劉洪巖　張文秋

期許“ 煤改”工程關(guān)系著群眾切身利益，也關(guān)乎人民群眾對(duì)美麗中國(guó)的熱切期許。

“國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”做出了具體部署。

以“煤改電”“煤改氣”為代表的北方地區(qū)“煤改”工程，其施行效果不僅影響“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定著我國(guó)大氣污染防治攻堅(jiān)的總成效，更關(guān)乎人民群眾對(duì)美麗中國(guó)的熱切期許。

“煤改”工程成效顯著，亟待解決更多問(wèn)題

“煤改”工程自實(shí)施以來(lái)，北方地區(qū)散煤替代成果卓著，僅2017—2018年、2018—2019年兩個(gè)采暖季，北方地區(qū)就累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增清潔取暖面積約36億平方米，清潔取暖率達(dá)到約50.7%，替代散燒煤約1億噸。尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)“煤改電” “煤改氣”進(jìn)展順利，空氣質(zhì)量明顯改善。以北京地區(qū)為例，2019年北京市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）等4項(xiàng)主要污染物濃度同比均顯著降低。其中PM2.5年均濃度為42微克/立方米，同比下降17.6%;二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);二氧化硫（SO2）年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并連續(xù)3年濃度達(dá)到個(gè)位數(shù)。同時(shí)，先行區(qū)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法，讓非重點(diǎn)地區(qū)積聚后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更加科學(xué)完善地制定一定期間內(nèi)的清潔取暖目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改”進(jìn)程。

但也應(yīng)該看到，目前所取得的成果與國(guó)家設(shè)定的“到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%”的目標(biāo)還存在著一定的差距?！懊焊摹惫こ虒?shí)施過(guò)程中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

其一，惠民工程缺少細(xì)致規(guī)劃?！懊焊摹笔且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)規(guī)劃，但個(gè)別地方政府在具體政策制定過(guò)程中沒(méi)有從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，全面穩(wěn)妥地做好統(tǒng)籌規(guī)劃，忽略群眾訴求及過(guò)渡時(shí)期居民的采暖需求。同時(shí)相關(guān)政府部門與能源企業(yè)間缺乏有效對(duì)接，線路老化、氣源供應(yīng)不足等問(wèn)題未能及時(shí)解決，難以支撐電供暖與天然氣供暖的正常運(yùn)行，導(dǎo)致部分設(shè)施安裝后閑置。

其二，執(zhí)行手段簡(jiǎn)單生硬?！懊焊摹弊鳛橐豁?xiàng)惠民工程，關(guān)系群眾切身利益，但是部分地區(qū)在政策執(zhí)行過(guò)程中急功近利，過(guò)分關(guān)注完成數(shù)量。更有部分地區(qū)執(zhí)行手段僵化，甚至出現(xiàn)“只要居民不燒煤，燒什么都行”的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)未落到實(shí)處。形式上的“環(huán)境保護(hù)”與民生保障形成鮮明對(duì)比，引發(fā)輿論強(qiáng)力反彈。長(zhǎng)此以往，容易讓部分群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面情緒，不利于環(huán)保政策的深入推行。

其三，市場(chǎng)監(jiān)管部分缺失。國(guó)家大力推行“煤改”工程使得相應(yīng)市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，然而采暖設(shè)施缺少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指揮棒，政府缺乏對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的刻度尺，相關(guān)市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)，難免出現(xiàn)魚龍混雜的情況。這些供暖效果較差的設(shè)備進(jìn)入千家萬(wàn)戶，不僅難以滿足居民的采暖需求，保障居民溫暖過(guò)冬，甚至?xí)?lái)一定的安全隱患，危及居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

其四，“煤改”費(fèi)用過(guò)高，增加百姓負(fù)擔(dān)?！懊焊摹辟M(fèi)用是老百姓關(guān)切的大事，部分設(shè)備能耗較高，為達(dá)到良好的采暖效果，采暖費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民預(yù)期經(jīng)濟(jì)承受能力，且部分地方政府發(fā)放補(bǔ)貼不及時(shí)，不到位，更加重了居民的生活負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)于低收入家庭而言，這筆費(fèi)用由于過(guò)于高昂，極有可能使剛剛脫貧的居民返貧。

讓人民群眾成為“煤改”受益者

2020—2021年是打好“煤改電”“煤改氣”攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。“煤改”過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題均在某種程度上影響了“惠民工程”的順利進(jìn)行。為保障居民采暖需求，有效解決“煤改”過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，相關(guān)部門需具備統(tǒng)籌全局的視野并制定細(xì)致入微的系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的完勝。

首先，以服務(wù)民生為第一要義，避免政策落實(shí)“一刀切”。各級(jí)政府應(yīng)正確理解黨中央政策原意，堅(jiān)決貫徹生態(tài)環(huán)境部針對(duì)大氣污染防治提出的“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，落實(shí)“以氣定改”“先立后破”的要求。將確保群眾溫暖過(guò)冬作為頭等大事、第一原則，深入了解群眾實(shí)際需求、實(shí)際困難，根據(jù)實(shí)際情況，分階段推進(jìn)“煤改”工程。各級(jí)政府也要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合自身承受能力，針對(duì)不同的家庭收入水平，分層次制定補(bǔ)貼政策。做到群眾滿意、環(huán)境改善、組織放心。

清潔取暖方式改變了老百姓延續(xù)千年燒火做飯的生活模式，在政策推進(jìn)過(guò)程中，難免出現(xiàn)老百姓不理解、甚至是不配合的情況。這就要求在政策具體實(shí)施前，做好相應(yīng)普及工作，積極引導(dǎo)居民加入到“煤改”過(guò)程中來(lái)。政府相關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中也應(yīng)在避免手段僵化的同時(shí)，充分考慮群眾的實(shí)際困難，注重執(zhí)行手段人性化。相關(guān)政府部門對(duì)地方政府的“煤改”政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也要將人民滿意作為重要指標(biāo)，真正把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，做到“煤改”政策惠民的同時(shí)還能讓人民滿意。

其次，完善綜合協(xié)調(diào)制度，科學(xué)規(guī)劃改造流程。“煤改”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、能源等多個(gè)政府部門，這就需要組織一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)區(qū)域和全國(guó)的“煤改”工作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)部際會(huì)商、信息共享和預(yù)警機(jī)制，形成合力，保證“煤改”有序開展。地方政府的“煤改”政策中應(yīng)規(guī)定執(zhí)行緩沖期和改造過(guò)渡期的供暖保障措施。在具體落實(shí)過(guò)程中，針對(duì)電力配套設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，需要花大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)生活用電的有效供給。對(duì)于采取“煤改氣”的地區(qū)，應(yīng)統(tǒng)一政府與燃?xì)夤鹃g的氣量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，控制“煤改氣”管網(wǎng)建設(shè)成本，在落實(shí)國(guó)家“保量保價(jià)”政策的同時(shí)完善管網(wǎng)建設(shè)。將保障民生落到實(shí)處，不因電路及“氣荒”問(wèn)題影響“煤改”順利進(jìn)行。還需要深入實(shí)地進(jìn)行安全走訪，排查家庭安全隱患，宣傳安全知識(shí)，確?！懊焊摹焙缶用衲軌虬踩秒?、安全用氣，切實(shí)保障居民取上暖，過(guò)好冬。

再次，加快落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開展市場(chǎng)監(jiān)督。應(yīng)適時(shí)制定采暖設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為“煤改”設(shè)施的生產(chǎn)與行業(yè)監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締不合格企業(yè)，保障相關(guān)市場(chǎng)有序發(fā)展。相關(guān)政府部門也要對(duì)采購(gòu)的采暖設(shè)備制定政采標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類型供暖設(shè)備每日維持最低供暖標(biāo)準(zhǔn)的最高耗電量或耗氣量，以及其他影響居民供暖的重要指標(biāo)做出統(tǒng)一規(guī)劃。各級(jí)政府嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開招投標(biāo)的方式為居民選取適宜設(shè)備。通過(guò)完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提升質(zhì)量，確保不因設(shè)備本身影響“煤改”的順利推行。

最后，做好初始成本控制，及時(shí)發(fā)放政府補(bǔ)貼。電供暖或天然氣供暖相較于燃煤供暖而言更加清潔且安全，但與此同時(shí)，“煤改”工程增加了百姓的部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是在政府補(bǔ)貼逐步退出市場(chǎng)的情況下，高昂的采暖費(fèi)用將與老百姓經(jīng)濟(jì)收入之間產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，各級(jí)政府需在安裝設(shè)備之初便要對(duì)設(shè)備的質(zhì)量及能耗成本做好控制，算好經(jīng)濟(jì)賬。政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，保障企業(yè)正常運(yùn)行，同時(shí)也讓居民安得起采暖設(shè)備，用得上氣，用得起電。政府補(bǔ)貼畢竟是權(quán)宜之計(jì)，要徹底解決因設(shè)施使用費(fèi)過(guò)高阻礙“煤改”有序推進(jìn)的問(wèn)題，根本出路是激發(fā)“煤改”市場(chǎng)的運(yùn)行活力，促進(jìn)“煤改”市場(chǎng)的健康發(fā)展，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，依托“煤改”的惠民政策，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，讓人民群眾成為“煤改”的受益者，徹底解決百姓因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重不能充分享受政府惠民工程的癥結(jié)問(wèn)題。