把握應(yīng)對全球氣候變化的“合作契機(jī)”

陳琪　薛靜

2020年12月19日，美國特拉華州威爾明頓，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登宣布提名的一些內(nèi)閣人選和應(yīng)對氣候變化的團(tuán)隊(duì)成員亮相。圖/人民視覺

無論是在總統(tǒng)競選過程中還是當(dāng)選后，拜登不斷重申其應(yīng)對氣候變化的決心，承諾在基礎(chǔ)設(shè)施、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、電力部門、家住住房、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的一攬子投資計(jì)劃，以創(chuàng)造更有彈性、可持續(xù)的和不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)模式來抵御氣候變化。拜登之所以將氣候變化當(dāng)作執(zhí)政后著手處理的重要議題，背后一大動(dòng)因在于，過去四年特朗普政府對美國政治傳統(tǒng)的破壞是深刻而全方位的。拜登政府需要一個(gè)抓手來進(jìn)行政治布局和政策規(guī)劃，在重塑美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)再次樹立美國在國際上的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。

雖然特朗普政府在執(zhí)政的幾年間保持了強(qiáng)硬的反氣候協(xié)議措施，但共和黨黨內(nèi)一部分人的言論已經(jīng)有所緩和，兩黨在參議院就氣候和環(huán)境問題逐漸展示出某些合作的跡象。2020年9月，民主黨和共和黨就一項(xiàng)削減氫氟碳化合物（HFCs）使用的法案達(dá)成共識。作為曾六次當(dāng)選參議員的老牌政客，拜登對于如何在兩黨間左右逢源，在政治對立相對溫和的議題上促成朝野合作有著豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。

拜登已任命前國務(wù)卿克里擔(dān)任氣候大使，克里同時(shí)還將成為國家安全委員會(huì)成員，這凸顯了拜登政府對于氣候問題的重視。應(yīng)當(dāng)看到，這其中的象征意義超過實(shí)際意義。氣候問題的重要性不在于本身，而在于其是最好的“政治杠桿”。雖然拜登團(tuán)隊(duì)宣布了一份雄心勃勃的清潔能源計(jì)劃，計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)“零碳排放”的目標(biāo)，但除了短期內(nèi)計(jì)劃增加聯(lián)邦政府購買清潔能源車輛的訂單和制定嚴(yán)格的燃油標(biāo)準(zhǔn)之外，其余大多是10年以上的中長期目標(biāo)。正如美國對外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯認(rèn)為的那樣，有鑒于《巴黎協(xié)定》下的自愿承諾與應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)相距甚遠(yuǎn)，達(dá)成氣候政策的目標(biāo)需要很長時(shí)間和一攬子后續(xù)政策，美國重回氣候談判更多蘊(yùn)含的是政治正確的象征意義。

從外交視角而言，美國與盟國關(guān)系出現(xiàn)裂痕，美中關(guān)系和美俄關(guān)系都處于低點(diǎn)。拜登政府為了贏得有利于調(diào)和國內(nèi)政治矛盾的國際環(huán)境，需要在一定程度上改弦更張，營造一個(gè)至少看上去更加趨向合作的國際氛圍。不妨可以將氣候大使視作拜登政府的“第二國務(wù)卿”。

2020年12月11日，氣候活動(dòng)人士在德國柏林勃蘭登堡門前點(diǎn)燃蠟燭，拼出“為1.5攝氏度而戰(zhàn)”的口號?！栋屠鑵f(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)是將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度以下。圖/人民視覺

可以預(yù)見，美國將會(huì)盡快重返《巴黎協(xié)定》，并借用這一多邊平臺(tái)積極開展活動(dòng)，一方面實(shí)現(xiàn)拜登政府修復(fù)美國國際形象的戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面在不引人注意且更加寬松的環(huán)境下展開對歐洲盟國和中俄的大國外交。拜登的氣候政策除了帶來中美兩國重啟合作和協(xié)商的可能前景之外，仍包含著對中國進(jìn)行遏制的政策目標(biāo)和含義。盡管不能期望拜登上臺(tái)能為降到“冰點(diǎn)”的中美關(guān)系帶來本質(zhì)的改變，但中國仍應(yīng)保持積極的態(tài)度，抓住契機(jī)提前布局，與拜登政府進(jìn)行溝通，一方面以“十四五”規(guī)劃的制定來切實(shí)推動(dòng)碳減排、碳市場實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;另一方面通過對話緩解美國的戰(zhàn)略焦慮，避免重大戰(zhàn)略誤判。

通過《巴黎協(xié)定》這樣的多邊機(jī)制，中美可積極倡導(dǎo)多邊主義和國際合作的治理議程，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象，做好溢出準(zhǔn)備，以有利于將來把這種共識向諸如國際安全、國際貿(mào)易等領(lǐng)域推廣，并昭示中國的發(fā)展對于全世界的繁榮不是威脅而是機(jī)遇，中美可在進(jìn)行有效管控分歧的同時(shí)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。