文 馬志翔 云南省彌渡縣駐村扶貧工作隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)

中共云南省大理白族自治州委黨校副校長(zhǎng)

貧困是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，解決貧困問(wèn)題是人類社會(huì)共同的期盼。脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將圓滿收官之際，黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。為貫徹落實(shí)好這一指示精神，當(dāng)務(wù)之急是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的制度銜接。

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)，就將消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，作為自己基本的政治綱領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終將扶貧作為重要的中心工作，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。八年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)不但讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下一億左右的貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，而且成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！泵撠毠?jiān)過(guò)程中形成的農(nóng)村貧困治理體系，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。第一，脫貧攻堅(jiān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上奠定的基礎(chǔ)。2013年以來(lái)，國(guó)家投入大量資金，定向支持貧困地區(qū)和貧困人口，使得農(nóng)村再次成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“引擎”。在嚴(yán)格的制度保障之下，這些資金真正應(yīng)用于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，脫貧攻堅(jiān)在政治建設(shè)上奠定的基礎(chǔ)。通過(guò)制度化的政策體系、責(zé)任體系及成效體系，落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”機(jī)制，每年直接動(dòng)員100 多萬(wàn)第一書(shū)記、駐村扶貧工作隊(duì)員，間接動(dòng)員從中央到地方的所有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)全國(guó)14 個(gè)集中連片特困區(qū)、832 個(gè)貧困縣、所有貧困人口幫扶全覆蓋。第三，脫貧攻堅(jiān)在文化建設(shè)上奠定的基礎(chǔ)。通過(guò)教育扶貧、文化扶貧及扶貧扶志等方式，用實(shí)際行動(dòng)踐行了人類的普世價(jià)值觀，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的文化自信。中國(guó)方案、中國(guó)模式成為世界上其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的成功示范。第四，脫貧攻堅(jiān)在社會(huì)建設(shè)上奠定的基礎(chǔ)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，所有貧困村實(shí)現(xiàn)通電、通水、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通信號(hào)，所有符合條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)幫扶政策全覆蓋，最窮的地區(qū)和最窮的人受到最多的關(guān)注和保障。從根本上拓展了農(nóng)村發(fā)展的空間，鞏固了農(nóng)民作為執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)在國(guó)家安全保障中的作用。第五，脫貧攻堅(jiān)在生態(tài)文明建設(shè)上奠定的基礎(chǔ)。通過(guò)易地搬遷、危房改造、廁所革命、“兩污”治理及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等政策安排，推動(dòng)綠色發(fā)展理念在貧困地區(qū)落地生根，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人們期盼千百年的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。第六，脫貧攻堅(jiān)在社會(huì)治理上奠定的基礎(chǔ)。社會(huì)治理是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的重要方面，是推動(dòng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。在堅(jiān)持行政村村民自治基本原則不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，下沉治理重心，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多元治理格局，提升貧困治理能力，進(jìn)一步推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系與鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系的有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為了確保鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要學(xué)習(xí)借鑒脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。第一，明確省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)。第二，明確州（市）級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。第三，明確縣（市）級(jí)黨委和政府承擔(dān)鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣（市）級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。第四，繼續(xù)實(shí)行東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援制度、定點(diǎn)幫扶制度、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”制度、社會(huì)扶貧制度、駐村工作隊(duì)制度，動(dòng)員各方力量支持和參與鄉(xiāng)村振興。第五，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持“書(shū)記抓抓書(shū)記”制度，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)揮好關(guān)鍵作用，集中精力抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；村黨組織書(shū)記立足本村實(shí)際，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。各級(jí)黨政“一把手”親自把脈督辦、條塊合理作戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。各級(jí)要建立“五大振興”工作專班，加強(qiáng)工作力量，聚焦重點(diǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策體系與鄉(xiāng)村振興政策體系的有效銜接

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬(wàn)緒，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從實(shí)施路徑看，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等內(nèi)容，脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等方面，需要打通二者之間的銜接渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策體系相互交融促進(jìn)。第一，強(qiáng)化政策的生成機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快形成一套具有指導(dǎo)性和操作性的政策體系；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，靈活調(diào)整政策實(shí)施路徑，給予基層更多的自主權(quán)。第二，強(qiáng)化政策解讀機(jī)制。提高教育培訓(xùn)水平，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和解讀，及時(shí)準(zhǔn)確掌握政策措施的出臺(tái)背景、工作目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，必要時(shí)聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行深度解讀。把鄉(xiāng)村振興政策培訓(xùn)納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把鄉(xiāng)村振興政策作為培訓(xùn)的必修內(nèi)容，切實(shí)提高黨政干部以及村組干部的政策理論水平。第三，強(qiáng)化政策宣傳機(jī)制。充分利用報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站、新媒體，開(kāi)辟“鄉(xiāng)村振興政策專欄”，鼓勵(lì)各地推出“鄉(xiāng)村振興微信公眾號(hào)”，利用移動(dòng)終端及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策信息。通過(guò)駐村工作隊(duì)及鄉(xiāng)村干部宣講政策內(nèi)容，將鄉(xiāng)村振興政策送到農(nóng)民家中、送到田間地頭。以村委會(huì)為中心，開(kāi)設(shè)宣傳欄、公示欄，繪制宣傳標(biāo)語(yǔ)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，強(qiáng)化基層指導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理重心下移，針對(duì)不同階段的中心工作，定期對(duì)基層工作人員進(jìn)行有力指導(dǎo)。認(rèn)真梳理歸納政策執(zhí)行工作中遇到的各類典型問(wèn)題，編寫(xiě)簡(jiǎn)單明了的問(wèn)題解答手冊(cè)，并派出業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入基層開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷提高政策執(zhí)行的質(zhì)量和水平。第五，強(qiáng)化問(wèn)題整改機(jī)制。采取定期檢查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到原因必查清、整改必到位、責(zé)任必追究，確保問(wèn)題解決到位、工作推進(jìn)到位。定期開(kāi)展“回頭看”“再督查”，建立問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估體系與鄉(xiāng)村振興成效評(píng)估體系的有效銜接

堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可的原則，針對(duì)不同階段的主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。第一，學(xué)習(xí)借鑒脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立、公正、規(guī)范的鄉(xiāng)村振興第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估全覆蓋，對(duì)鄉(xiāng)村振興政策宣傳、執(zhí)行、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，列出問(wèn)題清單，制定整改方案。第二，在脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)和完善農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。通過(guò)“靜態(tài)數(shù)據(jù)展示、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督比對(duì)審查”三位一體方式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，確保工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，作為鄉(xiāng)村振興成效評(píng)估考核的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)估中總結(jié)出的典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣。第三，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、經(jīng)濟(jì)適用、統(tǒng)一高效原則，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。整合農(nóng)業(yè)、水利、民政、財(cái)政、教育、交通、商務(wù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范管理、精準(zhǔn)落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。