孔祥利, 諶 玲

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院， 陜西 西安 710119)

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——需求側(cè)管理——新發(fā)展格局的實(shí)踐演進(jìn)

改革開放以來，我國利用經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的良好外部環(huán)境，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢(shì)，全面參與到國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，創(chuàng)造了持續(xù)40年經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，1978—2017年間的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)年均增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速[1]。2008年,國際金融危機(jī)爆發(fā)，使得我國高度對(duì)外依賴的“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴的沖擊，政府出臺(tái)了四萬億財(cái)政刺激計(jì)劃，并打出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳，經(jīng)濟(jì)施策的重心開始由國際循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)，通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這種積極的經(jīng)濟(jì)措施效果明顯，使得我國在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下率先復(fù)蘇，但同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、需求外溢等一系列問題。2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”[2]。2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)，從“三去一降一補(bǔ)”到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有效提高了產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也擴(kuò)大了國內(nèi)有效需求，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，但也出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯不足。

2016年以來，逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮開始蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退期，加之2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)及其在全球蔓延，“中國威脅論”“去中國化”以及“脫鉤”等言論甚囂塵上，中國不僅面臨著喪失原有良好外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的內(nèi)部壓力。在這種情況下，“把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3]53就是必然的選擇。2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次明確提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并強(qiáng)調(diào)從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力構(gòu)建新發(fā)展格局?！肮┙o端”要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“需求端”要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展來應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。2020年12月16—18日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”[4]。從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理”，建構(gòu)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)規(guī)律及長遠(yuǎn)趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)引領(lǐng)，也是我黨始終遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，立足中國國情解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨主要問題的具體實(shí)踐。[5]

雙循環(huán)“新發(fā)展格局”概念提出后，立即引起了學(xué)術(shù)界的廣泛熱議和研究，成為一個(gè)高頻熱詞。目前的研究主要聚焦于以下4個(gè)方面：一是雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)理論分析，認(rèn)為馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論是當(dāng)前構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)[6]；二是關(guān)于新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景，認(rèn)為改革開放40多年以來，我國已經(jīng)具備了以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件[7]，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[8]，也是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退、貿(mào)易保護(hù)主義上升和美國竭力打壓中國高科技企業(yè)的復(fù)雜國際環(huán)境下做出的戰(zhàn)略選擇；三是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出，是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇[9]，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要[10]；四是新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑與政策設(shè)計(jì)，代表性的觀點(diǎn)主要有：推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用[9]，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)體系[7]，堅(jiān)持按勞分配的主體地位，建立更加公平的財(cái)富分配體系[10]，全面擴(kuò)大高水平的對(duì)外開放，推動(dòng)構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)等[11]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的探討，大多聚集于新發(fā)展格局的時(shí)代背景、戰(zhàn)略意義和政策選擇，缺乏運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法進(jìn)行深入研究的理論成果，理論研究的相對(duì)滯后，難以滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求。今后的研究重點(diǎn)將會(huì)深入探討新發(fā)展格局的學(xué)理邏輯、政策依據(jù)和施策重點(diǎn)，挖掘馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所蘊(yùn)含的理論思想，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更為系統(tǒng)的政策方案。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新發(fā)展格局中的地位

黨的十九屆五中全會(huì)指出，在“十四五”期間，要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[3]6。顯而易見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣是貫穿于構(gòu)建新發(fā)展格局的主線。

(一) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中處于重要地位

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[12]421。改革開放以來的40多年間，我國利用低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)積極參與到國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和控制的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)進(jìn)行國際代工，從最早的“三來一補(bǔ)”到“加工貿(mào)易”，再到后來的“世界工廠”，這種“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在增加就業(yè)、提高勞動(dòng)者收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了積極作用，但也帶來了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，對(duì)外部市場的依賴性較強(qiáng)等弊端，并且由于我國部分企業(yè)長期被鎖定在處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)進(jìn)步水平跟發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。這種“市場在外，技術(shù)在外”的局面受在單邊主義和保護(hù)主義沖擊下，直接威脅到我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全和地位，進(jìn)而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！皣鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局不僅要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更要讓經(jīng)濟(jì)在循環(huán)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更有效率、更加安全、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。這種高質(zhì)量發(fā)展必須要擺脫對(duì)要素投入和外部需求的高度依賴，要依靠內(nèi)生技術(shù)的發(fā)展解決“卡脖子問題”，形成高層次的內(nèi)循環(huán)能力，提升中國在全球價(jià)值鏈中的位置，重塑更高水平的國際合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新局面。從這個(gè)意義上來說，高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要出發(fā)點(diǎn)，通過“提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[13]5，這正與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)不謀而合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”[14]118，在更高的質(zhì)量水平和效益水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

(二) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)

2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，針對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱的不利局面，黨中央提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)化要素配置、提高資本效率等擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。在過去的9年多時(shí)間里，中央和地方政府始終堅(jiān)持將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線，著力破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，以“三去一降一補(bǔ)”為施策重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯成效，初步形成了適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要為特征的內(nèi)循環(huán)體系，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，綜合運(yùn)用市場化、法治化等手段，化解鋼鐵、煤炭、鋁錠、玻璃、化纖等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，并且采取新技術(shù)對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行開發(fā)與利用，使其能夠適應(yīng)新的市場需求，提高了供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在降成本方面，通過積極開展降低企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用、清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)、降低多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)資源配置到創(chuàng)新型生產(chǎn)活動(dòng)中去；此外，國家還進(jìn)一步加大了高端制造業(yè)、新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的補(bǔ)短板力度，尤其是補(bǔ)關(guān)鍵核心技術(shù)的短板，加快技術(shù)創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，中國的排名從2018年的第17位上升至第14位[15]?！笆濉逼陂g，我國重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，超級(jí)計(jì)算機(jī)、載人深潛、深空探索、量子通信、人工智能等進(jìn)入世界先進(jìn)行列，不僅提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，也有利于培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國對(duì)外開放過程的韌性和主動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(三) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是起點(diǎn)，也是起支配作用的因素，它決定著分配、交換和消費(fèi)。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然，生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素?！盵16]23從根本上講，生產(chǎn)不僅決定社會(huì)供給的總量，也決定著供給的結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給質(zhì)量不高、供給和需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題，我國實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得階段性成果，為構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與既定目標(biāo)仍有距離?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為供求之間的結(jié)構(gòu)不平衡，供給側(cè)方面仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾。一方面，國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整尚未到位，難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)鏈有待于進(jìn)一步升級(jí)。2017年，全國居民恩格爾系數(shù)首次跌破30%，2018年和2019年該系數(shù)持續(xù)下降到28．4%和28．2%,[17]意味著公眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，食品消費(fèi)支出不斷下降，服務(wù)型消費(fèi)需求如健康、教育、文化娛樂、旅游卻持續(xù)增加，但國內(nèi)的供給體系卻難以適應(yīng)這種需求變化，引發(fā)境外消費(fèi)日益升溫。從奢侈品等高端消費(fèi)的數(shù)據(jù)來看，2011—2019年中國人全球奢侈品的平均消費(fèi)額為1 185億美元，年均增長率為6.6%，2019年更是貢獻(xiàn)了全球62%的奢侈品市場消費(fèi)額[18]，需求外溢現(xiàn)象非常明顯。另一方面，在通信技術(shù)和高端制造業(yè)領(lǐng)域，由于國外供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，國內(nèi)企業(yè)隨時(shí)可能會(huì)面臨“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。如華為受到美國的制裁，高端芯片“麒麟9000”緊缺，導(dǎo)致華為最新旗艦級(jí)“Mate 40”系列一直供不應(yīng)求，據(jù)Canalys公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年第四季度華為手機(jī)的銷量比去年同期下降了近43%，并首次跌出全球智能手機(jī)品牌銷量排名前5名，[19]不僅落后于小米、歐珀(OPPO)和維沃(ViVO)，更是被蘋果和三星遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的主線，必須進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)，盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的弱項(xiàng)和短板，通過自主科技創(chuàng)新解決關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備的“卡脖子”問題，形成更加完整、更加協(xié)調(diào)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的暢通，使得國外產(chǎn)業(yè)更加密切與中國供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的合作，更加離不開中國的巨大消費(fèi)市場，從而促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

三、 需求側(cè)管理在新發(fā)展格局中的地位

構(gòu)建新發(fā)展格局必須注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢(shì)，激活居民消費(fèi)潛力，提升居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的良好運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上吸引全球資源要素的流入，提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，以更高水平融入世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?？梢?，需求側(cè)管理在構(gòu)建新發(fā)展格局中處于戰(zhàn)略基點(diǎn)地位。

(一) 需求側(cè)管理在構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局中，處于擴(kuò)大市場需求滿足消費(fèi)目的基礎(chǔ)性地位

在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，陷入長期性停滯的背景下，保護(hù)主義、霸權(quán)主義和民粹主義勢(shì)力紛紛抬頭，加上新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，在這種國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理。”[4]不同于以往“擴(kuò)大內(nèi)需”的指導(dǎo)方針，新發(fā)展階段提出的“注重需求側(cè)管理”的表述，說明未來政策不會(huì)頻繁發(fā)力于需求側(cè)的強(qiáng)刺激，而是在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)上，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用改革的方法打通生產(chǎn)、流通和分配等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，破除機(jī)制桎梏和利益藩籬，釋放國內(nèi)的消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求，并配合一系列需求管理相關(guān)的制度安排來提振市場的消費(fèi)信心、提高居民的消費(fèi)能力、提升消費(fèi)產(chǎn)品的層次，達(dá)到“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”更有活力的發(fā)展局面，這與“擴(kuò)大內(nèi)需”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上的“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，意味著要將支撐經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力更多地轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，通過挖掘國內(nèi)市場需求，釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力，形成暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的國內(nèi)大市場，完成從傳統(tǒng)“出口導(dǎo)向——投資驅(qū)動(dòng)”的國外大循環(huán)為主經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向“擴(kuò)大內(nèi)需——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)入更具主動(dòng)掌控權(quán)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？梢?，需求側(cè)管理是構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體”新發(fā)展格局中處于基礎(chǔ)地位，只有注重需求側(cè)管理，打通生產(chǎn)、流通和分配等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使得擴(kuò)大內(nèi)需最終成為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

(二) 需求側(cè)管理有助于推動(dòng)形成“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局

改革開放40多年以來，我國積極參與到國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成了“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效發(fā)揮了我國在制造業(yè)中的要素低成本優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢等效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，用幾十年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。但同時(shí)也帶來了關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)升級(jí)遭遇瓶頸、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列弊端。2016 年以來，逆全球化思潮開始蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國必須發(fā)揮國內(nèi)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)”的新發(fā)展格局，這也是在尋求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)化過程中基于國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢(shì)變化做出的戰(zhàn)略選擇。2020年7月，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上指出，“通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”[20]10。“發(fā)揮內(nèi)需潛力”與擴(kuò)大開放并不矛盾，相反，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢(shì)”[21]。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)大循環(huán)”的主體地位，并不是對(duì)國際循環(huán)的否定，而是要依托國內(nèi)強(qiáng)大的市場吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，通過激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，以國內(nèi)循環(huán)為主體帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)參與到更高水平的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(三) 需求側(cè)管理貫徹了新發(fā)展格局構(gòu)建過程中始終堅(jiān)持的“以人民為中心”的發(fā)展理念

“以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是黨中央深刻準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策，目的在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡，在更高水平的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的循環(huán)中不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而收入分配公平合理又是維護(hù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的韌性基礎(chǔ)，只有構(gòu)建更加公平公正共享的分配體系，使得作為社會(huì)消費(fèi)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)人群不斷擴(kuò)大，才能釋放14億多人口巨大經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)潛力，推進(jìn)需求側(cè)的消費(fèi)升級(jí)，更好地改善民生和實(shí)現(xiàn)更順暢的內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)更順暢的內(nèi)循環(huán)需要不斷完善收入分配制度，使發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，這正是深入貫徹和踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。社會(huì)主義生產(chǎn)目的就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，形成有效供給不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。當(dāng)前階段，“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[13]3，供給和需求的不相匹配是“不平衡不充分發(fā)展”中最為明顯的表現(xiàn)。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“注重需求側(cè)管理”，需求側(cè)管理不是否定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向，而是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。擴(kuò)大內(nèi)需作為需求側(cè)管理的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，關(guān)鍵在于提高居民的消費(fèi)能力，讓居民敢于消費(fèi)，樂于消費(fèi)，將擴(kuò)大內(nèi)需同提升人民生活品質(zhì)統(tǒng)一起來，以高質(zhì)量的消費(fèi)滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的需求?！皹?gòu)建新發(fā)展格局”與“注重需求側(cè)管理”都是以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要為終極目標(biāo)，二者統(tǒng)一于“以人民為中心”的發(fā)展思想。

四、 供給側(cè)和需求側(cè)在新發(fā)展格局中的統(tǒng)合分析

上述兩部分分別闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新發(fā)展格局中的主線地位，以及需求側(cè)管理在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略基點(diǎn)地位。從社會(huì)再生產(chǎn)角度來看，生產(chǎn)與消費(fèi)是密切聯(lián)系在一起的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度來看，供給和需求的內(nèi)在關(guān)系是決定經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢與否的重要因素，需求依賴于供給，供給以滿足需求為目的，只有著力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)均衡，才能保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的暢通無阻，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵正是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成以國內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國外循環(huán)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。因此，從這個(gè)意義上來說，提高供給體系的質(zhì)量以適應(yīng)國內(nèi)需求的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給與需求在結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)均衡是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局關(guān)鍵在于把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“需求側(cè)管理”二者統(tǒng)合起來，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理兩端同時(shí)發(fā)力，通過“主線”和“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的有機(jī)結(jié)合，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

(一) 供給與需求的動(dòng)態(tài)均衡是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

供給與需求是宏觀經(jīng)濟(jì)最為重要的兩端，二者之間相互依存、互為條件。從微觀層面來看，當(dāng)廠商生產(chǎn)的商品賣不出去，也就意味著經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程的中斷，直接影響到企業(yè)下一步的再生產(chǎn)；從宏觀層面來看，當(dāng)整個(gè)社會(huì)的供給與需求不相匹配時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品不能全部實(shí)現(xiàn)或過剩，影響社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，政府通過供給管理和需求管理試圖熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是不斷追求“供求平衡”的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開需求的推動(dòng)，新的需求會(huì)催生新的供給。但從長期來看，供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)更加重要，產(chǎn)出的增長主要取決于生產(chǎn)要素的供給和有效利用，每一次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命都能極大提升供給能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求，推動(dòng)形成更高水平的供需平衡，人類社會(huì)也是在這種周而復(fù)始的“供求平衡——供求失衡——供求再平衡”的過程中得以不斷進(jìn)步和發(fā)展。

長期以來，我國國內(nèi)有效需求不足，使得我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢(shì)、潛力和活力難以充分釋放和發(fā)揮，依靠外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式又將我國鎖定在全球價(jià)值鏈體系中的加工制造環(huán)節(jié)，盡管我國擁有全球最為齊全的工業(yè)體系，但由于核心技術(shù)的缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，生產(chǎn)出來的高端產(chǎn)品相對(duì)不足，占據(jù)市場主體的依然是中低端產(chǎn)品。在我國的需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化的情況下，國內(nèi)供給端的自主生產(chǎn)能力難以滿足需求端的消費(fèi)升級(jí)要求，只能將中高端消費(fèi)市場拱手相讓于國外企業(yè)，國內(nèi)市場的需求得不到有效滿足，這種“供需結(jié)構(gòu)的不平衡”導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，已成為當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢(shì)，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，提升供給體系的質(zhì)量，使供給體系和國內(nèi)需求更加適配；同時(shí)，利用我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場之間的互聯(lián)互通，以更高水平和更高層次的對(duì)外開放參與到國際市場，推動(dòng)形成內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展局面。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必須要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，注重需求側(cè)管理，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端協(xié)同發(fā)力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既要發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，也要發(fā)揮供給對(duì)需求的創(chuàng)造效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二者在更高水平上的動(dòng)態(tài)均衡。從這個(gè)意義上來說，供給與需求的動(dòng)態(tài)均衡既是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要條件，也是推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

(二) 構(gòu)建新發(fā)展格局需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理同時(shí)發(fā)力

供給學(xué)派主張的供給政策和凱恩斯主義提出的需求管理都是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，二者的區(qū)別在于宏觀政策調(diào)控的側(cè)重方向不同和作用途徑不同。貨幣政策當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段的不同特點(diǎn)決定政策的發(fā)力方向。改革開放以來，針對(duì)我國居民低收入和高儲(chǔ)蓄導(dǎo)致的投資和消費(fèi)動(dòng)力不足問題，政府通過大量投資推動(dòng)供給和需求之間的循環(huán)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并在2001年加入世貿(mào)組織以后積極融入國際大循環(huán)以彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)需求的不足。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，政府出臺(tái)了旨在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的四萬億財(cái)政投資計(jì)劃以及擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制等政策。實(shí)踐證明，我國持續(xù)多年的偏向需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在短期內(nèi)刺激生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)方面效果顯著，但同時(shí)也帶來了資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩、政府債務(wù)惡化和投資效率下降等一系列問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單純依靠投資拉動(dòng)的需求側(cè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式難以為繼，消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用逐漸增強(qiáng)，這就在客觀上要求需求側(cè)管理的主導(dǎo)方向要從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)，而我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾又較為突出，主要表現(xiàn)為“供需不平衡”。為了使供給體系能夠適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向供給側(cè)是對(duì)需求管理偏向政策的一種調(diào)整，說明主要依靠需求管理達(dá)到“供需平衡”的理想狀態(tài)是難以實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)于需求端來說，供給端同樣重要，長期經(jīng)濟(jì)的增長主要?dú)w因于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，必須通過減少無效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能來提升有效供給能力，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新動(dòng)能。經(jīng)過近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，雖然取得了一定成效，但供給側(cè)的要素配置效率仍然低下，需求側(cè)方面的有效需求不足、結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配等問題仍然存在，成為制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的重要因素。從政府的宏觀調(diào)控效果來看，無論是偏向需求管理而忽視供給側(cè)管理，還是注重政府為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)控，都難以達(dá)到“供需平衡”的理想狀態(tài)，政策取向開始轉(zhuǎn)向供給和需求兩側(cè)共同發(fā)力。黨的十九屆五中全會(huì)將“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[3]15作為十四五時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”[3]15。從“需求管理”到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再到“供給和需求雙側(cè)發(fā)力”，新發(fā)展格局的“新”不僅僅在于將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”提升到“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的高度，更意味著要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，高度重視需求側(cè)管理，通過“主線——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“戰(zhàn)略基點(diǎn)——擴(kuò)大內(nèi)需”的有機(jī)結(jié)合，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

五、 供給側(cè)改革和需求側(cè)管理統(tǒng)合于新發(fā)展格局的施策重點(diǎn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，不確定、不穩(wěn)定因素增多，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多的“逆風(fēng)逆水”，必須通過提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性來應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，著眼于發(fā)揮我國完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模的內(nèi)需市場優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，高度重視需求側(cè)管理，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理統(tǒng)合于新發(fā)展格局，提高供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)供給和需求的高質(zhì)量均衡，把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的施策重點(diǎn)。

(一) 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從源頭上創(chuàng)新自立、提質(zhì)增效

我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，2018年的制造業(yè)增加值占全世界份額的28%以上，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全球第一[22]。我國雖已成為全球第一的制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，制造業(yè)發(fā)展仍然處于價(jià)值鏈中低端，核心基礎(chǔ)零部件依賴進(jìn)口，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖核心技術(shù)仍然受制于人，要突破“買不來”的高端技術(shù)只能依靠自主創(chuàng)新，加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從源頭上創(chuàng)新自立、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)供給體系的韌性，保障我國供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。一是要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提高基礎(chǔ)研究在整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)中所占的比例；完善以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。二是要加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主格局的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，以建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。三要健全和完善我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，找準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，突破“卡脖子”的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，提升我國制造業(yè)的整體實(shí)力和先進(jìn)制造業(yè)的整體技術(shù)水平。四是要積極開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全球創(chuàng)新合作，破除生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)的不合理壁壘，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，既要積極主動(dòng)地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新發(fā)展中，又要積極在國內(nèi)打造全球科技開放合作的國際化組織和平臺(tái)，吸引各國優(yōu)秀科學(xué)家針對(duì)共性問題展開研究合作，在開發(fā)合作中增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力。

(二) 立足需求側(cè)管理戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力打通阻礙內(nèi)需潛力釋放的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到39.2萬億元，最終消費(fèi)占GDP的比重為54.3%，[23]與同期的世界平均水平(78.71%)和發(fā)展中國家平均水平(73.9%)[24]相比，還是有很大的提升空間。構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局就是要立足于需求側(cè)管理，以擴(kuò)大內(nèi)需作為重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)掘國內(nèi)市場，讓內(nèi)需成為牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。需求側(cè)管理不是簡單的刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)消費(fèi)，而是要合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資，從就業(yè)、住房、收入分配以及社會(huì)保障制度等深層次矛盾入手，用改革的辦法疏通消費(fèi)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。一是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，將“保就業(yè)”作為各級(jí)政府的頭等大事積極落實(shí)，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，完善促進(jìn)就業(yè)的稅收和金融扶持政策；加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局。二是要堅(jiān)持“房住不炒、因城施策、構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”的調(diào)控政策，要嚴(yán)格執(zhí)行差別化限購、限貸政策抑制投機(jī)性購房；在房價(jià)上漲較快的城市增加普通商品住房及建設(shè)用地指標(biāo)，完善長租房政策，增加保障性租賃住房供給，解決中低收入人群的住房需求。三是要調(diào)整國民收入分配格局，在國民收入的初次分配中要向居民部門傾斜，并提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例，健全以稅收、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)村居民明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，努力縮小收入的城鄉(xiāng)分配、地域分配以及不同群體分配的差距。四是要打破社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的壁壘，完善城市居民和農(nóng)村居民全覆蓋的多層次社會(huì)保障體系，全面提升社會(huì)保障水平，要進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療保障資金的投入、加快推進(jìn)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，保障人民群眾社會(huì)保障基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，為持續(xù)釋放居民部門消費(fèi)需求創(chuàng)造條件。

(三) 從供需兩側(cè)發(fā)力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的高質(zhì)量均衡

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，但目前國內(nèi)循環(huán)體系中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)尚未完全打通，在需求牽引供給、實(shí)現(xiàn)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡方面還有很多不足。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緩解有效需求不足的弊端，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，利用需求結(jié)構(gòu)的變化催生創(chuàng)新性更強(qiáng)的供給結(jié)構(gòu)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給和需求的均衡。首先，要充分發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引和導(dǎo)向作用，要改變依靠房地產(chǎn)投資等傳統(tǒng)的擴(kuò)大內(nèi)需模式，轉(zhuǎn)向更具潛力的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式，優(yōu)化國內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)；要著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)鏈投資，形成投資與消費(fèi)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)有效需求對(duì)有效供給潛力的充分挖掘；要引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)聚焦高科技產(chǎn)品、新型服務(wù)業(yè)，以此帶動(dòng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，帶動(dòng)高端制造、新型服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。其次，要充分發(fā)揮高水平供給對(duì)需求的創(chuàng)造效應(yīng)，需求引導(dǎo)供給，供給也可以通過科技創(chuàng)新來創(chuàng)造需求，尤其在新技術(shù)革命風(fēng)起云涌的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息革命時(shí)代，發(fā)揮高質(zhì)量供給對(duì)需求的創(chuàng)造效應(yīng)，積極支持互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析獲取各類產(chǎn)業(yè)的信息變化，以精準(zhǔn)的新供給匹配需求，提升對(duì)新需求的適配性。最后，要充分發(fā)揮流通在促進(jìn)供給和需求均衡中的關(guān)鍵作用，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的通道，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快建設(shè)現(xiàn)代化的物流體系；要精準(zhǔn)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)體零售業(yè)新業(yè)態(tài)，打通流通終端的堵點(diǎn)和盲點(diǎn)；要大力補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)的短板，充分發(fā)揮電商、物流網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，加速推進(jìn)供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力。