韓國：防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)

黃磊

（圖/視覺中國）

作為世界上網(wǎng)絡(luò)游戲文化最為濃厚的國家之一，韓國游戲產(chǎn)業(yè)起步早，相對比較成熟，在線游戲更屬于國際領(lǐng)先水平，多年前其《穿越火線》游戲在全世界創(chuàng)下同時(shí)連接人數(shù)400萬人的紀(jì)錄，因此，其國內(nèi)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題也較為突出。韓國國家信息社會署的一項(xiàng)調(diào)查顯示，韓國18歲以下人群中共有240萬人處于網(wǎng)絡(luò)成癮的風(fēng)險(xiǎn)之中，其中包括16萬5歲至9歲的已經(jīng)成癮的兒童。

全方位立法保障

現(xiàn)實(shí)的需要讓相關(guān)立法更為迫切，韓國也因此成為世界上最早通過頒布法律和政策來應(yīng)對中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的國家，不僅依據(jù)該國《國家信息化組織法》相繼制定了“第一個(gè)防治中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮總體規(guī)劃”和“第二個(gè)防治中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮總體規(guī)劃”，同時(shí)還頒布了相關(guān)法律，旨在通過“兩個(gè)防治總體規(guī)劃”培養(yǎng)青少年合理使用網(wǎng)絡(luò)的能力，加快網(wǎng)絡(luò)成癮者的恢復(fù)速度。

為確保相關(guān)法律法規(guī)全面覆蓋并執(zhí)行到位，韓國形成了科學(xué)信息通信部、女性家庭部、文化體育觀光部、教育部、保健福祉部、國防部、法務(wù)部和韓國聯(lián)絡(luò)委員會等部門參與、多部門立法的防治方式。其中，科學(xué)信息通信部起領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成癮咨詢與防治項(xiàng)目的實(shí)施，開展年度網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)狀調(diào)查，并基于調(diào)查結(jié)果制定相關(guān)政策。

為了遏制未成年人沉迷游戲，保障未成年人的睡眠權(quán)和健康權(quán)，韓國性別平等與家庭事務(wù)部和韓國文化體育觀光部著手推動《未成年人保護(hù)法》修正案的出臺，從法律上限制未成年人在夜間玩網(wǎng)絡(luò)游戲。在多部門的聯(lián)合推動下，2011 年 5 月 19 日韓國國會通過《未成年人保護(hù)法》修正案，又稱《灰姑娘法》或《停機(jī)法》，修正案于11月20日生效。該法第24條規(guī)定了家長同意規(guī)則，即互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營者向不滿16歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人的同意;第26條則規(guī)定了“游戲宵禁”，即在午夜12時(shí)至上午6時(shí)之間，互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營者不得向不滿16歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)。為了強(qiáng)化執(zhí)行，該法第59條設(shè)置了處罰規(guī)定，即互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營者違反第26條的，處以兩年以下有期徒刑或者2000萬韓元以下罰款。

同時(shí)，文化體育觀光部和保健福祉部分別頒布了《游戲行業(yè)促進(jìn)法》和《心理健康法》。此外，《未成年人保護(hù)法》授權(quán)韓國性別平等與家庭事務(wù)部，每隔兩年在咨詢韓國文化體育觀光部的基礎(chǔ)上，對受該規(guī)定約束的游戲產(chǎn)品的范圍進(jìn)行評估。韓國借此成為世界上第一個(gè)也是唯一強(qiáng)制推行“游戲宵禁”制度的國家。

通過全方位立法，韓國將限制青少年上網(wǎng)時(shí)間提升到法律層面，明確了父母和游戲運(yùn)營者等群體的職責(zé)和管理辦法，確定了家長同意原則與“游戲宵禁”制度，從而實(shí)現(xiàn)防止未成年人沉迷游戲的立法目的。

篩查測評跟進(jìn)管理

除全方位立法保障、各部門分管不同的專業(yè)機(jī)構(gòu)之外，韓國還建立了從前期預(yù)防、咨詢，到跟進(jìn)篩查測評，再到治療、后期回訪的全過程跟進(jìn)管理機(jī)制，從而確保相關(guān)立法精神得到貫徹執(zhí)行。

作為防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)防與治療網(wǎng)絡(luò)成癮成為韓國數(shù)字公民教育的主要內(nèi)容，法律規(guī)定各地政府每年需要為預(yù)防學(xué)齡前兒童以及中小學(xué)生等網(wǎng)絡(luò)成癮提供義務(wù)的培訓(xùn)活動。韓國教育部要求學(xué)校開展系列教育活動，成立網(wǎng)絡(luò)安全教育中心，相關(guān)舉措為網(wǎng)絡(luò)成癮的預(yù)防與治療提供了必要支持。

除教育輔助之外，韓國預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立也呈體系化。早在2002年，韓國國家信息社會機(jī)構(gòu)就成立了“預(yù)防與咨詢網(wǎng)絡(luò)成癮中心”，這也是全球首個(gè)由國家支持的系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)成癮防治的機(jī)構(gòu)，之后韓國國家信息社會機(jī)構(gòu)還在該國13個(gè)地區(qū)建立了地方預(yù)防與咨詢網(wǎng)絡(luò)成癮中心。

為了更好、更精準(zhǔn)地篩查和治療，韓國政府支持科學(xué)信息通信部研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)成癮評估標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)成癮評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定網(wǎng)絡(luò)成癮量表，幫助咨詢師和研究人員對網(wǎng)絡(luò)成癮予以診斷并確定嚴(yán)重程度，同時(shí)也為患者自我篩查測評提供了參考。

在篩查測評的基礎(chǔ)上，針對不同程度的網(wǎng)絡(luò)成癮者，韓國政府采取不同的防治方式。對于輕度網(wǎng)絡(luò)成癮者，更多是由韓國官方咨詢網(wǎng)絡(luò)成癮問題的部門提供電話咨詢服務(wù)，而對于重度網(wǎng)絡(luò)成癮者則可以提供家訪咨詢服務(wù)。女性家庭部、保健福祉部、文化體育觀光部等部門同時(shí)也會負(fù)責(zé)幫助成癮者與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院取得聯(lián)系，并根據(jù)成癮的程度、治療情況資助不同數(shù)額的治療護(hù)理費(fèi)用，從而幫助網(wǎng)絡(luò)成癮者能夠得到及時(shí)治療。

與時(shí)俱進(jìn)的是，韓國政府在2015年將成癮治療擴(kuò)展到智能手機(jī)，并在2019年為400多萬名初中生和高中生在全國開設(shè)了16個(gè)治療中心。在治療之后，韓國網(wǎng)絡(luò)成癮防治服務(wù)還積極進(jìn)行回訪，了解治療情況的同時(shí)提供咨詢、疏導(dǎo)服務(wù)，防止成癮問題復(fù)發(fā)。

作為推動防治的載體和平臺，由韓國政府開辦的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)成癮治療中心和網(wǎng)絡(luò)急救夏令營已經(jīng)超過200個(gè)，這些場所通過組織、引導(dǎo)孩子們參與戶外運(yùn)動、團(tuán)體活動等方式，降低其對網(wǎng)絡(luò)的依賴。韓國女性家庭部則通過設(shè)在全國166處的青少年咨詢中心和179所醫(yī)院為網(wǎng)絡(luò)中毒青少年提供咨詢和治療，并專門啟動“預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成癮運(yùn)動”項(xiàng)目，項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括過濾有害網(wǎng)絡(luò)信息、開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成癮教育、培訓(xùn)顧問和治療師，以及免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)成癮咨詢與治療。另外，該項(xiàng)目還發(fā)起“青年巡邏行動”，通過營造正面形象來帶動、提高青少年網(wǎng)絡(luò)自控與識別能力，塑造健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

防沉迷的博弈與妥協(xié)

解鈴還須系鈴人。防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)自然離不開網(wǎng)絡(luò)、游戲平臺的支持，相關(guān)政策也隨著形勢變化不斷調(diào)整。

韓國政府2002年起推動實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，成為世界上第一個(gè)全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家，雖然實(shí)名制并非針對防沉迷而出臺，但在客觀上對辨別并遏止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)具有積極作用。2005年10月，韓國政府通過發(fā)布《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供了法律依據(jù)。2006年底，韓國國會通過了《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，規(guī)定各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對留言者的身份號碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則對網(wǎng)站處以最高3000萬韓元罰款，并對引起的糾紛承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)然，這種實(shí)名為后臺實(shí)名，即注冊登錄需要進(jìn)行信息登記和身份認(rèn)證，但在前臺即網(wǎng)站上發(fā)布信息可以匿名或化名。此后，在韓國兩大門戶網(wǎng)站DAUM和NAVER的帶動下，每天訪問人數(shù)超過30萬的35家主要網(wǎng)站陸續(xù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。然而實(shí)名制也是雙刃劍。2011年7月，韓國實(shí)名制社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”和NATE網(wǎng)被黑客攻擊，導(dǎo)致3500萬用戶的個(gè)人真實(shí)信息被泄露，意味著95%的韓國網(wǎng)民、70%的韓國人身份資料外泄，這促使韓國最終廢除了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

但廢除實(shí)名制并不意味著對防沉迷管控的放松，韓國通信標(biāo)準(zhǔn)委員會通過“綠色I(xiàn)-NET2.0計(jì)劃”進(jìn)行管制，對預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)成癮產(chǎn)生了較為直接的作用。

由于直接觸及游戲產(chǎn)業(yè)鏈，游戲行業(yè)同樣存在博弈。為防止網(wǎng)絡(luò)游戲成癮，韓國文化體育觀光部2010年4月發(fā)布了旨在限制青少年深夜游戲登錄時(shí)間的《預(yù)防及消除游戲成癮對策》，該對策主要針對占韓國國內(nèi)游戲產(chǎn)業(yè)80%以上的在線網(wǎng)游，內(nèi)容包括引入預(yù)防性技術(shù)措施限制在線游戲時(shí)間、強(qiáng)化登錄時(shí)的本人身份認(rèn)證，開發(fā)有效的游戲指導(dǎo)和管理系統(tǒng)等。

除此之外，體育文化觀光部還強(qiáng)制相關(guān)企業(yè)運(yùn)行“疲勞度系統(tǒng)”，該系統(tǒng)內(nèi)置于游戲程序之中，未成年玩家一旦超過規(guī)定的游戲時(shí)間，則將采取減慢游戲速度、自動斷開鏈接等強(qiáng)制措施。韓國互聯(lián)網(wǎng)游戲行業(yè)也發(fā)起了“綠色網(wǎng)游活動”，將“青少年網(wǎng)游時(shí)間受限服務(wù)”延伸到所有行業(yè)，從而監(jiān)控青少年在家使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間及內(nèi)容，這對預(yù)防青少年互聯(lián)網(wǎng)游戲成癮起到了極大作用。

但游戲產(chǎn)業(yè)對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及韓流文化對外傳播異常重要，要實(shí)現(xiàn)管控網(wǎng)游、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)成癮，同時(shí)不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不免讓政府陷入兩難。一些形勢的變化讓韓國政府在制定政策方面有所松動，一個(gè)很明顯的標(biāo)志就是對手機(jī)游戲的控制態(tài)度。2019年3月，韓國女性家庭部正式確認(rèn)“停機(jī)法”適用對象依舊限于PC網(wǎng)游，以及網(wǎng)吧范圍，有效時(shí)間為2019年5月20日起到2021年5月19日，這與之前將智能手機(jī)成癮納入治療形成天壤之別。

編輯：薛華? icexue0321@163.com