百年的實(shí)踐探索，積累了豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法，形成了一套具有中國特色的統(tǒng)戰(zhàn)思想和統(tǒng)戰(zhàn)理論體系。具體包括統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷史、統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)動(dòng)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度保障、領(lǐng)袖人物的統(tǒng)戰(zhàn)思想以及統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐等。習(xí)近平總書記要求我們要結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，對這些理論進(jìn)一步加以概括、提升和發(fā)展，不斷擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的深度和廣度。

另外，還通過各類統(tǒng)戰(zhàn)刊物、報(bào)紙、廣播及各類新興媒體等，利用一切機(jī)會(huì)向黨內(nèi)外干部群眾宣傳各類統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針政策等，從而科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，進(jìn)而為推動(dòng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）講究工作方法

“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)……必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系……必須善于聯(lián)誼交友?！保?2］303-304“三個(gè)必須”是長期統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持的原則和方法。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問題上，不能有任何認(rèn)識上的偏差、思想上的疏忽、立場上的動(dòng)搖。

其次，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系?！耙恢滦浴焙?“多樣性”的關(guān)系就是 “同”和 “異”的關(guān)系?！瓣P(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異。要不斷增進(jìn)一致性，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)?！薄巴瑫r(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！保?3］

第三，必須善于聯(lián)誼交友。這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和方式，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就是為了壯大共同奮斗的力量。”［12］304各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)重視聯(lián)誼交友工作，掌握聯(lián)誼交友藝術(shù)，真正結(jié)交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士。

（三）形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力

“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”［1］這就意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部一個(gè)部門的事情，而是全黨的工作，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與，最大限度整合所有統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事。各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容。各級黨委 （黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，親自抓統(tǒng)戰(zhàn)工作。各級黨委 （黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)戰(zhàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。

統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作，并不意味著統(tǒng)戰(zhàn)部門的任務(wù)變輕了，而是更加艱巨、繁重了。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢新任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)戰(zhàn)工作牽頭作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部牽頭，支持各民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用；二是各有關(guān)方面協(xié)調(diào)牽頭，當(dāng)前參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門越來越多，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，使各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過自身的牽頭、協(xié)調(diào)，最大限度整合黨內(nèi)外所有統(tǒng)戰(zhàn)力量。

各有關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨社會(huì)化，統(tǒng)戰(zhàn)的工作范圍、工作對象等也日趨擴(kuò)大，工作任務(wù)也日趨復(fù)雜和繁重，單純的統(tǒng)戰(zhàn)部門愈來愈難以獨(dú)立承擔(dān)所有工作任務(wù)，必須由有關(guān)方面共同來做。各有關(guān)部門要在統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)下，密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建體制機(jī)制

形成系統(tǒng)配套、體系完整、有效管用的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制。具體包括黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制、各部門參與機(jī)制、重點(diǎn)工作機(jī)制以及有關(guān)的保障機(jī)制等等。通過構(gòu)建系統(tǒng)配套、體系完整、有效管用的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持無產(chǎn)階級及其政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說和統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心問題和根本原則。把統(tǒng)戰(zhàn)工作與組織工作、宣傳工作、廉政工作同部署、同組織、同落實(shí)、同檢查、同考核。各級黨委 （黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，切實(shí)做到 “四個(gè)納入”“三個(gè)帶頭”。

統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，建立和完善各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)群團(tuán)組織參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，定期或不定期召集各單位舉行會(huì)議，一起交流情況，了解統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)向和實(shí)際工作中的困難，制定具體措施并解決問題。通過聯(lián)席會(huì)議，形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、多向互動(dòng)的工作態(tài)勢和工作合力。

各部門參與機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)成員分布在各個(gè)地區(qū)、部門和單位，是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門單打獨(dú)斗很難取得很好的成效，必須由有關(guān)方面共同來做。各統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)指向、工作重點(diǎn)，結(jié)合各單位工作職責(zé)，分解細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確界定各單位的工作責(zé)任，督促各有關(guān)單位做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。切實(shí)解決統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一的問題，形成全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、全社會(huì)參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。