文 喻江東 趙澤寬 云南省人民政府發(fā)展研究中心

2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。綠色發(fā)展尤其是廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景的基礎(chǔ)支撐，而碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)又是保證生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性整體性好轉(zhuǎn)的必要前提。推動(dòng)綠色發(fā)展，既是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)，也是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的最鮮明底色，立足新發(fā)展階段，推動(dòng)更高水平的綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境治理體系，重點(diǎn)是完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全面綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的最鮮明底色

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！蓖苿?dòng)綠色發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的題中之義。

綠色發(fā)展是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容?！熬G水青山就是金山銀山?！蓖苿?dòng)綠色發(fā)展要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快推動(dòng)全面綠色低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等高度統(tǒng)一，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善相得益彰。

綠色發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)?！本G色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。推動(dòng)綠色發(fā)展，需要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷增強(qiáng)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。推動(dòng)綠色發(fā)展，需要促進(jìn)多學(xué)科綜合交叉、產(chǎn)學(xué)研跨界融合，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，不斷促進(jìn)創(chuàng)新體系整體效能提升。推動(dòng)綠色發(fā)展，需要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的高質(zhì)量發(fā)展。

綠色發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、擘畫長(zhǎng)遠(yuǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，以前所未有的決心和力度推動(dòng)綠色發(fā)展取得革命性成效。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，福建省三明市“三明實(shí)踐”取得巨大成效，成為人與自然和諧發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐；云南省大理白族自治州開啟洱海搶救性保護(hù)治理模式，通過(guò)積極發(fā)展大健康、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。

新發(fā)展階段要推動(dòng)更高水平的綠色發(fā)展

隨著生態(tài)文明建設(shè)全面深入推進(jìn)，美麗中國(guó)的制度基石、治理堤壩不斷筑牢夯實(shí)。進(jìn)入新發(fā)展階段，要在更高水平上推動(dòng)綠色發(fā)展。

推動(dòng)綠色發(fā)展要系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的應(yīng)有之義?！笆濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善。面對(duì)新發(fā)展階段的新要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)保任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)存在不同程度的碎片化、分散化、部門化、短期化等短板弱項(xiàng)，還需更全面、更系統(tǒng)整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，使藍(lán)天、碧水、凈土成為常態(tài)，讓美麗中國(guó)進(jìn)一步變成現(xiàn)實(shí)。

推動(dòng)綠色發(fā)展要全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。面對(duì)當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理能力不平衡的現(xiàn)狀，推動(dòng)綠色發(fā)展還需牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，建立更加系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境治理制度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的綠色發(fā)展。

推動(dòng)綠色發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，我國(guó)提前完成了對(duì)外承諾的2020年碳排放目標(biāo)，消耗臭氧層物質(zhì)累計(jì)淘汰量占到發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展取得巨大成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)高端化、經(jīng)濟(jì)綠色化、環(huán)境與氣候治理等方面提出了更高要求。我國(guó)仍面臨制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于中低端、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需加快，單位GDP 二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%、能源利用效率亟需提高等艱巨任務(wù)，推動(dòng)綠色還需采取更有力的政策措施，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，不斷提升資源能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

完善治理體系推動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局

推動(dòng)高水平綠色發(fā)展，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，進(jìn)一步完善推動(dòng)綠色發(fā)展的治理體系，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，要全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步探索建立中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、地方落實(shí)、社會(huì)組織和公眾參與的生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，探索建立更加全面的生態(tài)文明政績(jī)考核體系和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索各類自然生態(tài)空間環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)登記形式，加快建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。

完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成高水平綠色發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)綠色和均衡發(fā)展，推動(dòng)形成高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)的綠色發(fā)展新格局的重要政策工具。推動(dòng)綠色發(fā)展，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，探索建立更廣領(lǐng)域、更大范圍的市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化云南等長(zhǎng)江流域各?。ㄊ小^(qū)）的生態(tài)功能布局和生產(chǎn)力空間布局，根據(jù)國(guó)土空間不同主體功能定位，健全與之相匹配的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、資源、環(huán)境、人口等差別化政策，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)良好生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)獲得應(yīng)有的受益或補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成高水平綠色發(fā)展新格局。

完善全面綠色低碳發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好碳達(dá)峰和碳中和工作提出了明確要求。要密切跟蹤研究國(guó)家層面正在制定的2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，結(jié)合云南綠色水電大省和欠發(fā)達(dá)省份實(shí)際，合理確定云南2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑。建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)綠色技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，培育發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。探索建立資源使用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建綠色消費(fèi)機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)分配制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加大光電、風(fēng)電等清潔能源開發(fā)利用程度，持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。要大力培養(yǎng)公眾碳達(dá)峰意識(shí)，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)形成全社會(huì)支持碳達(dá)峰、自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。