彭小丁，王榮周

（1.惠州學(xué)院地方立法研究院，廣東惠州516007；2.中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410018）

學(xué)科是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，人才培養(yǎng)處于一個(gè)尷尬境地，一方面法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，甚至被貼上了 “ 就業(yè)難 ” 的標(biāo)簽；另一方面，部分急需的法治人才卻又 “ 緊缺 ” ，社會(huì)需求難以得到滿足。它們看似矛盾，其實(shí)不然，恰好反映了我國(guó)法治人才的需求從以往的 “ 量 ” 到 “ 質(zhì) ” 的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這個(gè)過(guò)程蘊(yùn)含著一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即法治人才培養(yǎng)與社會(huì)需求存在脫節(jié)。社會(huì)需求是不能抑制的，也不應(yīng)該抑制的，所以解決該問(wèn)題的關(guān)鍵不在于 “ 社會(huì)需求 ” ，而在于如何提高法治人才的供給質(zhì)量，也即如何有效地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。

一、地方立法特色學(xué)科建設(shè)的必要性

地方高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，特別是發(fā)展新學(xué)科，應(yīng)考慮其是否具有發(fā)展的潛力，論證其是否具有發(fā)展的必要性。加強(qiáng)地方立法特色學(xué)科建設(shè)，有利于培育地方立法人才，有利于服務(wù)地方發(fā)展，有利于繼續(xù)深化改革。

（一）培育地方立法人才的需要

2015年《立法法》修改后，將享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市擴(kuò)容至332個(gè)，其中273個(gè)是新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市。當(dāng)前，各地地方立法機(jī)關(guān)仍處于立法權(quán)的探索與完善階段，立法調(diào)研、起草、論證和評(píng)估等工作無(wú)法及時(shí)、高效地開(kāi)展，普遍急需應(yīng)用型地方立法人才，而目前國(guó)內(nèi)能滿足此種實(shí)踐需求的地方立法人才缺口較大。

2015年5月28日，惠州市作為新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，得以行使地方立法權(quán)。當(dāng)前，惠州市確實(shí)取得了一些成績(jī)，但是在地方立法過(guò)程中也逐漸暴露出地方立法專業(yè)人才不足、地方立法人才專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)缺失、無(wú)法形成強(qiáng)大穩(wěn)定的立法工作隊(duì)伍力量等問(wèn)題。如何培養(yǎng)地方立法專業(yè)人才，形成強(qiáng)大穩(wěn)定的立法工作隊(duì)伍力量成為立法實(shí)踐的一個(gè)巨大需求。因此，重視地方立法學(xué)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)地方立法人才培養(yǎng)，對(duì)滿足現(xiàn)在及將來(lái)的市、省甚至全國(guó)的人才需求均具有非常重要的意義。

（二）服務(wù)地方發(fā)展的需要

“ 地方高校是指除國(guó)家部委屬以外，全國(guó)各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的情況而建立的地方性大學(xué)［1］264” 。地方高校具有區(qū)域性，必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)方面應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。惠州學(xué)院作為惠州市唯一的本科院校，有責(zé)任為惠州開(kāi)展地方立法的相關(guān)工作，輸送社會(huì)實(shí)踐型、應(yīng)用型的地方立法人才，能夠切實(shí)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題。因此，開(kāi)設(shè)地方立法學(xué)，加強(qiáng)高等院校地方立法專門(mén)學(xué)科建設(shè)對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)意義。

（三）繼續(xù)深化改革的需要

改革越深，就越須堅(jiān)持立法先行，才能保證重大改革舉措于法有據(jù)，保證改革在法治軌道上運(yùn)行。而做好立法工作，不僅要有決心，更要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。只有經(jīng)過(guò)篩選、提煉、升華，變具體為抽象，經(jīng)驗(yàn)才能很好地總結(jié)出來(lái)，并更好地指導(dǎo)實(shí)踐。例如，惠州市的立法調(diào)研，在省甚至全國(guó)為什么獲得充分肯定和廣泛好評(píng)，這些是要引起思考的，需要及時(shí)梳理和總結(jié)的。其次，善于學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)?；葜輰W(xué)院地方立法學(xué)是惠州學(xué)院教師傳播立法知識(shí)的窗口，也是惠州市立法實(shí)務(wù)界人士傳授立法經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。地方立法實(shí)務(wù)人進(jìn)行進(jìn)課堂教學(xué)，介紹的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享工作中的點(diǎn)滴，回答同學(xué)們的疑問(wèn)。一方面，他們對(duì)于自己過(guò)去的工作進(jìn)行回顧和審視，有利于對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)的梳理和總結(jié)；另一方面，通過(guò)和同學(xué)們交流，同學(xué)們活躍的思維，可以激發(fā)他們自身的靈感和創(chuàng)造力。因此，以地方立法學(xué)課程為平臺(tái)，引進(jìn)實(shí)務(wù)人員教學(xué)，使立法實(shí)踐得到總結(jié)和提高，對(duì)貫徹和落實(shí) “ 四個(gè)走在全國(guó)前列 ” 精神，對(duì)繼續(xù)深化改革均具有深遠(yuǎn)意義和重大影響。

二、地方立法特色學(xué)科建設(shè)的初步探索

對(duì)于地方立法特色學(xué)科建設(shè)，惠州學(xué)院在課程建設(shè)、教材編寫(xiě)、師資隊(duì)伍、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究這六個(gè)方面進(jìn)行了初步探索。地方立法特色學(xué)科建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)以地方立法特色課程建設(shè)為切入點(diǎn)。也就是說(shuō)，建設(shè)地方立法特色學(xué)科，最重要的就是重視地方立法特色課程建設(shè)，通過(guò)地方立法特色課程建設(shè)以達(dá)到促進(jìn)培養(yǎng)地方立法人才的目標(biāo)。所以，為完善地方立法特色課程建設(shè)，不僅需要編寫(xiě)地方立法學(xué)特色課程教材，還需要加強(qiáng)地方立法復(fù)合型師資隊(duì)伍建設(shè)。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)地方立法特色課程的教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)地方立法專業(yè)人才，地方立法特色學(xué)科建設(shè)還需要抓好地方立法基地平臺(tái)建設(shè)和探索地方立法特色人才培養(yǎng)模式這兩個(gè)方面。此外，在探索地方立法特色學(xué)科建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)不斷地以科學(xué)研究促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

（一）重視地方立法特色課程建設(shè)

目前， “ 全球大學(xué)教改的一個(gè)重要趨勢(shì)是淡化專業(yè)、強(qiáng)化課程［2］75” 。要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，強(qiáng)化課程必須得到重視。但是， “ 淡化專業(yè) ” 并不是說(shuō)專業(yè)不重要，恰恰相反，這是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，課程建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)地方立法特色學(xué)科建設(shè)，最重要的就是重視地方立法特色課程建設(shè)。因此，地方立法學(xué)的建設(shè)要在法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，滿足法律共同體的素質(zhì)要求，著重強(qiáng)調(diào)地方立法特色學(xué)科的特質(zhì)要求，以體現(xiàn)地方特色和區(qū)域特點(diǎn)。根據(jù)教育部規(guī)定 “ 法學(xué)專業(yè)必須學(xué)習(xí)十六門(mén)核心課程 ” 的要求，惠州學(xué)院法學(xué)專業(yè)結(jié)合惠州市地方立法實(shí)踐的特色，開(kāi)設(shè)了《地方立法學(xué)》課程。

自開(kāi)設(shè)課程以來(lái)，惠州學(xué)院和惠州市人大高度重視，在教學(xué)設(shè)施、教師資源、教學(xué)資金等方面給予了大力支持，促使課程開(kāi)發(fā)、建設(shè)和教學(xué)發(fā)展迅速。從2016年至2020年，該課程在五個(gè)學(xué)期內(nèi)開(kāi)設(shè)（如表1），共10個(gè)班級(jí)，為436位法學(xué)專業(yè)學(xué)生授課，豐富了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的地方立法知識(shí)，提高其在地方立法方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力技巧。2017年1月12日，該課程申報(bào) “ 立法學(xué)特色課程建設(shè) ” 項(xiàng)目，獲得了廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，2017年12月獲得惠州學(xué)院校級(jí)合格課程。

此外，為滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)需求和擴(kuò)大社會(huì)法學(xué)人才的需求，同時(shí)開(kāi)設(shè)《社會(huì)生活與法律智慧》公共選修課程，將地方立法學(xué)理論知識(shí)和具體法律應(yīng)用問(wèn)題緊密結(jié)合，推進(jìn)高校法學(xué)思維建設(shè)，提高培育對(duì)象跨學(xué)科、跨文化的理解能力，為其未來(lái)的職業(yè)生涯與人生發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。2017-2020年期間，四次在全校范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)《社會(huì)生活與法律智慧》公共選修課程（如表2），共為394位學(xué)生授課，拓展了社會(huì)法律知識(shí)，培育其養(yǎng)成良好的法學(xué)思維。

表2 《社會(huì)生活與法律智慧》課程情況表

（二）編寫(xiě)地方立法學(xué)特色課程教材

課程建設(shè)與教材建設(shè)相互作用，習(xí)近平總書(shū)記指出： “ 學(xué)科體系同教材體系密不可分。學(xué)科體系建設(shè)上不去，教材體系就上不去；反過(guò)來(lái)，教材體系上不去，學(xué)科體系就沒(méi)有后勁 ”［3］。加強(qiáng)地方立法特色學(xué)科建設(shè)，必須重視課程教材的選取，選取正確的教材讓教學(xué)任務(wù)事半功倍?；诘胤搅⒎?quán)擴(kuò)容是近兩三年來(lái)的事和現(xiàn)有地方立法教材稀少的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，考慮到惠州學(xué)院法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案是培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的實(shí)際，現(xiàn)有地方立法教材不能滿足當(dāng)前人才培養(yǎng)的教學(xué)需求。因此，地方立法學(xué)科團(tuán)隊(duì)參考相關(guān)教材，結(jié)合課程教學(xué)內(nèi)容、方法與手段的改革，組織課程組全體成員研究編寫(xiě)地方立法學(xué)特色課程教材——《設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)用教程》，該教材出版獲得惠州市人大及惠州學(xué)院的大力支持。2019年1月，惠州學(xué)院地方立法研究院與惠州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共同編寫(xiě)完成《設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)用教程》，由中山大學(xué)出版社出版發(fā)行。該書(shū)涵蓋地方立法學(xué)基礎(chǔ)理論與前沿發(fā)展，具有實(shí)用性和可操作性，可以加深培育對(duì)象的地方立法基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。另外，在教材中及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，不斷根據(jù)惠州自身的地方立法實(shí)踐添加和補(bǔ)充地方立法的本土素材，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代教育技術(shù)，完成了教材、課程配套課件、電子教案等立體化教學(xué)材料，為學(xué)生提供了豐富的教學(xué)資源和良好的多媒體學(xué)習(xí)環(huán)境。目前該教材已投入教學(xué)使用，教學(xué)效果良好。

（三）加強(qiáng)地方立法復(fù)合型師資隊(duì)伍建設(shè)

“ 復(fù)合型師資隊(duì)伍的建設(shè)是地方立法學(xué)建設(shè)能否取得成功的重要資源［4］284” 。因此，復(fù)合型師資隊(duì)伍建設(shè)必須得到加強(qiáng)。根據(jù)地方立法學(xué)性質(zhì)和特點(diǎn)，參與授課的教師不僅要在法學(xué)專業(yè)有深入的研究，熟悉地方立法的法律法規(guī)，同時(shí)還須具有從事地方立法工作的實(shí)踐經(jīng)歷。因此，《地方立法學(xué)》課程改變傳統(tǒng)的教師單干模式，采用 “ 嵌入式 ” 教學(xué)模式，由具有資深的主講教授作為教師團(tuán)隊(duì)召集人，組建精干的教師團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)校外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有一定造詣的專家、著名學(xué)者或行業(yè)精英共同進(jìn)行授課。一方面，充分利用了惠州學(xué)院豐富的教學(xué)資源和深厚的師資力量，選取優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)教師，按照培養(yǎng)方案的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容；另一方面，引進(jìn)惠州市地方立法實(shí)務(wù)部門(mén)的工作人員和社會(huì)法律職業(yè)人士進(jìn)入課堂進(jìn)行教學(xué)，使得教學(xué)內(nèi)容更加貼近實(shí)際，更接地氣。目前，該師資團(tuán)隊(duì)共有10人，學(xué)歷均為碩士以上，其中博士4人，碩士6人；惠州學(xué)院的校內(nèi)教師和校外的專家學(xué)者各占比50%，且絕大多數(shù)團(tuán)隊(duì)成員研究領(lǐng)域?yàn)榈胤搅⒎ā＃ㄈ绫?所示）

表3 地方立法課程師資團(tuán)隊(duì)情況表

此外，課程實(shí)行教師與學(xué)生互評(píng)制度，除傳統(tǒng)的授課教師單方面評(píng)價(jià)學(xué)生外，也加強(qiáng)學(xué)生對(duì)授課教師進(jìn)行評(píng)價(jià)的力度，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和給教師個(gè)人打分的形式，采用評(píng)分高低與課時(shí)薪酬掛鉤的辦法，激勵(lì)教師成長(zhǎng)，嚴(yán)格教學(xué)紀(jì)律，保證教學(xué)質(zhì)量。其次，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員積極參與科研，提高師資隊(duì)伍的科研能力與水平，提高師資隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。鼓勵(lì)《地方立法學(xué)》課程的師資隊(duì)伍在課程之余撰寫(xiě)地方立法學(xué)術(shù)會(huì)議或期刊投稿論文，給予適當(dāng)補(bǔ)助，若所撰寫(xiě)的論文在會(huì)議上獲獎(jiǎng)或在期刊上發(fā)表，再加予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，資助團(tuán)隊(duì)成員申報(bào)各層次的地方立法項(xiàng)目。2016年12月，資助一位授課教師成功申報(bào)了2017年廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟的 “ 青年立法人才培育計(jì)劃 ” 。再次，積極開(kāi)展對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)全國(guó)各地著名的法學(xué)專家學(xué)者到校進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和交流，同時(shí)每年安排師資隊(duì)伍組成學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)赴全國(guó)各地方高校、立法基地、立法相關(guān)職能部門(mén)展開(kāi)調(diào)研和進(jìn)修。

（四）抓好地方立法基地平臺(tái)建設(shè)

惠州學(xué)院地方立法研究院（簡(jiǎn)稱研究院）是地方立法特色學(xué)科建設(shè)的重要依托，是地方立法學(xué)課程的孵化基地，也是培育對(duì)象實(shí)習(xí)實(shí)踐的展翅平臺(tái)，組織了地方立法學(xué)科團(tuán)隊(duì)。因此，必須抓好基地平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)科建設(shè)提供有力的保障。首先，充分了解、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理規(guī)劃。研究院兼署惠州市地方立法研究中心、惠州市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，具有地方立法專業(yè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的職能。因此，地方立法研究院堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，彰顯惠州本土特色、發(fā)揮惠州學(xué)院人才聚集的優(yōu)勢(shì)，與惠州市人大常委會(huì)法工委、惠州市人民政府法制局實(shí)現(xiàn)工作和諧對(duì)接，探索建設(shè)具有惠州特色的立法智庫(kù)。其次，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善了地方立法研究院運(yùn)行的規(guī)章制度，尤其是地方立法特色學(xué)科建設(shè)的人才培養(yǎng)制度。再次，與協(xié)同單位建立長(zhǎng)期、規(guī)范的交流合作機(jī)制。明確研究院和協(xié)同單位雙方在平臺(tái)建設(shè)中的職責(zé)、職權(quán)以及工作機(jī)制，成立協(xié)同育人平臺(tái)工作組，負(fù)責(zé)該平臺(tái)核心工作和日常事務(wù)，為地方立法特色學(xué)科建設(shè)提供有力支持。最后，基地平臺(tái)的建設(shè)離不開(kāi)學(xué)校相關(guān)部門(mén)的積極配合?；葜輰W(xué)院校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、科研處、政法學(xué)院等相關(guān)部門(mén)都以支持和便于項(xiàng)目的有效實(shí)施為原則，提供最大限度地幫助和支持，為校政聯(lián)合培養(yǎng)地方立法特色人才模式構(gòu)建提供有力保障。

（五）探索地方立法特色人才培養(yǎng)模式

地方立法學(xué)是一個(gè)理論性強(qiáng)，又是一個(gè)應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科。據(jù)此，定制的培養(yǎng)方案，不能只講理論不講實(shí)用，也不能只講實(shí)用不講理論，要堅(jiān)持理論與實(shí)用并重，在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上更加突出實(shí)用性。特色人才培養(yǎng)方案不應(yīng)局限于課程，可以擴(kuò)展至應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)、畢業(yè)論文指導(dǎo)。為此，構(gòu)建校政聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型地方立法特色人才模式的運(yùn)作，是以開(kāi)展地方立法學(xué)特色課程、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、論文指導(dǎo)等多種模式為主要步驟進(jìn)行的。

優(yōu)秀的課堂在 “ 教什么、教給誰(shuí)、怎么教 ” 方面無(wú)疑是明確的。惠州學(xué)院地方立法學(xué)課程為專業(yè)任選課，課時(shí)約為五十一學(xué)時(shí)左右，短短時(shí)間，不足以使學(xué)生較為全面地掌握地方立法學(xué)知識(shí)。因此，該課程安排在大學(xué)三年級(jí)，在學(xué)生具備一定的法學(xué)知識(shí)之后再進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而達(dá)到更好的教學(xué)效果。在教學(xué)中，授課教師考慮到地方立法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的新學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)安排不容易使同學(xué)們產(chǎn)生興趣，傳統(tǒng)的考查方式也不容易評(píng)估學(xué)生掌握程度。因此，地方立法學(xué)科團(tuán)隊(duì)從課程內(nèi)容體系、教學(xué)大綱著手，進(jìn)行教學(xué)改革，修改教學(xué)大綱中陳舊的教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容，改變落后的教學(xué)思維，關(guān)注學(xué)生的主體地位，創(chuàng)新教學(xué)手段和教學(xué)方法，將案例式、討論式、啟發(fā)式等教學(xué)方法引入課堂，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，增設(shè)立法嶺南講堂作為實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)了立法表決觀摩、立法事務(wù)參與、地方立法活動(dòng)分析等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容，由授課教師帶領(lǐng)學(xué)生前往惠州市人大常委會(huì)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)。通過(guò)見(jiàn)習(xí)，加深學(xué)生對(duì)地方立法的理解。最后，地方立法學(xué)特色課程的期末考察方式并沒(méi)有選用傳統(tǒng)的試卷考試，而是通過(guò)學(xué)生自擬題目、上交論文的形式進(jìn)行，重在讓學(xué)生更加深入理解和掌握課堂內(nèi)容，結(jié)合所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，提高其分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

開(kāi)展應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)。自研究院成立以來(lái)，相繼接收了政法學(xué)院多批法學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，為他們專業(yè)實(shí)習(xí)提供了機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)生先后參與研究院的相關(guān)規(guī)章制度制定、立法機(jī)制研究以及《西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等多項(xiàng)實(shí)務(wù)性項(xiàng)目。例如，組織全體實(shí)習(xí)生參與惠州市人大常委會(huì)一些立法項(xiàng)目的答辯會(huì)議和草案修改會(huì)議，并取得良好學(xué)習(xí)效果。

開(kāi)展地方立法畢業(yè)論文寫(xiě)作指導(dǎo)，由研究院聯(lián)合市人大常委會(huì)法工委、知名律師進(jìn)行。學(xué)生利用所學(xué)地方立法學(xué)的理論和實(shí)踐知識(shí)撰寫(xiě)論文。校外導(dǎo)師蒞臨實(shí)習(xí)基地，參與學(xué)生選題工作。導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生所選題目，對(duì)學(xué)生寫(xiě)作中的困惑進(jìn)行細(xì)心、耐心地解答，悉心指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)論文工作，培養(yǎng)學(xué)生寫(xiě)作能力與法律思維。2018年，7人選擇了地方立法學(xué)的畢業(yè)論文選題，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下順利完成畢業(yè)論文，通過(guò)了學(xué)位論文答辯。其中，1人獲得惠州學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)論文。2018年5月，研究院申報(bào)的 “ 校政聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型地方立法特色人才的模式構(gòu)建 ” 獲得2017年惠州學(xué)院校級(jí)教學(xué)成果培育項(xiàng)目。

通過(guò)依托研究院這一平臺(tái)所開(kāi)展的地方立法學(xué)特色課程建設(shè)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)和論文指導(dǎo)，逐漸探索地方立法特色人才培養(yǎng)模式，以促進(jìn)更好地進(jìn)行地方立法特色學(xué)科建設(shè)。

（六）以科學(xué)研究促進(jìn)學(xué)科建設(shè)

在探索地方立法特色學(xué)科建設(shè)的過(guò)程中，研究院一直注重科學(xué)研究、立法實(shí)務(wù)開(kāi)展及成果轉(zhuǎn)化，不斷為地方立法特色學(xué)科建設(shè)提供有力支持。目前，已開(kāi)展的惠州市立法項(xiàng)目有《惠州市歷史名城保護(hù)條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等12個(gè)，已完成且被惠州市人大采用的立法報(bào)告有9份；在研的省市科研課題有廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué) “ 十三五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目《構(gòu)建公眾有序參與的地方立法調(diào)研模式實(shí)證研究——以惠州市立法調(diào)研實(shí)踐為例》、2019年中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)課題《四十年地方立法理論與實(shí)踐》等7個(gè)；已經(jīng)發(fā)表的有關(guān)地方立法論文有7篇，其中有四篇論文獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。

以廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟 “ 立法學(xué)特色課程建設(shè) ” 課題為例，該項(xiàng)目于2016年12月12日申請(qǐng)，2017年1月12日通過(guò)，并列為立法學(xué)特色課程建設(shè)項(xiàng)目，是以惠州學(xué)院地方立法研究院為主導(dǎo)，惠州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和惠州學(xué)院政法學(xué)院共同協(xié)作開(kāi)設(shè)的立法學(xué)特色課程。本項(xiàng)目在由研究院院長(zhǎng)領(lǐng)銜開(kāi)展，與課程的授課教師共同組建地方立法學(xué)的科研團(tuán)隊(duì)，同時(shí)進(jìn)行地方立法學(xué)課程教授與地方立法學(xué)課程建設(shè)研究。通過(guò)課程的教授與項(xiàng)目的研究，探索適當(dāng)可行的地方立法學(xué)的教學(xué)方法，如采用啟發(fā)、討論、立法觀摩、學(xué)生展示、課堂講評(píng)、案例教學(xué)、專題講座和實(shí)地考察方式，以項(xiàng)目的研究促進(jìn)學(xué)生與教師的成長(zhǎng)，從而促進(jìn)地方立法特色學(xué)科建設(shè)。

通過(guò)系列項(xiàng)目的開(kāi)展、課題的研究、成果的轉(zhuǎn)化，地方立法學(xué)科特色得到了發(fā)展、師資力量得到了提高、人才培養(yǎng)得到了保障。

三、地方立法特色學(xué)科可持續(xù)建設(shè)的路徑思考

回顧近年來(lái)地方立法特色學(xué)科建設(shè)，惠州學(xué)院取得了一定的成效，地方立法特色課程教學(xué)效果良好，但依然存在很多方面存在不足，有待發(fā)展。五年的學(xué)科建設(shè)遇到的發(fā)展瓶頸主要是在學(xué)科管理和人才培養(yǎng)方面。在學(xué)科管理方面，由于目前地方立法特色學(xué)科建設(shè)處在發(fā)展初期，很多方面仍不到位，規(guī)范完整的規(guī)章制度及相關(guān)體系建設(shè)還比較欠缺，相關(guān)研究人員及經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展地方立法特色學(xué)科建設(shè)工作仍需繼續(xù)完善。在人才培養(yǎng)方面，社會(huì)在不斷進(jìn)步發(fā)展，對(duì)地方立法人才的要求亦不斷提高，而當(dāng)前地方立法特色學(xué)科建設(shè)難以滿足地方立法人才從 “ 量 ” 到 “ 質(zhì) ” 的結(jié)構(gòu)性需求，因此如何更好地做到人才培養(yǎng)，如何推廣、應(yīng)用已取得的培育成果于實(shí)踐中，使其成果更好地服務(wù)于地方立法事務(wù)工作和地方法治建設(shè)，培育高層次的地方立法人才，這是當(dāng)前地方立法特色學(xué)科建設(shè)急需解決的緊迫問(wèn)題。此外，學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)的人員數(shù)量和水平尚有欠缺，所以還需考慮如何進(jìn)一步擴(kuò)大師資隊(duì)伍和提升師資隊(duì)伍專業(yè)化水平，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科教融合，收取更大的成效。

地方高校地方立法特色學(xué)科的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，因此地方立法特色學(xué)科的可持續(xù)建設(shè)尤為重要。通過(guò)惠州學(xué)院近五年的初步探索，在學(xué)科定位、學(xué)科隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、學(xué)科管理、科學(xué)研究、學(xué)科基地對(duì)地方立法特色學(xué)科的可持續(xù)建設(shè)提出了相關(guān)思考，為地方立法特色學(xué)科建設(shè)提供參考。

（一）學(xué)科定位

學(xué)科建設(shè)須明確目標(biāo)定位，定位準(zhǔn)了，發(fā)展方向才能把握到位，少走不必要的彎路。然而，不少地方高校對(duì)此認(rèn)識(shí)比較粗淺，普遍存在著片面追求 “ 高、大、全 ” ，以至于在學(xué)科建設(shè)方面都存在不同程度的 “ 趨同化 ” ，具體表現(xiàn)為布局同質(zhì)化、建設(shè)同質(zhì)化、管理同質(zhì)化等。這種不顧自身實(shí)際，盲目地復(fù)制他人的做法是非常危險(xiǎn)的。社會(huì)在進(jìn)步，社會(huì)需求在發(fā)展，要求學(xué)科布局、建設(shè)和管理等要隨之做不斷地調(diào)整。盲目趨同將導(dǎo)致，一方面，地方高校在法學(xué)學(xué)科建設(shè)中逐漸淪為平庸，難以脫穎而出，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校整體的辦學(xué)水平；另一方面，由于未能與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，未能服務(wù)地方，造成法學(xué)畢業(yè)生陷入 “ 一畢業(yè)就失業(yè) ” 的怪圈。因此，地方高校要走出這個(gè)困境，就必須克服 “ 同質(zhì)化 ” 傾向，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)。

“ 地方立法學(xué)是立法學(xué)的分支學(xué)科，其研究對(duì)象為地方的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)地方的實(shí)際情況制訂、修改、廢止地方規(guī)范性法律文件的活動(dòng)及規(guī)律［5］2” 。其目標(biāo)定位，不在于 “ 大而全 ” ，在于 “ 因特而強(qiáng) ” 。要堅(jiān)持向特色學(xué)科發(fā)展，突出地方特色與區(qū)域特點(diǎn)，才能展現(xiàn)其學(xué)科價(jià)值。一般而言，特色學(xué)科具有以下三個(gè)方面的特征： “ 一是獨(dú)有性，表現(xiàn)為‘人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特’，即表現(xiàn)出區(qū)別于其他學(xué)科的優(yōu)勢(shì)；二是社會(huì)性，即符合社會(huì)發(fā)展的需求，得到社會(huì)公眾和其他學(xué)科的普遍認(rèn)可；三是可持續(xù)性，表現(xiàn)為具有持久的社會(huì)影響力 ”［6］53。

（二）學(xué)科隊(duì)伍

地方立法特色學(xué)科建設(shè)必須要擁有一支高水平、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科師資隊(duì)伍， “ 高水平 ” 指學(xué)科師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次、學(xué)術(shù)水平和綜合素質(zhì)高， “ 結(jié)構(gòu)合理 ” 指學(xué)科梯隊(duì)的年齡、學(xué)歷、職稱、專長(zhǎng)等結(jié)構(gòu)合理。首先，發(fā)揮學(xué)科帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)作用，做好地方立法特色學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，明確學(xué)科發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)，帶領(lǐng)地方立法學(xué)學(xué)科走出具有自身特色的道路。其次，以青年教師作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為其在教學(xué)、科研等方面提供便利，促進(jìn)其教學(xué)、科研能力的提高。青年教師具有較強(qiáng)的可塑性，易于培養(yǎng)和塑造，是學(xué)科師資隊(duì)伍的后備軍，利于實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的長(zhǎng)久性優(yōu)化。最后，注重學(xué)科隊(duì)伍的教學(xué)理念和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)不斷深化教學(xué)體制改革，制定合理的教師激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)教學(xué)水平高和科研能力強(qiáng)的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成學(xué)校內(nèi)部良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于沒(méi)達(dá)標(biāo)的教師則采取調(diào)整薪酬等手段，從而實(shí)現(xiàn)打造一批高素質(zhì)教師隊(duì)伍的最終目標(biāo)。鼓勵(lì)教師深造和加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)能力、科研能力和自身素養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)正視所做的科學(xué)研究是否與本專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才建設(shè)密切相關(guān)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教學(xué)促進(jìn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

（三）人才培養(yǎng)

“ 人才培養(yǎng)既是學(xué)校發(fā)展的安身之所，也是特色學(xué)科的立命之本［7］22” ，地方立法特色學(xué)科建設(shè)旨在培養(yǎng)符合地方立法實(shí)務(wù)工作需求的應(yīng)用型、復(fù)合型地方立法人才。它以科學(xué)研究和教學(xué)育人相結(jié)合為主導(dǎo)方式，通過(guò)學(xué)科交叉與融合、沿用緊密合作、聯(lián)合培養(yǎng)等學(xué)科建設(shè)途徑，建立和完善協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與改革，促進(jìn)培育對(duì)象的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立法人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。具體來(lái)說(shuō)：第一，通過(guò)地方立法學(xué)課程教學(xué)，使培育對(duì)象熟練掌握有關(guān)地方立法的基本理論和具體法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定；熟悉有關(guān)地方立法實(shí)務(wù)工作的程序，能開(kāi)展或者配合進(jìn)行立法調(diào)研、起草、論證和評(píng)估工作；樹(shù)立以地方立法解決地方社會(huì)實(shí)踐中存在問(wèn)題的觀念和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的法治精神；具有一定的處理地方立法事務(wù)的能力和立法職業(yè)素質(zhì)。第二，通過(guò)參與科研項(xiàng)目和立法實(shí)踐，使培育對(duì)象具有較強(qiáng)的求知欲、探究精神和一定的職業(yè)發(fā)展觀，具有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，具有耐心、細(xì)致等意志品質(zhì)和踏實(shí)肯干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。

（四）學(xué)科管理

加強(qiáng)學(xué)科管理，是保障地方立法特色學(xué)科日常工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵要素。首先，需要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，明確學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)，據(jù)此設(shè)計(jì)具體可行的建設(shè)任務(wù)。其次，完善相關(guān)的學(xué)科管理規(guī)章制度及體系，實(shí)行合理的對(duì)教師的教學(xué)、科研等績(jī)效考核體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)相關(guān)制度體系有序開(kāi)展教學(xué)、科研等工作。隨著高校教學(xué)體制的改革，學(xué)科管理規(guī)章制度及體系需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，因此在學(xué)科管理過(guò)程中需堅(jiān)持創(chuàng)新理念和加強(qiáng)創(chuàng)新能力。最后，明確地方立法學(xué)學(xué)科的特色所在，充分利用學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)資源，針對(duì)不同層次的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的學(xué)科管理規(guī)劃和實(shí)施辦法，切實(shí)解決學(xué)科管理存在的問(wèn)題。

（五）科學(xué)研究

地方立法特色學(xué)科建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)研究，僅僅是根據(jù)已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展地方立法特色學(xué)科實(shí)務(wù)建設(shè)是不夠的，還需將科研成果運(yùn)用于實(shí)踐，為地方立法特色學(xué)科的可持續(xù)建設(shè)提供源源不斷的智力支持和科研成果保障。學(xué)科隊(duì)伍成員在教學(xué)之余開(kāi)展科學(xué)研究工作，教學(xué)實(shí)踐為科學(xué)研究工作提供研究數(shù)據(jù)，科學(xué)研究成果運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐，改善教學(xué)效果，這樣既提高了學(xué)科隊(duì)伍的教學(xué)水平，又提高了學(xué)科隊(duì)伍的科研能力和學(xué)術(shù)水平。同時(shí)支持學(xué)科隊(duì)伍成員組團(tuán)合作申報(bào)國(guó)家、省級(jí)等科研項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍成員之間的學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)學(xué)科隊(duì)伍成員帶領(lǐng)學(xué)生一起開(kāi)展科研項(xiàng)目工作，通過(guò)項(xiàng)目的研究促進(jìn)學(xué)生科研能力的提高，從而達(dá)到培養(yǎng)人才的目標(biāo)。此外，邀請(qǐng)著名的專家學(xué)者召開(kāi)學(xué)術(shù)研討講座，組織學(xué)科隊(duì)伍成員參與研討和交流，同時(shí)也計(jì)劃安排學(xué)科隊(duì)伍成員赴全國(guó)各地方高校開(kāi)展科學(xué)研究工作和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，這樣加深學(xué)科隊(duì)伍成員對(duì)科學(xué)研究工作的理解，從而提高其科學(xué)研究能力和水平。

（六）學(xué)科基地

學(xué)科基地是地方立法特色學(xué)科建設(shè)的重要依托，是學(xué)科隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)研究和培育對(duì)象實(shí)習(xí)實(shí)踐的重要平臺(tái)，包括實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)平臺(tái)等服務(wù)于學(xué)科建設(shè)的載體，如地方立法研究與評(píng)估基地等。學(xué)科基地的建設(shè)，影響著學(xué)科隊(duì)伍的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當(dāng)前，學(xué)科基地可能較多存在經(jīng)費(fèi)、人員不足、設(shè)備較為落后、管理不到位等問(wèn)題，制約著地方立法特色學(xué)科的建設(shè)。因此，只有完善學(xué)科基地建設(shè)，才能為學(xué)科建設(shè)提供有力的保障。一方面，學(xué)科基地需具備良好的硬軟件設(shè)備，能夠隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備，保障學(xué)科隊(duì)伍的科研工作和人才培養(yǎng)工作的順利開(kāi)展。另一方面，學(xué)科基地需具備一套科學(xué)合理的規(guī)章制度，同時(shí)吸納充分的研究人員，組建一支與地方立法特色學(xué)科建設(shè)相匹配的管理團(tuán)隊(duì)，維持學(xué)科基地的良好秩序。此外，促進(jìn)不同高校的學(xué)科基地的交流，加強(qiáng)信息的有效溝通，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身的完善。