張 偉， 李國祥

(中國地質大學(武漢)， 經(jīng)濟管理學院， 湖北 武漢 430074; 南京師范大學 商學院， 江蘇 南京 210046)

一、 引 言

改革開放以來，在中國經(jīng)濟快速增長的同時，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染問題，如何提高環(huán)境污染治理效率和生態(tài)環(huán)境質量是困擾地方政府的重大難題。隨著中國經(jīng)濟由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展更加強調質量和效率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質量和效率變革是大勢所趨。[1-2]在推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的諸多因素中，提升環(huán)境污染治理效率是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。2008年以來，中國積極探索適當下放環(huán)境基本公共服務供給責任，在加強中央政府環(huán)境污染治理力度的同時，賦予地方政府更大的環(huán)境管理權，以更好地發(fā)揮地方政府在環(huán)境污染治理中的積極性，落實環(huán)保責任，保障經(jīng)濟主體的資源權益。[3]相對于中央政府而言，地方政府在環(huán)境污染治理方面可能具有更大的信息優(yōu)勢，能夠較好地掌握區(qū)域環(huán)境污染信息，提高環(huán)境污染治理的針對性和有效性。[4]通過環(huán)境管理體制機制優(yōu)化和調整，充分發(fā)揮地方政府在環(huán)境污染治理中的能動性，探索出一條適合中國的、高效的環(huán)境污染治理之路。

人工智能時代的來臨，為環(huán)境污染治理開辟了新的路徑。地方政府在環(huán)境管理事務中，提高環(huán)境污染治理效率是增強其競爭能力和比較優(yōu)勢的重要法寶。人工智能技術的應用和推廣起到了催化劑的作用。人工智能作為一項新的前沿技術，具有很強的環(huán)境信息獲取能力，在大數(shù)據(jù)時代，人工智能的應用可以有效拓展環(huán)境治理的時間和空間范圍,并優(yōu)化地方政府環(huán)境污染治理的決策機制，識別區(qū)域主要環(huán)境污染源，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)管，提高環(huán)境污染治理效率。[5-6]在環(huán)境分權體制下，人工智能技術幫助地方政府實現(xiàn)環(huán)境精細化管理，為環(huán)境污染治理開辟了一條新的路徑。環(huán)境污染治理對人工智能的需求如何？人工智能究竟是如何助力地方政府加強環(huán)境污染治理的？具體作用路徑是什么？這將是本文接下來重點回答的問題。

二、 相關研究綜述

關于環(huán)境分權與污染治理的研究。國外已有研究偏重使用間接方式度量環(huán)境分權的程度，使用法律制度和實施特征定義一個國家或者地區(qū)的分權或集權程度，以此作為環(huán)境分權替代指標。[7-8]政府間環(huán)境事權劃分是一個漸進的動態(tài)變遷和互動博弈均衡過程，只有尋找刻畫環(huán)境事權劃分變化的直接度量指標才能全面挖掘和運用這一過程中的有效信息。[9]此外，國外部分學者強調環(huán)境分權依據(jù)不同層級間政府環(huán)保職能，通過合理配置環(huán)境保護事權，實現(xiàn)環(huán)境污染治理[10-11]。有別于原有的財政分權理論，環(huán)境聯(lián)邦主義理論側重討論中央與地方政府之間在環(huán)境事務上的分權及其效應。[12]雅各布森(Jacobsen)等構建了包含兩個地區(qū)、兩種在轄區(qū)間產(chǎn)生外部性問題的產(chǎn)品模型和一個完全競爭的市場，分析在分權和集權政府體制下環(huán)境政策績效。[13]伍德(Wood)和波托西(Potoski)分析了美國州政府將制定空氣質量政策的權力下放給地方政府的原因。[14]上述研究均表明外溢程度和轄區(qū)間異質性影響著環(huán)境保護事權的劃分。國內學者認為，在環(huán)境分權體制改革中，賦予地方政府適度的環(huán)境管理權有助于調動地方政府的積極性，強化環(huán)境污染治理績效。[9]分權以后地方政府擁有了更大的環(huán)境自主權，可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染狀況，合理安排環(huán)境行政、監(jiān)察和監(jiān)測人員，加強對污染企業(yè)的環(huán)境約束力，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，對環(huán)境污染治理和工業(yè)綠色發(fā)展有顯著的積極作用。[15-16]從長期來看，環(huán)境橫向分權可以顯著提高區(qū)域綠色技術創(chuàng)新水平，促進環(huán)保技術擴散，產(chǎn)生溢出效應。[17]此外，也有學者認為，隨著我國地方政府環(huán)境分權水平提高，在“晉升”激勵作用下，環(huán)境污染治理投資的針對性和有效性下降，高污染、高利稅企業(yè)將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢。[18]但是，環(huán)境分權的影響具有顯著的區(qū)域異質性，我國中西部地區(qū)的環(huán)境分權更有助于促進環(huán)境污染治理。[19-20]

現(xiàn)有關于人工智能的研究主要是探討其在污染處理、智能化建設等方面的優(yōu)勢。人工智能技術的應用可以優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)條件，促進污水處理設施更新升級，提高污染治理效率。[21]人工智能與大數(shù)據(jù)深度融合，可以提高信息流通效率，更好地應用于水再生系統(tǒng)，及時獲取水污染的相關信息，有效分析區(qū)域水污染特征，追蹤污染源，改善水環(huán)境。[22-24]同時，人工智能有助于政府部門及時做出環(huán)境預測，模擬污染物流動路徑，制定合理的、高效的控排措施。[25]在大數(shù)據(jù)時代，人工智能技術實現(xiàn)了對全域地理信息、水污染信息、空氣和土壤污染信息、資源分布、企業(yè)生產(chǎn)狀況等信息的有機融合，有助于建立從監(jiān)測、預警、評價等為一體的環(huán)境決策體系，使地方政府做出更加科學、全面的決策。[26-27]

對已有文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，學者們主要探討了環(huán)境分權對污染治理的影響，以及人工智能在污染治理尤其是水環(huán)境治理中所發(fā)揮的作用，鮮有學者考慮環(huán)境分權體制下，人工智能對地方政府環(huán)境污染治理的影響。鑒于此，首先，本文將環(huán)境分權、人工智能和污染治理納入同一分析框架，分析環(huán)境分權體制下人工智能在污染治理領域中的應用；其次，分析環(huán)境分權對地方政府行為的影響，探討地方政府擁有更大的環(huán)境管理權以后，人工智能應用對污染治理的影響；最后，針對研究中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的建議，以促進人工智能在環(huán)境污染治理領域的推廣和普及，為實現(xiàn)人工智能與環(huán)境污染治理更好結合奠定基礎。

三、 環(huán)境分權對地方政府環(huán)境污染治理的影響

(一) 環(huán)境分權對地方政府行為的影響

環(huán)境分權的主要目的是合理劃分中央和地方的環(huán)境治理責任，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。一方面，地方政府擁有更大的環(huán)境管理權限以后，可能會強化自身環(huán)境管理，積極配合中央政府落實環(huán)境管理政策，并充分利用自身的信息優(yōu)勢，加大環(huán)境污染治理投入，提高環(huán)境污染治理的有效性，進而提高區(qū)域環(huán)境質量。此外，環(huán)境分權意味著地方政府獲取更多權限的同時也相應承擔了更多的環(huán)境保護責任。在生態(tài)文明建設要求和中央環(huán)保督察的影響下，地方政府作為區(qū)域環(huán)境問題的直接責任主體，必然進一步強化環(huán)境保護執(zhí)法，加大環(huán)境污染行為處罰力度，嚴格落實排污收費稽查制度。[28]如此一來，環(huán)境分權可以提升地方政府在環(huán)境管理中的積極性和責任感，促使地方政府更加重視區(qū)域內的環(huán)境污染問題，進而促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

另一方面，環(huán)境分權可能會誘發(fā)地方政府的環(huán)境監(jiān)管松懈。短期內，環(huán)境污染治理可能會抑制企業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出，影響經(jīng)濟增長速度以及官員任期內的考核績效。地方政府出于晉升激勵以及經(jīng)濟收益等方面的考慮，可能會利用自身的環(huán)境管理權限，放松環(huán)境執(zhí)法或通過補貼的形式變相降低排污收費標準，借此放松對污染物排放強度高、納稅能力強的企業(yè)的監(jiān)管力度。[18]除此以外，環(huán)境分權水平提高以后，地方政府需要投入更多的資金和人力用于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量評估等工作。但是，地方政府有時為了粉飾政績，保持良好形象，可能會向公眾和上級部門隱瞞環(huán)境質量監(jiān)測信息，導致官方監(jiān)測數(shù)據(jù)與社會監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異，降低了政府部門的公信力。環(huán)境分權以后地方政府在環(huán)境監(jiān)管過程中的消極怠工，不利于經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有不可持續(xù)性。[29]

(二) 環(huán)境分權對地方政府污染治理的影響

環(huán)境分權賦予地方政府更大的環(huán)境管理權，以提高其環(huán)境污染治理的主觀能動性。但是，地方政府在擁有更大的環(huán)境管理權以后，可能會有兩種反應： 一是致力于提高環(huán)境污染治理效率； 二是放松區(qū)域內環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)境質量不斷惡化。一方面，從短期來看，在獲取更多環(huán)境管理權限之后，地方政府環(huán)境管理的積極性顯著提升。地方政府利用自身信息優(yōu)勢，因地制宜實施區(qū)域環(huán)境治理策略。地方環(huán)境行政部門可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、技術創(chuàng)新能力、污染物排放強度等情況，制定科學的環(huán)境管理制度，合理、及時地調整環(huán)境污染治理投資結構，從而在環(huán)境分權以后提供更加優(yōu)質的環(huán)境公共服務，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和居民獲得感。[15]環(huán)境分權強化了地方政府環(huán)境保護責任感，地方政府同時增加工業(yè)污染源治理投資和污染防治設施建設“三同時”投資(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)，增強對污染企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝改進和生產(chǎn)流程優(yōu)化，真正做到從源頭上控制污染物排放量。[30]從長期來看，伴隨著環(huán)保指標納入地方政府績效考核體系，且環(huán)境質量也成為區(qū)域軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。環(huán)境分權激發(fā)了地方政府增強區(qū)域未來發(fā)展?jié)摿Φ姆e極性，地方政府加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，通過環(huán)境規(guī)制強度提高來倒逼企業(yè)生產(chǎn)工藝改進，進而提升綠色技術創(chuàng)新水平，達到污染治理的目標。如此一來，環(huán)境分權可以促使地方政府更加重視環(huán)境污染治理，賦予其更大的人事調度權和財權，提高環(huán)境污染治理效率，降低污染物排放強度，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

另一方面，在晉升激勵和經(jīng)濟收益的影響下，地方政府行為可能具有時間異質性，即隨著環(huán)境分權水平提高，不僅不同地方政府會做出異質性反應，而且同一地方政府在不同時間可能也會出現(xiàn)差異性行為。短期內地方政府為獲得更大比較優(yōu)勢，可能會放松環(huán)境監(jiān)管，地方政府利用自身環(huán)境管理權限，放松對區(qū)域內高污染企業(yè)的監(jiān)管，同時改變環(huán)境污染治理投資結構，增加城市環(huán)境基礎設施投資，降低對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境約束力。這種寬松的環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢，向生產(chǎn)企業(yè)尤其是高污染企業(yè)傳遞了一個錯誤信號，即較高的環(huán)境污染水平是可以被容忍的。長此以往，造成周邊環(huán)境規(guī)制力度較高地區(qū)的污染企業(yè)逐漸向該區(qū)域集中，成為典型的“污染庇護所”。環(huán)境分權也會誘發(fā)地方政府隱瞞環(huán)境質量監(jiān)測信息，導致一定時期內該區(qū)域污染物排放量和排放強度顯著提升，破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

從整體上看，環(huán)境分權對地方政府污染治理的積極影響可能會更為顯著。主要是基于以下幾個方面做出該判斷： 一是環(huán)保指標納入地方政府績效考核體系。為切實解決環(huán)境污染問題，環(huán)保指標被納入地方政府績效考核，規(guī)范化的環(huán)境績效考核指標，可以有效指導地方政府發(fā)揮環(huán)保職能，約束政府行為，指明區(qū)域環(huán)境改善的路徑和方向。二是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展的高壓態(tài)勢。生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，強調以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系構建，地方政府為提高自身競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康增長，將逐漸以綠色發(fā)展為導向，培養(yǎng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，強化對生態(tài)環(huán)境的重視程度。三是人民群眾對美好生活的向往和追求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民收入水平的日益提高，人們的物質生活水準和精神文化追求隨之提高，更加重視生活環(huán)境質量。作為服務型政府，為滿足人們對美好生活的追求，將更加致力于環(huán)境質量改善、環(huán)境服務設施供給等。因此，環(huán)境分權水平提高以后，可以促使地方政府強化環(huán)境污染治理。

四、 地方政府在環(huán)境污染治理中對人工智能的使用

(一) 人工智能在環(huán)境污染治理中的雙重作用

人工智能技術應用將給各個領域帶來革命性的變化。人工智能技術的產(chǎn)生和推廣，為環(huán)境污染治理帶來了新的契機。首先，人工智能可以提高環(huán)境污染信息獲取效率。在大數(shù)據(jù)時代，人工智能技術的應用可以快速提高信息獲取效率。人工智能超強的感知能力，可以更加高效地識別環(huán)境信息的來源，并對環(huán)境現(xiàn)狀做出基本判斷。例如，人工智能可以通過聲音識別，對噪聲污染源位置、噪聲大小做出判斷和定位，并通過光譜分析將區(qū)域內噪聲情況呈現(xiàn)在圖譜中，使決策者可以直觀了解噪聲分布。人工智能還可以根據(jù)大氣中污染物密度形成不同的圖斑，實時跟蹤和檢測區(qū)域大氣污染狀況。其次，人工智能可以實現(xiàn)環(huán)境精細化管理。人工智能實現(xiàn)環(huán)境精細化管理的關鍵在于可以提高各個環(huán)境管理節(jié)點的效率。人工智能技術利用大數(shù)據(jù)進行分析，可以較為準確地了解市場的環(huán)境需求、當前環(huán)境狀況、環(huán)境問題的突出區(qū)域、污染源集中分布地帶等，通過對資金、技術、設備等資源的優(yōu)化配置，達到節(jié)能減排、提質增效的目的，從而提高全域范圍內的資源配置效率。例如，在垃圾分類過程中，人工智能技術就可以得到很好的應用。通過設計智能垃圾桶，實現(xiàn)各種干垃圾、濕垃圾等不同類型垃圾的分類回收，逐步降低人工成本，提高分類效率。最后，人工智能可以通過智能溫控系統(tǒng)實時感知周邊環(huán)境的溫度變化，自動調節(jié)空調設施的運行，優(yōu)化建筑物的采光和通風系統(tǒng)[5]，降低不必要的能源資源消耗，減少溫室氣體排放量。由此可見，人工智能可以提高環(huán)境管理效率，及時了解社會的環(huán)境需求，進而提升環(huán)境污染治理的針對性和有效性，有效助推生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

然而，人工智能在環(huán)境污染治理中發(fā)揮積極作用的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。人工智能技術在環(huán)境污染治理中仍存在一定的缺陷，存在過度依賴性的環(huán)境風險。眾所周知，人工智能是利用自身設計算法對大數(shù)據(jù)進行分析，從中找到事物演進規(guī)律，以更好地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，這對原始數(shù)據(jù)的準確性提出了更高的要求。然而，人工智能會放大原始數(shù)據(jù)的偏差，一旦原始數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導致人工智能推算結果與實際污染分布范圍有較大差異，會降低環(huán)境污染治理效率，造成公共資源的浪費。此外，人工智能具有強大的信息處理能力，可以高效地識別出有用信息，使決策者對環(huán)境問題做出科學判斷。但是，人工智能技術可能并非是由環(huán)境領域的專業(yè)人士開發(fā)，在算法設計時很難對環(huán)境污染的影響因素、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、氣候變化等做出全面的判斷，導致人工智能在一開始就存在一定的技術性缺陷。

(二) 人工智能助推地方政府治理環(huán)境污染

近年來，地方政府環(huán)境污染治理問題成為學術界研究的熱點。人工智能技術的應用，為地方政府如何提高環(huán)境污染治理效率提供了解決辦法。首先，地方政府樂于使用人工智能技術改善政府間及政府內部行政效率，實現(xiàn)環(huán)境污染治理。地方政府應用人工智能技術，對噪聲污染、大氣污染的空間分布進行實時跟蹤，通過大數(shù)據(jù)分析，準確獲取噪聲污染源、大氣污染源的具體位置，并給出降低污染排放強度的建議。此外，地方政府間污染治理行為不一致現(xiàn)象常常發(fā)生，而環(huán)境污染治理更強調跨流域合作，人工智能技術的應用，提高了政府間環(huán)境信息溝通效率。尤其是跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測平臺的建立，可以及時對各區(qū)域環(huán)境污染做動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結果實時反饋給各地方政府，環(huán)境信息獲取效率和治理效率大大提升。地方政府應用人工智能可以降低跨區(qū)域環(huán)境污染治理的交易成本。人工智能利用大數(shù)據(jù)進行分析，可以較為準確地了解市場的環(huán)境需求和污染源集中分布地帶等問題，通過對資金、技術、設備等資源的優(yōu)化配置，提高全域范圍內的資源配置效率，提高地方政府間跨區(qū)域合作污染治理的行政效率。其次，人工智能助推地方政府構建生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系。人工智能可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，落實管理責任。人工智能通過建立集數(shù)據(jù)信息在線監(jiān)控、視頻影像實時傳輸、環(huán)境污染狀況實時報告于一體的環(huán)境信息協(xié)調中心，實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格化管理。做到定崗定人，每個網(wǎng)格均確定具體的責任人，明確環(huán)境監(jiān)管任務。做到環(huán)境監(jiān)管“無死角、零距離”。如此一來，當?shù)胤秸媾R更大的環(huán)境管理責任時，人工智能可以幫助地方政府大大提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率。人工智能與大數(shù)據(jù)相結合，可以有效地對區(qū)域內的環(huán)境狀況進行風險評估和分析，并模擬出合理可行的解決方案。地方政府可以此為依據(jù)，適時調整監(jiān)管策略，提高監(jiān)管效率。此外，人工智能還可以緩解環(huán)境分權以后地方政府“亂作為”問題。人工智能技術讓跨區(qū)域、跨部門環(huán)境治理成為可能，通過打造區(qū)域間信息共享機制，提高治理行為協(xié)調性，同時生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預警也避免某些地方政府產(chǎn)生“以鄰為壑”行為，有助于打造一個智能的閉環(huán)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，使地方政府的環(huán)境管理工作更加高效、便捷，提高環(huán)境污染預防和治理效率。

人工智能的應用使得地方政府在環(huán)境污染治理過程中的決策效率大大提升，然而，由于人工智能技術仍不完善，地方政府在環(huán)境污染治理中對人工智能的使用過程中仍面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，人工智能的決策難以考慮區(qū)域內企業(yè)的異質性問題，人工智能決策是通過大數(shù)據(jù)進行的模擬結果做出程式化的選擇和決策，在環(huán)境污染治理過程中過度依賴人工智能的決策會造成地方政府環(huán)?！耙坏肚小钡默F(xiàn)象，擠占生產(chǎn)資本，影響區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)出，導致了地方政府人性化服務效率損失。

盡管如此，地方政府在環(huán)境污染治理中對人工智能使用的積極作用更為顯著。雖然人工智能環(huán)境污染治理產(chǎn)生“雙重”影響，但是，人工智能對環(huán)境污染治理的影響效果取決于地方政府行為。環(huán)境分權的實施，約束了地區(qū)政府環(huán)境污染治理行為，進一步強化了“有為政府”的環(huán)境保護職能，是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然趨勢。地方政府將逐漸以綠色發(fā)展為導向，培養(yǎng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，強化對生態(tài)環(huán)境的重視程度。由此可見，隨著環(huán)境分權水平提高以后，地方政府應用人工智能可以有效地提升環(huán)境污染治理效率。

五、 以人工智能促進環(huán)境污染治理的未來路徑

(一) 推進地方政府環(huán)境事權和管理權改革，構建智能化的環(huán)境污染治理體系

首先，明晰地方政府環(huán)境管理權，應用人工智能技術強化制度監(jiān)測。為盡量避免人工智能的技術性缺陷，在技術研發(fā)過程中，明確地方政府的環(huán)境管理權范圍，根據(jù)區(qū)域實際狀況，對人工智能技術進行升級和改造。同時，通過出臺相應的技術規(guī)范，進一步約束開發(fā)者的行為，做好錯誤排查和責任溯源工作，從源頭上控制人工智能的技術性風險。在推廣人工智能的同時，要考慮地區(qū)行業(yè)和地區(qū)異質性等因素，明確其準入領域和行業(yè)，以及應用場景和條件，建立環(huán)境信息備份機制，避免技術濫用和環(huán)境信息平臺互通而產(chǎn)生信息泄漏等問題。以完善和規(guī)范開發(fā)監(jiān)管制度，發(fā)揮人工智能在環(huán)境污染治理領域的積極作用，使其成為提高污染治理效率的重要手段。

其次，應當賦予地方政府充分的行政管理權。在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資、環(huán)境教育和地方性環(huán)境行政法規(guī)制定等方面，應通過政策支持、資金補貼等方式推動環(huán)境領域智能化改革，建立集環(huán)境監(jiān)測、信息處理、結果公示等于一體的手機終端APP，加大環(huán)境監(jiān)測設備在環(huán)境需求端的推廣和普及力度，使全民參與到環(huán)境污染治理中來。與此同時，推動垃圾分類、空氣污染檢測、電子政務等領域的智能化改革，利用人工智能優(yōu)化環(huán)境污染治理各個環(huán)節(jié)。

最后，建設環(huán)境污染跨區(qū)域治理平臺。環(huán)境污染具有跨流域特性，需要地方政府之間協(xié)同合作。要充分發(fā)揮人工智能的作用，建立跨行政區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染監(jiān)測預警平臺，整合區(qū)域內的水文、氣象等信息資源，制定全流域的環(huán)境污染治理措施，建立人工智能技術背景下的環(huán)境污染治理決策系統(tǒng)。實現(xiàn)環(huán)保設備智能化調控，結合衛(wèi)星數(shù)據(jù)和地面物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點數(shù)據(jù)，提高區(qū)域環(huán)境污染源識別的精確性，及時掌握環(huán)境污染分布情況。開發(fā)動態(tài)信息庫軟件，將區(qū)域內的重點污染源納入環(huán)境日常監(jiān)管，及時更新污染信息，確保環(huán)境監(jiān)管的有效性，提高地方政府環(huán)境污染治理能力。

(二) 完善環(huán)境數(shù)據(jù)核準反饋機制，建立環(huán)境管理體制改革的配套機制

人工智能與大數(shù)據(jù)的結合會極大提高信息處理效率，使人們能夠更加及時、高效地感知環(huán)境信息。為降低人工智能對錯誤信息的放大作用，應建立與完善環(huán)境數(shù)據(jù)核準反饋機制。在基礎環(huán)境數(shù)據(jù)采集方面，要嚴格數(shù)據(jù)采集規(guī)范，明確主體責任，建立高效的數(shù)據(jù)處理流程，對錯誤數(shù)據(jù)要追根溯源，從源頭上保證數(shù)據(jù)的準確性。利用人工智能提高環(huán)境數(shù)據(jù)在不同平臺之間的互通效率，通過不同渠道對不同源頭和領域的環(huán)境基礎數(shù)據(jù)進行驗證，并及時反饋給數(shù)據(jù)采集單位，避免錯誤數(shù)據(jù)的應用范圍進一步擴大。建立數(shù)據(jù)人工檢驗機制。單純依賴人工智能對數(shù)據(jù)進行驗證可能存在技術性風險，因此，要建立環(huán)境數(shù)據(jù)人工抽檢制度，對環(huán)境基礎數(shù)據(jù)進行隨機樣本抽樣，檢查數(shù)據(jù)準確性，降低錯誤信息快速傳遞所帶來的社會負面影響。利用反饋的環(huán)境數(shù)據(jù)實施配套激勵和約束，實施跨區(qū)域的生態(tài)補償機制和考慮環(huán)境因素的轉移支付制度，提高均衡性轉移支付在整體轉移支付中的比重，提高生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務的分配權重，激發(fā)地方政府環(huán)境污染治理的積極性。

(三) 加強環(huán)境信息平臺建設，提高利益主體參與度

首先，在環(huán)境分權下，地方政府要充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)的深度融合，發(fā)揮人工智能的輔助決策功能，建立多維環(huán)境要素結構，融合山、水、林、田、湖等各種環(huán)境要素，保證環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。與此同時，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施的監(jiān)督系統(tǒng)，做好動態(tài)監(jiān)測和評估預警工作，及時掌握規(guī)劃地塊的環(huán)境污染現(xiàn)狀。借助人工智能信息化手段，建立高效、透明的信息發(fā)布和共享平臺，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的環(huán)境信息，避免虛假信息迅速蔓延而引起社會民眾的情緒波動。

其次，環(huán)境治理需要全民參與，應借助人工智能技術，有效連接社會活動中的各參與主體，提升環(huán)境信息服務平臺的信息流通效率，使生產(chǎn)企業(yè)、社會群眾、政府部門等都能及時獲取相關環(huán)境信息，調動其參與環(huán)境污染治理的積極性，使人民群眾有更多的參與感和獲得感。

最后，增強環(huán)境決策的透明度，借助人工智能的交互能力，使各利益主體通過不同渠道參與到環(huán)境污染治理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督中來，提高政府決策的科學性和準確性。利用人工智能建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警系統(tǒng)，結合企業(yè)生產(chǎn)能力、污染物排放強度以及各類環(huán)境要素數(shù)量和分布等指標，確定該區(qū)域的環(huán)境承載力邊界，一旦該區(qū)域的污染排放情況觸發(fā)預警值，環(huán)保等部門應在規(guī)定時間內及時進行實地調研，確認人工智能預警信息的準確性。做到從源頭上控制污染物排放量，以透明化的信息倒逼企業(yè)自發(fā)進行綠色技術創(chuàng)新，避免受到地方政府的環(huán)境處罰或失去相關政策支持。

(四) 著力打造智能化環(huán)保裝備，培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式

智能化環(huán)保設備是加強環(huán)境污染治理、提高治理效率的重要載體。環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化涉及環(huán)境污染治理設備、環(huán)境監(jiān)測設備、資源綜合利用設備等諸多方面，具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、設備應用范圍廣、資金和技術密集度高等特點，這些特性決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化極易受到政府政策導向影響。首先，為促進智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府要加大對智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的支持力度，建立政府擔保融資平臺，為從事智能環(huán)保裝備生產(chǎn)的企業(yè)提供擔保和貼息貸款，通過資金和優(yōu)惠政策支持，促進相關優(yōu)質企業(yè)快速發(fā)展，滿足國內市場需求。其次，由于智能環(huán)保裝備行業(yè)政策導向性強，為避免政府支持帶來行業(yè)產(chǎn)能過剩，要明確行業(yè)發(fā)展目標，引導相關領域重點發(fā)展。尤其是要促進智能環(huán)保技術裝備企業(yè)發(fā)展，大力生產(chǎn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等設備，推動節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)再利用等綠色生產(chǎn)技術創(chuàng)新和節(jié)能技術裝備發(fā)展，使環(huán)境監(jiān)測預警裝備、噪聲監(jiān)測和控制裝備、垃圾分類和處理裝備能夠更加智能化，從而提高環(huán)境污染治理效率。此外，積極利用機器人技術實現(xiàn)荒漠造林標準化和全天候監(jiān)測，降低荒漠造林的成本和難度，同時應用物聯(lián)網(wǎng)技術實時監(jiān)測造林效果，促進生態(tài)環(huán)境有序恢復。利用人工智能技術識別礦物種類，監(jiān)測礦石開采過程中地下水和地表植被變化，提高礦產(chǎn)勘測效率，降低礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境損害。通過實施智能化環(huán)保裝備，在上述重點領域提高環(huán)境污染治理效率。最后，推動現(xiàn)有環(huán)境裝備智能化改造，從根本上打破人工智能技術與清潔生產(chǎn)之間的固有界限，實現(xiàn)空氣質量監(jiān)測、水質檢測等智能化升級。借助人工智能技術，使地方政府在環(huán)境污染治理中變被動為主動，從事后治理向事前監(jiān)管、從污染源監(jiān)測向環(huán)境質量監(jiān)測轉變，環(huán)境污染治理更加高效。

六、 結論與啟示

在大數(shù)據(jù)時代，人工智能技術應用是解決環(huán)境污染問題的重要手段。本文在環(huán)境分權背景下，探討人工智能在環(huán)境污染治理中的作用效果，以實現(xiàn)人工智能與污染治理的更好結合。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權會影響地方政府行為，使其做出實現(xiàn)自身利益最大化的決策。當?shù)胤秸畵碛懈蟮沫h(huán)境管理權以后，人工智能是一把雙刃劍，既可能會提高環(huán)境污染治理效率，實現(xiàn)環(huán)境精細化管理，助推生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系構建，也可能會帶來一定的環(huán)境風險和效率損失。加快構建智能化的環(huán)境污染治理體系，完善環(huán)境數(shù)據(jù)核準反饋機制，提高生態(tài)環(huán)境要素協(xié)同性，提高利益主體參與度等，有助于更好地促進人工智能技術在環(huán)境污染治理領域中的應用?；谝陨戏治?，本文得到如下啟示： 第一，隨著環(huán)境分權水平提高，人工智能技術的積極作用更加顯著，但由此帶來的技術風險和環(huán)境風險不容小覷，應客觀看待人工智能在環(huán)境污染治理中的作用。第二，在地方政府擁有更大環(huán)境管理權以后，為避免人工智能成為地區(qū)惡性競爭的技術工具，在建立橫向環(huán)境信息交流平臺的同時，應建立不同層級政府間的環(huán)境信息縱向監(jiān)管機制，約束地方政府行為。第三，促進人工智能與大數(shù)據(jù)融合，強化人工智能在環(huán)境污染治理領域的應用是未來的發(fā)展趨勢，人工智能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)爆炸性增長。