郭玲

參考經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)的減貧實(shí)踐為許多國(guó)家提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成功使7億多人口擺脫貧困，累計(jì)脫貧人口接近歐洲總?cè)丝跀?shù)，對(duì)于亞洲乃至全球減貧事業(yè)作出的貢獻(xiàn)最大。這一數(shù)字來(lái)自近日舉辦的博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報(bào)告2020》發(fā)布會(huì)。

為了梳理亞洲減貧的形勢(shì)和進(jìn)展，總結(jié)亞洲減貧過(guò)程中的成就和挑戰(zhàn)，為發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)提供借鑒和參考，從2019年開(kāi)始，博鰲亞洲論壇研究院同中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授團(tuán)隊(duì)合作，推出《亞洲減貧報(bào)告》。2020年的報(bào)告以“全球化變動(dòng)與公共危機(jī)影響下的亞洲貧困”為主題，特別聚焦了新冠肺炎疫情對(duì)亞洲貧困人口的沖擊，以及疫情之下中國(guó)的最新減貧進(jìn)展。

報(bào)告中指出，盡管疫情大大增加了中國(guó)完成“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)的難度，但面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)政府采取了果斷措施，加大了對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的支持，在“戰(zhàn)疫”的同時(shí)堅(jiān)定推進(jìn)“戰(zhàn)貧”，在2020年底前將如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，使最后的551萬(wàn)貧困人口清零，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

亞洲國(guó)家的典型代表

“中國(guó)的減貧實(shí)踐作為亞洲國(guó)家的一個(gè)典型代表，為許多其他發(fā)展中國(guó)家提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。”博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報(bào)告2020》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)孫其信表示，中國(guó)的減貧實(shí)踐提供了重要的三點(diǎn)參考經(jīng)驗(yàn)，第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的基礎(chǔ)，但只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有益貧性時(shí)才能真正推動(dòng)減貧，中國(guó)的減貧呈現(xiàn)出全部門(mén)益貧增長(zhǎng)推動(dòng)的特征，其經(jīng)驗(yàn)可為許多處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的國(guó)家提供參考。第二，中國(guó)減貧實(shí)踐的重要特點(diǎn)是國(guó)家對(duì)減貧進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，從而將政治承諾落到實(shí)處，這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型并面臨不平等加劇問(wèn)題的國(guó)家具有借鑒意義。第三，從技術(shù)層面看，中國(guó)識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口的機(jī)制可以向許多希望消除極端貧困的國(guó)家分享。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)從事了30年扶貧工作的中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞親身經(jīng)歷并見(jiàn)證了這一過(guò)程?！拔沂?991年進(jìn)入扶貧系統(tǒng)工作的，接近30年了，經(jīng)歷了農(nóng)村扶貧重大決策的制定和實(shí)施，訪(fǎng)問(wèn)過(guò)400多個(gè)貧困縣，經(jīng)常吃住在貧困村，直接感受到了貧困地區(qū)人口生活的變化。最直觀的感受，所有貧困村都通了硬化路，所有貧困家庭都有了安全住房，所有義務(wù)教育階段的孩子都上了學(xué)，所有貧困人口都參加了基本醫(yī)療保障制度，多數(shù)農(nóng)戶(hù)通了自來(lái)水。所有的貧困縣都接入國(guó)家電網(wǎng)，所有貧困村都通了光纖。過(guò)去老百姓計(jì)算收入是以百、千為單位，現(xiàn)在以萬(wàn)為單位。過(guò)去走進(jìn)貧困村，多數(shù)老百姓的眼神是愁苦、呆滯、無(wú)奈的，現(xiàn)在他們的表情是快樂(lè)、輕松、自信的?！?/p>

蘇國(guó)霞表示，2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽作為底線(xiàn)任務(wù)，舉全黨全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在她看來(lái)，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最明顯的特征就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

抗疫扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《亞洲減貧報(bào)告2020》指出，今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情成為影響亞洲各國(guó)貧困變化的最直接因素。中國(guó)作為亞洲最大的轉(zhuǎn)型國(guó)家，在此次新冠肺炎疫情中，不僅有效地控制了疫情傳播，最早重啟了全國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎，更有效化解了疫情對(duì)2020年底全面實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困計(jì)劃的負(fù)面影響，創(chuàng)造了抗疫扶貧的中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字顯示，2019年末，中國(guó)還有551萬(wàn)貧困人口未脫貧，52個(gè)貧困縣未摘帽，2707個(gè)貧困村未出列。根據(jù)2013年至2019年期間年均減貧1300萬(wàn)人口以上的速度推算，2020年底，中國(guó)實(shí)現(xiàn)消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村絕對(duì)貧困的目標(biāo)并非難事。然而，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大沖擊，給中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特別是貧困人口的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，大大增加了中國(guó)到2020年末完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的難度。

貧困人口以及剛脫貧人口的外出務(wù)工收入，影響了貧困人口的經(jīng)營(yíng)性收入，疫情防控造成大量扶貧項(xiàng)目停滯，這些都是疫情對(duì)減貧工作的重要影響。此外，疫情對(duì)貧困邊緣人群也產(chǎn)生了極大的沖擊。從當(dāng)時(shí)情況看，疫情不僅影響到未摘帽的貧困縣，對(duì)已摘帽的貧困縣也影響很大;不僅影響到貧困農(nóng)戶(hù)，也很大程度上沖擊了貧困邊緣群體，包括已經(jīng)脫貧和一直處于貧困線(xiàn)之上的，但生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、生活較為困難，存在較高返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民。

報(bào)告指出，雖然疫情在2020年中國(guó)即將完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的最后節(jié)點(diǎn)上形成了巨大的挑戰(zhàn)，但中國(guó)政府在“戰(zhàn)疫”的基本戰(zhàn)線(xiàn)上持續(xù)推進(jìn)“戰(zhàn)貧”，通過(guò)實(shí)施多渠道推動(dòng)貧困群體務(wù)工和就業(yè);以消費(fèi)扶貧的形式推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題，幫助貧困群體恢復(fù)及增加經(jīng)營(yíng)性收入;針對(duì)貧困人口和邊緣貧困群體建立防止返貧監(jiān)測(cè)及針對(duì)性的幫扶機(jī)制等措施，取得了明顯的成果。

直播帶貨在2020年成為一個(gè)熱詞，也從一定程度上反映出消費(fèi)扶貧在這一年的力度?！秮喼逌p貧報(bào)告2020》指出，政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政府采購(gòu)模式，利用東西部協(xié)作扶貧機(jī)制推動(dòng)西部貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售至東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的東西協(xié)作模式，以及激勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與、主要通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售貧困地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)參與模式，是2020年“戰(zhàn)疫”扶貧中的三大消費(fèi)扶貧模式。各地還不斷推陳出新，抗疫中社會(huì)各界群體參與直播帶貨、以及貧困地區(qū)產(chǎn)品成為網(wǎng)紅產(chǎn)品的現(xiàn)象比比皆是。總結(jié)中國(guó)抗疫扶貧的經(jīng)驗(yàn)，《亞洲減貧報(bào)告2020》指出，首先，中國(guó)政府減貧的政治承諾及實(shí)踐沒(méi)有因?yàn)橐咔榈陌l(fā)生而動(dòng)搖。第二，中國(guó)在疫情背景下以保民生、促就業(yè)為工作重心，將應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)影響與扶貧工作相結(jié)合，在就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧兩個(gè)領(lǐng)域形成了抗疫扶貧模式的創(chuàng)新。第三，疫情中暴露出的農(nóng)村社會(huì)保障薄弱等扶貧短板得到更多關(guān)注，并開(kāi)啟了防止返貧和應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

因地制宜探索地方發(fā)展模式

四川省阿壩自治州汶川縣縣委書(shū)記張通榮作為特邀嘉賓出席了報(bào)告發(fā)布會(huì)。災(zāi)后重建、扶貧脫貧、新冠疫情，如何在眾多挑戰(zhàn)之下順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)布會(huì)上，汶川縣委書(shū)記張通榮介紹了汶川縣的經(jīng)驗(yàn)。

在張通榮看來(lái)，各個(gè)地方的社會(huì)發(fā)育程度不一樣，老百姓的素質(zhì)不一樣，基本條件和資源的分布不一樣，因此選擇一個(gè)地方發(fā)展模式的時(shí)候，要因地制宜。

“經(jīng)歷了大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴。為此，我們堅(jiān)持將災(zāi)后重建、綠色發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，在具體過(guò)程中注重‘四個(gè)協(xié)同，就是將災(zāi)后重建與扶貧工作的規(guī)劃協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同、資金協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅(jiān)持把災(zāi)后重建作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)抓牢抓實(shí)?！?/p>

在張通榮眼里，2016年是汶川縣跨入發(fā)展振興階段的關(guān)鍵年份，當(dāng)?shù)芈氏仍谌珖?guó)提出創(chuàng)建“全民健康示范縣”，開(kāi)啟邁向全民創(chuàng)造健康的實(shí)踐之路，將“讓老百姓住進(jìn)好房子、擁有好身子、過(guò)上好日子”作為奮斗目標(biāo)，并把“大健康”理念融入到治縣理政全過(guò)程，圍繞“發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造健康環(huán)境、培育健康文化、倡導(dǎo)健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)”五大體系，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為切口，將智慧汶川、衛(wèi)生縣城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，確保了災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。

“把產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)品，去完善它的市場(chǎng)體系，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的破解問(wèn)題。“張通榮對(duì)于未來(lái)的思考，也代表著很多縣域脫貧之后的道路。