劉福元

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連116025）

艾瑞咨詢發(fā)布的《2020年中國電競行業(yè)研究報(bào)告》［1］顯示，2019年中國電子競技整體市場規(guī)模為1 175.3億元，預(yù)計(jì)2021年將增長到1 651.4億元；2019年中國電子競技整體用戶規(guī)模為4.7億人，預(yù)計(jì)2021年將增長到5.5億人。盡管新冠疫情對2020年電子競技線下環(huán)節(jié)造成一定影響，但得益于電子競技游戲市場的穩(wěn)定發(fā)展及游戲直播平臺的收入增長，市場規(guī)模仍將保持平穩(wěn)上升趨勢［1］。近年來，電子競技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在我國及世界范圍內(nèi)高速發(fā)展，已成為“新興產(chǎn)業(yè)”甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動能”。電子競技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，促使政府主體進(jìn)一步思考其在電子競技場域中的身份定位與政策路徑，以及電子競技與傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)與差別?！爸袊娮痈偧肌艿街袊哂绊懮钸h(yuǎn)。同時(shí)扮演產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督規(guī)范者和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手的雙重角色，中國政府的政策行為對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡來說息息相關(guān)”［2］。然而，政府主體在競技體育中有效的政策，未必完全適用于職業(yè)體育；在職業(yè)體育中探索適用的政策，也未必完全適用于電子競技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為在電子競技場域中充分履行監(jiān)督規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)，政府主體面臨的首要問題是管理模式的類型轉(zhuǎn)換以及政策路徑的重新構(gòu)設(shè)。如何從“舉辦和參與”過渡到“監(jiān)管和服務(wù)”，相應(yīng)的管理體制和制度規(guī)范應(yīng)如何轉(zhuǎn)型與重設(shè)是本文的研究主題。

1 舉辦和參與：政府主體的傳統(tǒng)身份及場域界限

1.1 傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目的管理體制

在傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目特別是各單項(xiàng)競技體育項(xiàng)目的場域中，經(jīng)過長期發(fā)展與積淀，政府主體已形成了較為清晰的身份定位和富有成效的管理模式。其管理模式可以概括為4層結(jié)構(gòu)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互協(xié)調(diào)配合的模式：國家體育總局作為國務(wù)院工作部門對體育活動進(jìn)行宏觀管理；競技體育司作為國家體育總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管理競技體育；各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心（包括水上運(yùn)動管理中心、體操運(yùn)動管理中心等，共21個(gè)）作為國家體育總局的直屬機(jī)構(gòu)，分別具體管理單項(xiàng)競技體育項(xiàng)目；各單項(xiàng)體育協(xié)會（包括中國足球協(xié)會、中國武術(shù)協(xié)會等，共64個(gè)）作為中華全國體育總會的團(tuán)體會員，同時(shí)又作為全國性、行業(yè)性社會團(tuán)體，分別具體管理相應(yīng)的競技體育項(xiàng)目。以4層結(jié)構(gòu)為主體的管理體制，在競技體育、職業(yè)體育和電子競技場域中的適用情況存在明顯差別。

適用情況最理想的是競技體育場域。與社會體育、大眾體育和健身運(yùn)動不同，競技體育更加重視運(yùn)動質(zhì)量和水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須對運(yùn)動員進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，使其能在各類競賽中取得優(yōu)異成績。運(yùn)動員的培養(yǎng)和訓(xùn)練是包括教練員、裁判員及其他輔助人員的認(rèn)定和指派，訓(xùn)練場館的建設(shè)和使用，國際、國內(nèi)賽事的申辦和舉行等環(huán)節(jié)在內(nèi)的復(fù)雜過程。政府主體在這些過程中都處于相對主導(dǎo)的地位——無論是以自己的名義舉辦，還是不同程度地參與，“管”和“辦”并非截然分開，而是相互融合，呈現(xiàn)以政府為主體、包含舉辦和參與的“辦管”模式，而非僅限于對市場主體的“監(jiān)管”。此種模式之所以與競技體育如此貼合，是因?yàn)檎摹霸趫觥笔潜匾?，不能將競技體育完全交由市場主體自我管理。一方面，競技體育需要大量的物質(zhì)和人員投入，但部分項(xiàng)目（如擊劍、手球、水球、冰球、曲棍球等）在國內(nèi)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以形成規(guī)模性市場，通過門票、版權(quán)、廣告、器材等方式獲取收益較難，難以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，非政府主體難以集中足夠的資源培養(yǎng)世界頂尖的單項(xiàng)運(yùn)動員；另一方面，由于奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、單項(xiàng)世錦賽等國際性賽事帶有一定政治色彩，競技體育在一定程度上屬于國家行為，政府主體若“置身事外”，當(dāng)成績不佳時(shí)會有失職之嫌。在這種形勢下，政府主體不得不親自組織或參與競技體育并發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成所謂“舉國體制”?！爸挥幸揽繃伊α窟\(yùn)用社會資源，才能為體育事業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境”［3］，“我國競技體育的發(fā)展離不開舉國體制”［4］。盡管政府主體已出臺相關(guān)政策性文件（如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》等），開始將競技體育項(xiàng)目不同程度地推向市場，如果市場主體不愿承辦受眾較少的項(xiàng)目，“社會辦體育”的局面長期處于缺位狀態(tài)，政府主體仍然不得不繼續(xù)維持舉國體制的現(xiàn)狀。

在職業(yè)體育場域，現(xiàn)有體育管理體制的適用情況不甚理想。與競技體育不同，“職業(yè)體育是以體育比賽為商品進(jìn)行市場交換的一種競技體育的商業(yè)活動”［5］，“體育俱樂部或職業(yè)體育聯(lián)盟是以組織價(jià)值最大化為目標(biāo)，通過向社會提供體育產(chǎn)品而獲取利潤的一種經(jīng)濟(jì)活動”［6］。職業(yè)體育主要表現(xiàn)為“商業(yè)活動”和“經(jīng)濟(jì)活動”，其目標(biāo)是“產(chǎn)權(quán)主體的價(jià)值最大化”。目前主要的職業(yè)體育項(xiàng)目（包括職業(yè)化的足球、籃球和半職業(yè)化的游泳、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等）都有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，并已在不同程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。在職業(yè)體育的內(nèi)在邏輯中，比賽是一種“商品”或“產(chǎn)品”，目的是滿足“消費(fèi)者”的觀賽需求并獲取收益，既不表現(xiàn)為國家行為，也缺少政治色彩——比賽中無論誰取得勝利都不具有政治意義，政府主體也不會因此獲得榮譽(yù)或承擔(dān)責(zé)任。在職業(yè)體育場域內(nèi)，政府的“在場”并不是必要的，即便無政府主體的舉辦和參與，市場主體也能自行發(fā)展。但在職業(yè)體育場域內(nèi)，政府主體不僅實(shí)施監(jiān)管，而且在不同程度上主動參與其中。盡管職業(yè)體育和競技體育之間存在本質(zhì)上的差別，但目前的體育管理體制同時(shí)適用于競技體育和職業(yè)體育。

有人認(rèn)為，“政府是體育職業(yè)化的發(fā)起者，……職業(yè)體育是在政府的主導(dǎo)下，完善舉國體制，推動中國競技體育實(shí)現(xiàn)更快、更好發(fā)展的一種手段”［4］。因此，在職業(yè)體育中適用舉國體制有充分的正當(dāng)性理由，即應(yīng)當(dāng)“明確政府推動職業(yè)體育發(fā)展的公共職能目標(biāo)定位，充分發(fā)揮政府的體育公共服務(wù)職能，發(fā)揮舉國體制在人才培養(yǎng)、制度保障等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)職業(yè)化運(yùn)動項(xiàng)目的普及發(fā)展”［4］。此觀點(diǎn)難以自洽：①若要“推動職業(yè)體育發(fā)展”、發(fā)揮“公共服務(wù)職能”，并不一定采取舉國體制，政府主體并非必須“參與”職業(yè)體育中，其以“監(jiān)管者”的身份從旁規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展，并以“服務(wù)者”的身份為其提供優(yōu)良的市場競爭環(huán)境，同樣能推動職業(yè)體育的發(fā)展。②“舉國體制”和“人才培養(yǎng)”并不存在絕對關(guān)聯(lián)，并非只有舉國體制才可以培養(yǎng)體育人才，為了更好地經(jīng)營體育產(chǎn)品，市場主體必然需要培養(yǎng)高水平運(yùn)動員，其投入并不必然弱于舉國體制下政府主體對職業(yè)體育的投入。市場主體在人才培養(yǎng)上的短板主要表現(xiàn)在難以形成具有一定市場規(guī)模的競技體育項(xiàng)目，而非市場規(guī)模較大的職業(yè)體育項(xiàng)目。③舉國體制并不能推動“職業(yè)化運(yùn)動項(xiàng)目的普及”，恰恰相反，只有當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)形成了一定的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“普及發(fā)展”，才有可能成為職業(yè)體育項(xiàng)目，而非先由政府主體確定某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入職業(yè)體育，再通過舉國體制進(jìn)行普及。換言之，職業(yè)體育項(xiàng)目是“自生自發(fā)”的，而非單純靠政府“普及”得來的；一個(gè)普及程度較低的項(xiàng)目不可能實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，而政府主體也無法通過強(qiáng)制群眾參加或觀賽來普及某個(gè)項(xiàng)目。

1.2 電子競技中政府主體的場域界限

由于電子競技與競技體育的群眾基礎(chǔ)不同，其發(fā)展歷程也有別于職業(yè)體育，因此，前述以4層結(jié)構(gòu)為主體的管理體制難以適用于電子競技場域。

相對于競技體育，電子競技有著十分廣泛的群眾基礎(chǔ)。例如，在參賽人數(shù)方面，2019年電子競技隊(duì)取代足球隊(duì)成為英國高校中數(shù)量最多的運(yùn)動隊(duì)——73所英國高校共有685支電子競技隊(duì)，而足球隊(duì)的數(shù)量是662支［7］。在觀眾人數(shù)方面，2017年LPL（英雄聯(lián)盟職業(yè)聯(lián)賽）全年賽事直播觀賽人次超過100億，2018年MSI決賽觀賽人數(shù)超過1.27億［8］。電子競技群眾基礎(chǔ)如此廣泛的主要原因是其參與門檻較低，普通民眾即便未經(jīng)專門訓(xùn)練也可較為容易地參與（盡管與職業(yè)運(yùn)動員的競技水平相差懸殊）。多數(shù)電子競技游戲的對戰(zhàn)系統(tǒng)可自動匹配水平相近的人。相對而言，競技體育如體操、跳水、花樣滑冰、跳臺滑雪等項(xiàng)目，未經(jīng)訓(xùn)練的普通民眾幾乎完全無法接觸。此外，參與群體的數(shù)量差別也決定了對應(yīng)市場的體量差別，電子競技已逐漸形成了一個(gè)較為龐大的市場。這意味著，即使離開舉國體制下政府主體的支持，電子競技仍然可以正常運(yùn)行和發(fā)展。因此，政府主體不應(yīng)以傳統(tǒng)管理模式管理電子競技。

電子競技的發(fā)展以自生自發(fā)為主。競技體育自始以舉國體制的模式運(yùn)行。職業(yè)體育中的各個(gè)項(xiàng)目首先作為競技體育項(xiàng)目而存在，后續(xù)才由舉國體制向市場模式過渡。電子競技自始就是民間自發(fā)的，政府主體不僅在發(fā)展初期沒有將之納入舉國體制，在后續(xù)的職業(yè)化進(jìn)程中也沒有主導(dǎo)或推動。這與職業(yè)體育中政府先“在場”、后“退場”不同，電子競技中政府不僅未“在場”，而且設(shè)置了一些障礙。電子競技越過傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目所經(jīng)歷的政府舉辦模式階段，直接進(jìn)入以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化階段，這使得政府主體難以“接管”帶有民間自治性質(zhì)的電子競技。同時(shí)，盡管電子競技與職業(yè)體育都有廣泛的群眾基礎(chǔ)，都采用市場化模式運(yùn)作，并且電子競技一直在模仿、借鑒和優(yōu)化職業(yè)體育的經(jīng)驗(yàn)和路徑，但目前國內(nèi)一些旨在促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展的政策措施并不適用于電子競技。2010年以來中央主要文件中有關(guān)職業(yè)體育的政策條款如表1所示。

表1 中央主要文件中有關(guān)職業(yè)體育的政策條款Table 1 Policy provisions concerning professional sport from major official documents of central government

由表1可知，與職業(yè)體育不同：①電子競技場域中“職業(yè)俱樂部準(zhǔn)入”“職業(yè)聯(lián)賽賽制”“職業(yè)聯(lián)賽理事會”“職業(yè)聯(lián)賽分級制度”等由不隸屬于政府的游戲廠商或其組建的行業(yè)聯(lián)盟決定，政府主體無法參與其中或進(jìn)行直接干預(yù)。②行業(yè)聯(lián)盟無法超越甚至取代游戲廠商在電子競技場域中的主導(dǎo)地位。況且，作為國內(nèi)電子競技行業(yè)統(tǒng)一聯(lián)盟的ACE（Association of China E?sports）已名存實(shí)亡；而作為國際單項(xiàng)組織的國際電子競技聯(lián)合會（Global Esports Federation，GEF）于2019年12月剛剛成立，運(yùn)作情況還有待觀察?？梢?，政府主體“支持成立各類職業(yè)聯(lián)盟”“鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟”等措施在電子競技場域中難以起到實(shí)質(zhì)作用。③“支持教練員、運(yùn)動員職業(yè)化發(fā)展”“完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)”“充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用”等舉措在電子競技場域早已存在，這些措施雖然可能會推動電子競技場域內(nèi)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，但不會帶來根本性變革。

綜上所述，電子競技場域的特殊性表現(xiàn)在：①由于電子競技參與門檻低、與現(xiàn)代電子信息技術(shù)高度融合、軟硬件載體更為復(fù)雜和多元、更能考驗(yàn)和挑戰(zhàn)參與者的思維、反應(yīng)能力和心眼四肢協(xié)調(diào)能力等，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，對應(yīng)市場較為龐大，能以產(chǎn)業(yè)化的形式運(yùn)行和發(fā)展，與難以產(chǎn)業(yè)化的部分競技體育項(xiàng)目形成鮮明對比。②電子競技以“電子”為載體，無論是作為賽事平臺的競技游戲，還是作為操作工具的計(jì)算機(jī)/手機(jī)硬件，或是作為信息連接橋梁的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，都明顯有別于包括職業(yè)體育在內(nèi)的傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目。③雖然電子競技場域的運(yùn)作機(jī)制類似于職業(yè)體育，但一方面，政府主體在早期并未將其納入職業(yè)體育序列中進(jìn)行管理；另一方面，由于競技游戲存在版權(quán)歸屬，電子競技場域中游戲廠商、聯(lián)盟、協(xié)會等的地位、作用和相互關(guān)系也不同于其他職業(yè)體育項(xiàng)目。上述情況使得無論是競技體育還是職業(yè)體育，其對應(yīng)的管理模式和制度規(guī)范都難以直接適用于電子競技。政府主體在競技體育和職業(yè)體育領(lǐng)域內(nèi)長期采用的“舉辦和參與”的管理模式不適用于電子競技。這是傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目下政府主體的身份特征在電子競技場域中的界限所在。對此，政府主體應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理模式，為電子競技制訂和實(shí)施符合自身特性的“監(jiān)管和服務(wù)”措施。

在電子競技場域內(nèi)，政府主體的身份轉(zhuǎn)型與路徑重設(shè)存在關(guān)聯(lián)，即不同的身份定位對應(yīng)不同的政策路徑。具體而言，在傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目中，政府主體的身份是參加人，既是行業(yè)主體，又是管理主體，二者融為一體。行政權(quán)力推動相應(yīng)行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。對應(yīng)這種身份定位的政策路徑為“舉辦和參與”——部分項(xiàng)目由政府主體直接舉辦，部分項(xiàng)目由政府主體參與關(guān)鍵事項(xiàng)。在電子競技場域內(nèi)，政府主體應(yīng)將身份轉(zhuǎn)換為“監(jiān)管和服務(wù)”，即剝離和剔除行業(yè)主體的身份，只保留從事監(jiān)管和服務(wù)的“管理主體”身份，相應(yīng)行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展遵循市場規(guī)律。對應(yīng)這種身份定位的政策路徑為“監(jiān)管和服務(wù)”——對行業(yè)主體的各項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，并提供多層面服務(wù)。在這一關(guān)聯(lián)中，政府主體只有首先實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型，厘清其在電子競技場域內(nèi)的身份定位、職能和責(zé)任，才能采用對應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)措施。

2 包容審慎監(jiān)管：電子競技場域中政府主體的監(jiān)管路徑

2.1 電子競技項(xiàng)目的管理模式

電子競技目前不屬于奧運(yùn)項(xiàng)目，也沒有統(tǒng)一的單項(xiàng)世錦賽，國家也未將對電子競技運(yùn)動員的培養(yǎng)納入“舉國體制”。保持電子競技市場化運(yùn)作不僅可使之更加開放和自由，而且也更符合政府對市場主體的管理模式。由于電子競技特殊的性質(zhì)和地位，政府主體對其管理應(yīng)當(dāng)主要由監(jiān)管和服務(wù)兩部分構(gòu)成，并將其納入以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心導(dǎo)向的“放管服”行政改革框架中?！胺殴芊备母锎胧┰陔娮痈偧籍a(chǎn)業(yè)中的特殊性表現(xiàn)在：①電子競技產(chǎn)業(yè)與其他國民經(jīng)濟(jì)諸項(xiàng)產(chǎn)業(yè)處于并行關(guān)系。由于產(chǎn)業(yè)鏈條較長，與PC-移動產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、直播產(chǎn)業(yè)乃至教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，針對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的“放管服”改革措施，如深化商事制度改革、推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革、破除市場準(zhǔn)入壁壘、施行減稅降費(fèi)等必然可適用于電子競技產(chǎn)業(yè)的多數(shù)鏈條及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。②電子競技產(chǎn)業(yè)中的“放管服”改革措施存在特殊性，其往往難以適用于其他產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目。例如，在監(jiān)管模式中，作為“新興產(chǎn)業(yè)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動能”的電子競技產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)“包容審慎監(jiān)管”這種監(jiān)管模式。這一模式僅適用于最新出現(xiàn)的、與數(shù)字信息技術(shù)存在密切關(guān)聯(lián)、政府并不十分熟悉且并沒有充分管理經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)等成熟產(chǎn)業(yè)不適用這一模式；在具體監(jiān)管措施中，防沉迷、內(nèi)容審查等一般不包含在其他產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中；賽事審批、賽事監(jiān)管等措施亦有別于傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目。

在監(jiān)管層面，對電子競技這一新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取“包容審慎監(jiān)管”的路徑。李克強(qiáng)總理《在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話》（2018）指出，應(yīng)當(dāng)“對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間”“新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的希望所在……但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同甚至完全不同”，政府應(yīng)當(dāng)“把大量不該管的事項(xiàng)交給市場或社會，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（2019）進(jìn)一步要求“對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間……加強(qiáng)對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展”?！胺殴芊备母飸?yīng)當(dāng)“把政府從不擅長不應(yīng)該管的企業(yè)經(jīng)營、微觀管理和直接干預(yù)中解放出來，更加關(guān)注政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀指導(dǎo)管理和市場監(jiān)督管理”［9］，同時(shí)“創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式，建立符合其特點(diǎn)的新型監(jiān)管模式，在發(fā)展過程中處理好監(jiān)管時(shí)機(jī)、監(jiān)管方式、監(jiān)管力度等問題”［10］。

（1）作為新興產(chǎn)業(yè)的電子競技產(chǎn)業(yè)植根互聯(lián)網(wǎng)、依托電子軟硬件，區(qū)別于傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目。由于電子競技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展只有5年左右時(shí)間，政府主體很長一段時(shí)間對其并未充分認(rèn)識，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。在這一背景下，政府主體不宜將傳統(tǒng)的舉辦和參與模式移植到電子競技場域中：一方面，政府主體現(xiàn)有管理人員和經(jīng)驗(yàn)難以勝任電子競技“企業(yè)經(jīng)營”和“微觀管理”的管理模式；另一方面，“舉辦和參與”的模式并未融入電子競技的發(fā)展歷程，而監(jiān)管只能針對市場主體已實(shí)施的行為。在電子競技已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展路徑之后，政府主體不應(yīng)再以傳統(tǒng)的管理模式介入電子競技場域。

（2）政府主體對電子競技產(chǎn)業(yè)的管理應(yīng)偏重于監(jiān)管，即讓電子競技行業(yè)按市場規(guī)律發(fā)展的同時(shí)，以法律規(guī)范的形式為之設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和界限并加以監(jiān)督，若出現(xiàn)違反公平競爭、公序良俗等原則和行業(yè)通用規(guī)則乃至于侵害他人或社會公共利益等情形，則應(yīng)及時(shí)制止并施加懲罰。就“包容審慎監(jiān)管”而言：在“包容”這一層面，近年來，電子競技在團(tuán)隊(duì)性、公平性、競技性等方面所表達(dá)的精神內(nèi)涵，在文化、教育、社交等方面所體現(xiàn)的正向作用已逐漸為社會所認(rèn)可，中央和地方已有百余部規(guī)范性文件表明了對電子競技的肯定與扶持；在“審慎”這一層面，電子競技產(chǎn)業(yè)并不會帶來較大的社會風(fēng)險(xiǎn)，但需制訂有針對性的監(jiān)管方案約束和引導(dǎo)其在發(fā)展過程中存在的問題。

（3）政府主體應(yīng)制訂符合電子競技自身特性和發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式和原則。①綜合運(yùn)用督察、審計(jì)、認(rèn)證、授權(quán)、裁定和調(diào)解［11］等監(jiān)管方式?？傮w而言，“政府……的監(jiān)管，是……同時(shí)運(yùn)用強(qiáng)制信息公開、標(biāo)準(zhǔn)制定、操作規(guī)程報(bào)備、緊急接管乃至市場準(zhǔn)入的禁止、行政處罰等各種手段的一個(gè)綜合、持續(xù)的控制過程”［12］。電子競技產(chǎn)業(yè)較長的產(chǎn)業(yè)鏈條意味著不同的參與者需適用不同的規(guī)則，與之對應(yīng)的監(jiān)管方式也應(yīng)呈現(xiàn)多樣化趨勢。②監(jiān)管原則應(yīng)體現(xiàn)以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。目前電子競技場域已出現(xiàn)了頭部企業(yè)所占市場份額過大、初創(chuàng)企業(yè)生存艱難等問題。政府主體不應(yīng)區(qū)別對待不同企業(yè)，而應(yīng)對企業(yè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正并加以妥善指導(dǎo)，對違規(guī)或侵權(quán)行為追究責(zé)任。

2.2 電子競技項(xiàng)目的監(jiān)管規(guī)范

2.2.1 制度規(guī)范方面

政府主體“監(jiān)管和服務(wù)”的身份轉(zhuǎn)型應(yīng)首先體現(xiàn)在制度規(guī)范中，應(yīng)通過制度規(guī)范的形式加以固定或細(xì)化。盡管目前有關(guān)電子競技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管立法還不夠系統(tǒng)和集中，但已有部分規(guī)范性文件納入了相關(guān)條款（表2）。

表2 部分規(guī)范性文件中的電子競技監(jiān)管條款列舉Table 2 List of e-sports regulatory clauses from some normative documents

由表2可知：在規(guī)范文件方面，5部規(guī)范性文件中有4部是地方性規(guī)范，這與目前電子競技場域中中央立法相對較少、地方立法“先行先試”的狀況相吻合；2部規(guī)范性文件屬于針對性較強(qiáng)的“電子競技專項(xiàng)文件”，其余屬于宏觀“游戲產(chǎn)業(yè)”的文件。這既說明目前國內(nèi)電子競技專項(xiàng)規(guī)范性文件相對較少，也說明由于電子競技是以游戲?yàn)檩d體，部分電子競技監(jiān)管條款融合在游戲產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管中，同時(shí)說明對于后者的規(guī)定大多可適用于前者。

2.2.2 監(jiān)管路徑方面

（1）5部規(guī)范性文件中有3部強(qiáng)調(diào)了事中事后監(jiān)管，簡化審批程序/事前監(jiān)管，從而達(dá)到“適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻”“鼓勵(lì)更多中小企業(yè)、社會資本參與電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［13］的目的。這與當(dāng)前“放管服”的改革方略相一致，但仍保留了一定的比例事前監(jiān)管措施。如在廣東省文件所涉及的6個(gè)主要監(jiān)管事項(xiàng)中，“言論監(jiān)管”和“個(gè)人信息保護(hù)”等屬于事后監(jiān)管措施，但“實(shí)名認(rèn)證”“防沉迷”“廣告審查”“內(nèi)容審查”等屬于事前監(jiān)管措施。這說明在未成年人保護(hù)和游戲內(nèi)容等方面的監(jiān)管趨于嚴(yán)格。

（2）表2中唯一一部中央層級的立法《電子競技賽事管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在其“監(jiān)管”條款中體現(xiàn)了“舉辦和參與”的成分。盡管《規(guī)定》的第二條將適用范圍限定為由信息中心主辦或合辦的國際性或全國性電子競技賽事，但該條同樣適用于“接受信息中心指導(dǎo)的其他電子競技賽事活動”；而信息中心是主管電子競技的政府主體，這就意味著所有在我國境內(nèi)舉辦的電子競技賽事都適用《規(guī)定》。結(jié)合《規(guī)定》第十六條“對賽事進(jìn)行計(jì)劃安排，制定相應(yīng)的賽事規(guī)程”“選派、培訓(xùn)裁判人員”“審定、公布賽事成績”等規(guī)定，可見信息中心的監(jiān)管路徑不是“從旁監(jiān)管”，而是“親身參與”，貫穿從計(jì)劃安排到成績公布的全過程。這說明在部分立法中政府主體的身份轉(zhuǎn)型依然不夠徹底。

（3）目前國內(nèi)對于俱樂部和運(yùn)動員的違規(guī)行為主要由相應(yīng)的職業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行監(jiān)管并施加懲罰，而促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管同樣是“放管服”改革的措施之一。雖然韓國對“不公正合約”等違規(guī)行為由《電子競技促進(jìn)法》（2020年5月20日修正）等全國性法律進(jìn)行規(guī)制，但筆者仍然認(rèn)為，政府主體對于電子競技場域的監(jiān)管應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)。在職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部監(jiān)管能有序運(yùn)行的情況下，政府主體沒有介入其中的必要；而當(dāng)聯(lián)盟的處罰存在爭議甚至有失公正時(shí)，則應(yīng)由政府主體為俱樂部或運(yùn)動員提供救濟(jì)途徑。這也更為符合“從旁監(jiān)管”的身份定位。

2.2.3 監(jiān)管事項(xiàng)方面

（1）審批程序。相比市場準(zhǔn)入審批，電子競技場域中的賽事審批問題更為明顯?！扼w育賽事管理辦法》（2015）（以下簡稱《辦法》）第十一條規(guī)定：“商業(yè)性、群眾性體育賽事取消審批，合法的法律主體（包括全國單項(xiàng)協(xié)會）均可依法組織和舉辦，自行確定或協(xié)商確定舉辦地點(diǎn)?！庇捎陔娮痈偧假愂聼o法歸入《辦法》第五至七條“體育賽事分類”中的任何一類，所有電子競技賽事是否皆屬于“商業(yè)性、群眾性”賽事，其國際性賽事是否無須按照該《辦法》第四章的規(guī)定辦理審批手續(xù)，對此，《規(guī)定》第三條規(guī)定：“非信息中心主辦的國際性和全國性電子競技賽事，包括商業(yè)性、群眾性、公益性電子競技賽事，一律不需要審批，合法的法律主體可自行依法組織和舉辦此類賽事。”此處劃分“商業(yè)性、群眾性”賽事的標(biāo)準(zhǔn)為“是否由信息中心主辦”；而按照第四條的規(guī)定，“在華舉辦的國際電子競技賽事，按照主辦方、比賽性質(zhì)和重要程度分為A、B、C三類，由社會中介機(jī)構(gòu)舉辦的商業(yè)性、群眾性國際電子競技賽事不在此列。”此處劃分“商業(yè)性、群眾性”賽事的標(biāo)準(zhǔn)為“是否由社會中介機(jī)構(gòu)主辦”，若不在此列則應(yīng)按照《規(guī)定》第五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。由于我國部分電子競技項(xiàng)目的世界影響越來越大，國際頂級賽事落戶我國也成了較為常見的現(xiàn)象，但《規(guī)定》第三條和第四條對于國際賽事審批標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不一致，在適用上會產(chǎn)生爭議：“社會中介機(jī)構(gòu)”的外延不確定，如果按照《規(guī)定》第四條的規(guī)定，電子競技賽事若非由具備體育類合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為主辦方皆需審批，那么審批的范圍可能過寬；如果按照《規(guī)定》第三條的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那么會弱化政府主體對像“英雄聯(lián)盟2020年全球總決賽”這樣規(guī)模龐大的國際頂級賽事的監(jiān)管。在電子競技的賽事審批中應(yīng)首先明確“商業(yè)性、群眾性”賽事的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果將“信息中心主辦”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么還應(yīng)根據(jù)賽事規(guī)模、舉辦城市、參賽人數(shù)等因素進(jìn)一步確定“事中事后監(jiān)管”的規(guī)模和幅度。

(5)住房。農(nóng)民的住房條件顯著改善，住房安全保障明顯加強(qiáng)。農(nóng)民人均住房面積，從1978年的8.1平米，增加到2012年的37.1平米。全國農(nóng)村居民人均住房價(jià)值，從1981年的160元增加到2012年25300元[注]國家統(tǒng)計(jì)局：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。2014年全國農(nóng)村貧困人口人均住房面積27.4m2,相當(dāng)于全國農(nóng)民平均的64.5%。近幾年政府解決農(nóng)村貧困人口住房不安全問題的支持力度不斷加大，農(nóng)村住房不安全問題初步得到解決。

（2）賽事監(jiān)管。電子競技已被國家體育總局批準(zhǔn)為正式體育競賽項(xiàng)目，其主管機(jī)構(gòu)是體育行政部門，運(yùn)作機(jī)制類似職業(yè)體育。雖然在基本特征和表現(xiàn)形式等方面與傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目存在明顯差異，但電子競技和傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目在通用性監(jiān)管和服務(wù)措施方面存在共通之處。在制度規(guī)范尚未健全的電子競技場域可以對照或借鑒傳統(tǒng)體育/競技項(xiàng)目中不含“舉辦和參與”的通用性措施。如表2中《關(guān)于促進(jìn)上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》明確將具有較強(qiáng)通用性的“信用監(jiān)管”列為事中事后監(jiān)管體系的核心?！扼w育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)督管理的意見》（2018）（以下簡稱《意見》）第十一條規(guī)定：“……應(yīng)當(dāng)制定本項(xiàng)目賽事活動信用管理規(guī)定，建立各類體育賽事活動主體的信用記錄，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對體育賽事活動誠信主體激勵(lì)和對嚴(yán)重失信主體的懲戒力度?！ǘM織水平低、社會效益差、有明顯安全隱患或制度不完善等情形的賽事活動組織機(jī)構(gòu)，且經(jīng)過整改仍不能達(dá)到最低賽事活動組織標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以將其列入黑名單等信用記錄并在本單位官方網(wǎng)站向社會公布。對多次擾亂秩序、妨礙公共安全等情形的賽事活動相關(guān)人員，可以將其列入黑名單等信用記錄并在本單位官方網(wǎng)站向社會公布。”《意見》從信用記錄、失信懲戒、組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員等方面做出較為全面的規(guī)定。電子競技賽事和傳統(tǒng)體育賽事組織流程相似，且都具有市場主體參與和一定的商業(yè)色彩，可以對照上述較為成熟的規(guī)定并結(jié)合自身特性修改適用。“投訴處理”亦是具有通用性的監(jiān)管措施，《浙江省體育賽事管理辦法》（2017）第十八條規(guī)定：“體育主管部門……發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合體育賽事條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等規(guī)定的情形，或有關(guān)單位、個(gè)人提出相關(guān)建議、投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。”雖然該《辦法》的規(guī)定尚不十分詳細(xì)，但相應(yīng)的受理、辦理、決定和答復(fù)等程序仍應(yīng)在細(xì)化后納入電子競技專項(xiàng)管理文件，以豐富和完善電子競技場域中的賽事監(jiān)管工作。

（3）經(jīng)營管理。電子競技可以對照或借鑒傳統(tǒng)體育中相關(guān)通用性管理措施。表3為各地方體育經(jīng)營活動管理法規(guī)中的監(jiān)管條款。

表3 各地方體育經(jīng)營活動管理法規(guī)中的監(jiān)管條款列舉Table 3 List of regulatory clauses from local management rules of sports activities

由表3可知：①地方性法規(guī)對“準(zhǔn)入條件”和“人員資質(zhì)”方面的規(guī)定較為全面、細(xì)致，且覆蓋率較高。這說明對于體育經(jīng)營活動的監(jiān)管目前主要聚焦市場準(zhǔn)入審批，即對公司企業(yè)準(zhǔn)入條件的審批和對相關(guān)人員職業(yè)資格的審批，而并未在電子競技文件中查找到有關(guān)經(jīng)營條件、人員資格、審批或備案程序方面的規(guī)定。盡管部分電子競技公司/俱樂部兼具公司和社會團(tuán)體性質(zhì)，需在市場監(jiān)督管理部門和民政部門辦理雙重登記，但由于其還從事運(yùn)動員的選拔、訓(xùn)練和參賽等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的活動，還應(yīng)將相關(guān)的資格資質(zhì)納入準(zhǔn)入條件。②各地涉及內(nèi)容監(jiān)管方面的規(guī)定具有覆蓋率高、條款表述基本一致的特點(diǎn)，且為宏觀性規(guī)定，都為禁止從事賭博、暴力、淫穢、迷信等活動。相較而言，規(guī)定電子競技性管理法規(guī)中的內(nèi)容監(jiān)管相關(guān)規(guī)定明顯更為細(xì)致。如在表2中，廣東省規(guī)定不僅禁止出現(xiàn)僵尸、瘟疫、盲目拜金、多人戀愛等內(nèi)容，而且將游戲聊天、命名、公戶系統(tǒng)、游戲名稱等各項(xiàng)載體納入監(jiān)管。作為電子競技的載體，游戲軟件相比傳統(tǒng)體育項(xiàng)目能納入更多的文化性內(nèi)容，如果包含不當(dāng)政治傾向、危害公序良俗等內(nèi)容，則傳播范圍廣、速度快、難以消除影響，危害青少年群體身心健康，因此，對于電子競技及游戲內(nèi)容的監(jiān)管比其他事項(xiàng)更為嚴(yán)格。③部分地方政府在“容量和噪聲”方面也做出了規(guī)定，對體育場所的人員容量、噪聲控制等做出一定要求。制訂電子競技管理性文件可以參考這類通用性規(guī)定。

3 創(chuàng)新服務(wù)方式：電子競技場域中政府主體的服務(wù)路徑

3.1 電子競技項(xiàng)目的服務(wù)模式

“服務(wù)”既是“放管服”改革方略的組成部分，也是政府主體的核心職能。政府主體應(yīng)“從過去的重管理輕服務(wù)，轉(zhuǎn)為以提供公共服務(wù)、滿足人民的需求為中心，創(chuàng)建‘服務(wù)行政’，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)‘小政府，大服務(wù)’的理想狀態(tài)”［14］。李克強(qiáng)總理《在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話》（2018）指出：“各級政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式”“著力消除障礙、搭建平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)”。具體到電子競技場域中：

（1）政府主體應(yīng)把對電子競技產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)”與“舉辦和參與”區(qū)分開來。政府主體應(yīng)提供政策或行政上的支持和幫助，間接推動和促進(jìn)電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是取代市場主體，接手電子競技產(chǎn)業(yè)自行加以發(fā)展。正如新公共服務(wù)理論所認(rèn)為的，政府的主要職能既不是“劃槳”，也不是“掌舵”，而是“服務(wù)”。因此，政府主體的任務(wù)既不是親自參與市場主體的經(jīng)營活動，也不是控制或決定市場主體的發(fā)展方向，而是“建立明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”［15］，為市場主體提供優(yōu)良服務(wù)。電子競技作為新興產(chǎn)業(yè)，政府主體一方面需為其提供多層面的支持和幫助，另一方面又不能干預(yù)電子競技主體的自主權(quán)，不能將這種支持和幫助變成參與和控制，應(yīng)始終精確地把握度量和邊界。

（2）政府主體對電子競技產(chǎn)業(yè)的“監(jiān)管”和“服務(wù)”應(yīng)當(dāng)同時(shí)并舉，二者是一體兩面、相互融合的關(guān)系。“在政府的許多規(guī)劃中，服務(wù)和管制皆互為一體”“管制行動在增進(jìn)公共利益的同時(shí)，同樣提供服務(wù)”［16］?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》第一條第（二）項(xiàng)要求，“寓管于服”“推進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)”；《體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》（2019）第五條要求，“組建體育賽事活動監(jiān)管與服務(wù)專家?guī)?。選配體育賽事活動組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員、裁判員、媒體人員等專家擔(dān)任體育賽事活動監(jiān)督員”，專家監(jiān)督員既監(jiān)督賽事活動的合法合規(guī)情況，也為賽事活動提供專業(yè)化服務(wù)。電子競技場域也有類似規(guī)定，如《關(guān)于促進(jìn)上海電子競技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》第九條第17項(xiàng)規(guī)定：“完善上海網(wǎng)絡(luò)游戲出版申報(bào)管理服務(wù)平臺建設(shè)，提供‘一體化、一站化’便捷服務(wù)。”福建省《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，由專員協(xié)助入駐企業(yè)申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》……等業(yè)務(wù)許可審批、年審、續(xù)延。”其中各類申報(bào)、許可和備案屬于監(jiān)管，而“一體化、一站化”“由專員協(xié)助申領(lǐng)”屬于服務(wù)，在監(jiān)管中包含服務(wù)，從而在批準(zhǔn)電子競技企業(yè)取得準(zhǔn)入資格的同時(shí)，最大限度地為其提供服務(wù)。

（3）政府主體在電子競技場域中應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，所提供的服務(wù)不應(yīng)局限或固化在某一對象、手段或事項(xiàng)上，而應(yīng)積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域和新的服務(wù)方式。①在服務(wù)對象上，政府主體應(yīng)當(dāng)為各層面的電子競技從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括為游戲開發(fā)商提供高效的審批服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)保障，為賽事運(yùn)營商提供地理、場館、交通、觀眾等信息服務(wù)及賽事舉辦時(shí)的安全保障，為俱樂部、職業(yè)戰(zhàn)隊(duì)和運(yùn)動員確定合理的競賽規(guī)程和身份、職業(yè)等各項(xiàng)保障，為賽事的贊助方、參與人、主播、周邊產(chǎn)品經(jīng)銷商等提供公平有序的營商環(huán)境等。②在服務(wù)手段上，政府主體應(yīng)結(jié)合電子競技從業(yè)者的意見，設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、主動提供相關(guān)的市場信息、為行政事務(wù)的辦理提供引導(dǎo)和幫助、各機(jī)關(guān)之間協(xié)同提供服務(wù)等。③在服務(wù)事項(xiàng)上，政府主體應(yīng)了解并熟悉電子競技產(chǎn)業(yè)各方面的需求，“在管理體制、人才開發(fā)、投資融資、財(cái)政稅收、用地用能、貿(mào)易便利、公共信息服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，提供全方位的服務(wù)”［10］。同時(shí)，政府主體還應(yīng)理順與電子競技企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)的渠道，以保證行政服務(wù)的便捷性和實(shí)時(shí)性。

3.2 電子競技項(xiàng)目的服務(wù)規(guī)范

表4 部分規(guī)范性文件中的電子競技服務(wù)條款列舉Table 4 List of e-sports service clauses from some normative documents

3.2.1 立法狀況

①目前已有較多的電子競技專項(xiàng)文件設(shè)置了服務(wù)條款，并且服務(wù)條款明顯多于監(jiān)管條款（表2），這既說明地方政府對電子競技肯定與扶持的態(tài)度，也說明相較于監(jiān)管，服務(wù)的方式更為靈活和多樣。②服務(wù)方式的種類在不同文件中的分布尚不均衡，在部分文件中服務(wù)種類較多，能夠充分體現(xiàn)出“創(chuàng)新服務(wù)方式”的基本要求，而在部分文件中種類單一。如《關(guān)于促進(jìn)上海電子競技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》分別規(guī)定了6種服務(wù)方式，而福州市平潭區(qū)和西安市曲江新區(qū)相關(guān)文件分別只規(guī)定了1種服務(wù)方式。

3.2.2 服務(wù)路徑

①上述文件中規(guī)定的“服務(wù)”多數(shù)都是政府主體主動去為電子競技企業(yè)做某事，而非政府鼓勵(lì)或要求電子競技企業(yè)自行做某事，這更貼近于行政服務(wù)的初衷。②部分規(guī)定，如北京市相關(guān)文件中“強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對創(chuàng)新類游戲產(chǎn)品給予……支持”“舉辦國際游戲創(chuàng)新大會，匯聚全球創(chuàng)新人才”等規(guī)定，與韓國《電子競技產(chǎn)業(yè)振興法》（2012年版）中資金投入、人才培養(yǎng)等規(guī)定［17］，韓國《游戲商業(yè)法》（2020年版）中幫助游戲出海、扶持中小游戲公司、建立游戲促進(jìn)局、稅費(fèi)減免等規(guī)定［18］類似，更接近一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。但筆者亦將之定性為一種較高層級的“服務(wù)”——其既不屬于監(jiān)管措施，也不屬于法定職責(zé)，而是一種主動實(shí)施的支持和幫助。③各地規(guī)范性文件中部分服務(wù)，如創(chuàng)新支持、國際會議、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)宣傳等在傳統(tǒng)體育項(xiàng)目中較為少見，一些無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的單項(xiàng)競技體育項(xiàng)目難以匹配這些服務(wù)，這再次印證了電子競技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的地位。

3.2.3 服務(wù)事項(xiàng)

（1）信息、技術(shù)服務(wù)。這方面的法律規(guī)范與部分現(xiàn)行體育法律規(guī)范存在相似之處，如：《廣西壯族自治區(qū)體育市場條例》（2016）第六條規(guī)定，“縣級以上人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)……為體育經(jīng)營活動提供信息咨詢服務(wù)”。《無錫市體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》（2016）第二十四條規(guī)定，“體育行政部門應(yīng)當(dāng)向社會提供信息咨詢服務(wù)，將有關(guān)從事體育經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件、辦理程序、期限等向社會公示”。信息、技術(shù)服務(wù)包含著多種具體方式：①專家委員會，即由政府主體聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成委員會為電子競技從業(yè)者提供信息服務(wù)。如：《關(guān)于推動北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提供選題策劃、游戲開發(fā)等研判咨詢服務(wù)；《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》提供電子競技企業(yè)、賽事活動等信息服務(wù)；《西安曲江新區(qū)關(guān)于支持電競游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》的專家咨詢委員會職能更加豐富，能夠參與宏觀的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃制訂、中觀的企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及微觀的基金評審、賽事和俱樂部評級等諸項(xiàng)工作，而非僅限于信息咨詢服務(wù)。為最大限度地發(fā)揮專家委員會的功能，應(yīng)當(dāng)將其提供的信息服務(wù)嵌入電子競技產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面，同時(shí)豐富專家?guī)鞂＜覕?shù)量、明確專家資格標(biāo)準(zhǔn)，以避免在帶有競爭性的評審程序中出現(xiàn)公正性問題。②公共服務(wù)平臺，即政府主體搭建的面向電子競技從業(yè)者的服務(wù)系統(tǒng)。一方面，由政府主體直接提供服務(wù)，而非通過聘請專家間接進(jìn)行；另一方面，更突出“公共”性，即與電子競技相關(guān)的公共事務(wù)皆可納入服務(wù)范圍，這使公共服務(wù)平臺在提供產(chǎn)業(yè)信息咨詢之外，還提供包含電子競技教育咨詢、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等在內(nèi)的多方面服務(wù)。③技術(shù)支持，即政府主體為電子競技從業(yè)者提供數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)方面的服務(wù)。電子競技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要行業(yè)內(nèi)部和外部的大數(shù)據(jù)信息作為決策基礎(chǔ)，如：上海市靜安區(qū)為電子競技產(chǎn)業(yè)建立專門數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)類型更為集中且更有針對性，雖然數(shù)據(jù)庫設(shè)立成本較高，但能節(jié)省搜索和過濾成本；福州市平潭區(qū)與長樂數(shù)據(jù)中心合作，使用現(xiàn)有的外部數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)服務(wù)，其“責(zé)任單位”不僅包括職能部門，而且包括區(qū)智慧島中心和智慧島公司，實(shí)質(zhì)上屬于政企合作，即政府主體通過第三方的資源來為特定對象提供服務(wù)。這一模式雖然節(jié)省了設(shè)立成本，但由于集中性和針對性受限，搜索和過濾成本有所提高。上述2種模式皆具可行性，各地應(yīng)當(dāng)考量行政成本來選擇適合自身實(shí)際情況的模式。

（2）立法服務(wù)?！鹅o安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》為運(yùn)動員、俱樂部、場館等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂與頒布提供服務(wù)。一方面，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能約束電子競技從業(yè)者，具有監(jiān)管性質(zhì)；另一方面，電子競技場域中的各項(xiàng)規(guī)則尚不健全，政府主體可自行或委托專家從電子競技和法律的專業(yè)角度協(xié)助制訂規(guī)則，這種協(xié)助具有“服務(wù)”性質(zhì)——立法服務(wù)兼具監(jiān)管和服務(wù)的性質(zhì)?！扼w育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》（2019）第四條規(guī)定，“體育總局……加快構(gòu)建相互銜接、配套支撐的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制訂辦賽指南和參賽指引，明確各類賽事活動舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，……規(guī)范賽事活動從業(yè)行為”，其中雖然也涉及立法工作及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但實(shí)質(zhì)上為政府主體自行立法以規(guī)范從業(yè)者，而非協(xié)助從業(yè)者制訂規(guī)則，更偏向于“監(jiān)管”而非“服務(wù)”，這再次反映了傳統(tǒng)體育和電子競技場域的差別。

（3）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。傳統(tǒng)體育規(guī)范更強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”，重視禁止并懲戒侵權(quán)行為，如《大連市體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》（2014）第十三條規(guī)定：“體育活動的名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。利用上述標(biāo)志從事體育經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)征得權(quán)利人同意?！彪娮痈偧紝ｍ?xiàng)文件則更強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。與傳統(tǒng)競技、體育項(xiàng)目相比，作為電子競技載體的游戲軟件具有版權(quán)歸屬，電子競技產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)與知識產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是電子競技產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵的服務(wù)項(xiàng)目之一。表4中的文件有5部規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。此外，在電子競技領(lǐng)域中，游戲本體、轉(zhuǎn)播、直播等部分的版權(quán)歸屬較復(fù)雜，其所對應(yīng)的服務(wù)措施也更為復(fù)雜，如《關(guān)于促進(jìn)上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》（2018）規(guī)定了維權(quán)援助、案件查辦、爭端解決和權(quán)屬登記4個(gè)層面的服務(wù)措施，基本覆蓋了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各個(gè)方面。

（4）其他服務(wù)。表4中規(guī)范性文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)宣傳服務(wù)，有助于樹立電子競技在社會輿論中的正面形象，資金引導(dǎo)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金和財(cái)政扶持等資金服務(wù)有助于為電子競技企業(yè)的設(shè)立、發(fā)展和規(guī)模升級提供資金支持。應(yīng)參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（2018）第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定和《浙江省體育賽事管理辦法》（2017）第十七條規(guī)定，在服務(wù)事項(xiàng)中增加關(guān)于賽事服務(wù)方面的內(nèi)容，以在電子競技場域中形成完整的服務(wù)體系，讓政府主體包容性監(jiān)管和全方位服務(wù)的職能得到更充分的發(fā)揮。