一個(gè)特區(qū)市長(zhǎng)的隕落

谷陽(yáng)

許宗衡的“雙面”人生（圖/網(wǎng)絡(luò)）

深圳“三級(jí)跳”

時(shí)年54歲的許宗衡，湖南湘潭人，20世紀(jì)70年代曾是湖南衡南縣一名農(nóng)場(chǎng)知青，后到湖南省交通學(xué)校學(xué)習(xí)汽車專業(yè)，畢業(yè)后進(jìn)入衡陽(yáng)汽車修配廠成為一名技術(shù)員，很快升職為處級(jí)干部，從此離開技術(shù)崗位邁入政壇。1977年，許宗衡進(jìn)入衡陽(yáng)市經(jīng)委，次年調(diào)衡陽(yáng)市委組織部，從干事、副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)一路升至組織部部長(zhǎng)。1990年，35歲的許宗衡擔(dān)任衡陽(yáng)市委常委，享受副廳級(jí)待遇。3年后，他卻“放棄”這個(gè)令人羨慕的職位，南下深圳，在深圳市委組織部任干部培訓(xùn)處處長(zhǎng)。正當(dāng)官運(yùn)亨通春風(fēng)得意之際，許為何執(zhí)意南下，并且降級(jí)為處長(zhǎng)？在深圳官場(chǎng)，許宗衡的這段經(jīng)歷一直成謎，公開的說(shuō)法是“奉調(diào)前往深圳特區(qū)”，顯然這樣的“調(diào)動(dòng)”并不符合情理。2009年6月，許宗衡在深圳市長(zhǎng)的位置上黯然落馬，他的這段經(jīng)歷也隨之浮出水面。

一位曾參與辦理許宗衡案件的紀(jì)委人員披露，許當(dāng)年有些落魄，由于早年鋒芒畢露，加之沒有受過(guò)正規(guī)本科教育，許宗衡在衡陽(yáng)一直受人排擠，但他深受當(dāng)年深圳一位官員的賞識(shí)，于是他決定南下深圳。20世紀(jì)90年代，許多外地干部要求調(diào)入深圳，但當(dāng)?shù)氐木幹凭o缺，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，被降級(jí)使用很普遍，部分外地干部甚至降兩級(jí)也愿意留下來(lái)。“降級(jí)使用比較正常，但從副廳級(jí)的常委到處長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折確實(shí)需要勇氣”，一位深圳市委組織部的官員說(shuō)。事實(shí)上，從許宗衡后來(lái)的官場(chǎng)軌跡看，這恰恰成了他日后升遷的臺(tái)階。

1993年，許宗衡離開湖南，開始他在廣東的政壇生涯。南下后的許宗衡最初只是一名深圳市委組織部的處長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò) 1994至2000年這段時(shí)間，在深圳出版系統(tǒng)與市委黨校領(lǐng)導(dǎo)工作的鍛煉，2000年初，許宗衡重新回到深圳市委組織部后直接被提拔為“二把手”，并很快擔(dān)任深圳市委組織部長(zhǎng)，同時(shí)成為深圳市委常委。2003年，許宗衡再次晉升，他離開組織系統(tǒng)，進(jìn)入深圳市政府任常務(wù)副市長(zhǎng)，2005年任深圳市委副書記，市長(zhǎng)、黨組書記。許在深圳官場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

與黨務(wù)系統(tǒng)不同，政府系統(tǒng)是以抓經(jīng)濟(jì)、城市管理為主，能成功跨越這兩個(gè)系統(tǒng)，實(shí)非易事。有人說(shuō)，許宗衡當(dāng)選市長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從黨務(wù)系統(tǒng)向政府“一把手”的成功跨越，是廣東省的第一人。從汽車修配廠的一名中專技術(shù)員，到我國(guó)改革開放的前沿——深圳特區(qū)市政府的一把手，同時(shí)還被選為十一屆全國(guó)人大代表、十屆廣東省委委員，許宗衡多年來(lái)政壇生涯一路坦途，人稱“低調(diào)的黑馬”。主政深圳期間，許宗衡一直推行“強(qiáng)勢(shì)政府”，2008年金融危機(jī)引發(fā)深圳樓市低迷，許宗衡在爭(zhēng)議中高調(diào)宣布深圳不會(huì)出臺(tái)政策“拯救樓市”。此外，許力促深圳官員接受審計(jì)評(píng)議，讓一批審計(jì)不合格的官員直接下崗。

官場(chǎng)“兩面人”

許宗衡的“雙面”人生在官場(chǎng)表現(xiàn)得淋漓盡致。

在2006年初深圳市人民代表大會(huì)上，許宗衡承諾，會(huì)完成好本屆政府的使命和各項(xiàng)承諾，不留敗筆，不留遺憾及罵名。“穿小立領(lǐng)、個(gè)子很矮。笑瞇瞇地聽你說(shuō)話，輕易不說(shuō)自己的想法”，深圳當(dāng)?shù)匾晃毁Y深記者這樣描述他第一次見到許宗衡的印象，“感覺他是一個(gè)精力充沛的人，一天可以在不同的場(chǎng)合出現(xiàn)，總是慷慨激昂地講話。喜歡講一些斬釘截鐵的話，給人一種敢作敢為的印象”。

2007年3月，在深圳市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的記者會(huì)上，許宗衡表示：“要做一名清廉的市長(zhǎng)，一名有愛民之心、傾聽民意、關(guān)注民生、為民解困的市長(zhǎng)，一名勤勉、勤政的市長(zhǎng)，一名對(duì)城市發(fā)展重大問(wèn)題有思想的市長(zhǎng)?！敝髡钲谄陂g，許宗衡以硬派作風(fēng)示人，多次力促深圳官員接受審計(jì)評(píng)議，讓一些官員有危機(jī)感。許宗衡當(dāng)市長(zhǎng)之初曾提及“清、明、勤、思”四個(gè)字，確實(shí)迷惑了不少深圳市民，認(rèn)為他是一個(gè)清政為民，務(wù)實(shí)能干的市長(zhǎng)。2009年初的一次深圳市人民代表大會(huì)上，許宗衡還發(fā)誓“不作秀、不忽悠”，再次承諾“做一個(gè)清廉的市長(zhǎng)，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名”。

那么，許宗衡到底是一個(gè)什么樣的人呢？其實(shí)，在背地里，許喪失底線，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，大肆收受巨額賄賂;為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取私利;買官賣官、生活腐化。隨著官位的步步高升，許心中貪念越來(lái)越重，最終使自己身陷囹圄。2009年6月，許宗衡這匹“低調(diào)的黑馬”高調(diào)地落馬。深圳市民驚訝之余，甚至將其稱為官場(chǎng)“雙面人”。許宗衡有一個(gè)情婦，許花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元為情婦購(gòu)買高檔商品房、寶馬轎車、高檔手表……千金買取佳人歡心。這個(gè)情婦時(shí)常在許的耳邊表示：“不破壞你的家庭，不給你添亂。”許宗衡案發(fā)后不久，此情婦即被有關(guān)部門監(jiān)視居住。

2009年，在許宗衡事業(yè)如日中天之際，他突然涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)受到調(diào)查，震驚整個(gè)深圳官場(chǎng)乃至全國(guó)。2009年6月5日，原定出席第十一屆中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資論壇的許宗衡沒有到會(huì)，其被“雙規(guī)”一事遂流傳開來(lái)。后據(jù)官方消息稱，許宗衡夫婦是6月5日凌晨從家中被帶走的。據(jù)悉，許被帶走前沒有任何異常，頻繁出席公開活動(dòng)。根據(jù)深圳媒體報(bào)道，就在4日，許宗衡出席了與某公司的簽約儀式，下午會(huì)見客人，還主持了市政府常務(wù)會(huì)議。2日，他與香港特區(qū)政府官員進(jìn)行了座談。

2009年7月17日，廣東省委十屆五次全會(huì)通過(guò)決議，許宗衡涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，決定撤銷其十屆省委委員職務(wù)。同年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)有關(guān)報(bào)告，許宗衡被依法終止代表資格。2010年8月，中共中央紀(jì)委對(duì)深圳市委原副書記、市長(zhǎng)許宗衡嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，許宗衡利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂;違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，收受巨額禮金禮品，為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益;賣官，生活腐化。

土地“斂財(cái)”賣官受賄

許宗衡案牽涉政商兩界人物。深圳市龍崗區(qū)委原書記余某良、深圳市龍崗區(qū)政協(xié)原主席陳某興均向許宗衡買官;涉及的商人有黃某達(dá)、深圳某集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張某民等人，涉及建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整、土地糾紛、債務(wù)重組、子女入學(xué)等事宜。許宗衡還先后為某集團(tuán)醫(yī)藥物流建設(shè)用地、某實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總部建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃、深圳市某磨料磨具科技開發(fā)有限公司購(gòu)買廠房用地等提供幫助，并分別收受賄款。

在深圳灣填海區(qū)白石路與深灣五路交會(huì)處西南方向，有一塊被掩在圍墻內(nèi)的土地雜草叢生。在城市規(guī)劃里此處被標(biāo)為“九號(hào)地塊”，圍墻一側(cè)是法式風(fēng)情高端住宅區(qū)。這里是深圳市區(qū)三大豪宅片區(qū)之一。附近的人少有知道這里是“某紅樹灣”所在，更少人知道“九號(hào)地塊”與深圳市市長(zhǎng)許宗衡之間的“關(guān)系”。在變更該塊土地規(guī)劃及廣東省某集團(tuán)有限公司總部遷入深圳等事項(xiàng)中，許宗衡為之提供幫助，先后三次共收受該集團(tuán)董事長(zhǎng)黃某達(dá)港幣1500萬(wàn)元。深圳的土地資源有限，歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展，土地資源更加緊缺。由土地滋生的腐敗是城市發(fā)展的痛病之一，許宗衡也不免落入土地腐敗的魔咒。公訴人說(shuō)，許宗衡受賄案中最大一筆賄款，即廣東商人黃某達(dá)給予的1500萬(wàn)港元，占受賄款總額的46%，時(shí)間為2006年至2007年。

2009年10月25日，深圳市紀(jì)委證實(shí)，余某良和陳某興亦因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查。兩人皆向許宗衡買官。司法材料顯示，2004年至2009年，許宗衡利用擔(dān)任深圳市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的職務(wù)便利，為余某良職務(wù)升遷提供幫助，先后六次收受余某良給予的港幣120萬(wàn)元?，F(xiàn)年52歲的余某良，系廣東博羅人。2003年之前，余某良?xì)v任深圳市寶安區(qū)委常委、黨組副書記、副區(qū)長(zhǎng)。2003年任深圳市政府副秘書長(zhǎng)等職，2005年后任龍崗區(qū)代區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，并于2007年4月升任龍崗區(qū)委書記。其買官事宜，正發(fā)生在由代區(qū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)正及升任區(qū)委書記期間。龍崗區(qū)是深圳市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚基地、物流產(chǎn)業(yè)基地以及金融產(chǎn)業(yè)基地。2011年舉辦的第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，主場(chǎng)館、大運(yùn)村和主新聞中心所在地均在龍崗區(qū)。

另一個(gè)買官者陳某興是深圳本地人，升任龍崗區(qū)政協(xié)主席7個(gè)月后即被免職。其曾擔(dān)任過(guò)龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、深圳市政府副秘書長(zhǎng)，2009年4月，57歲的他出任龍崗區(qū)政協(xié)主席。辦案人員披露，陳某興買官的時(shí)間跨度更是長(zhǎng)達(dá)9年，從2001年至2009年，從許宗衡擔(dān)任深圳市委常委、組織部長(zhǎng)開始。在此期間，許先后9次收受陳某興給予的港幣66萬(wàn)元、人民幣8萬(wàn)元。

除土地和官位之外，許宗衡案的請(qǐng)托事項(xiàng)還涉及戶籍遷移、子女入學(xué)等。2002年至2009年，許宗衡為深圳市某高新建材有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理朱某順家庭戶籍遷移、子女入學(xué)、公司產(chǎn)品推廣、承接工程等提供幫助，先后12次非法收受朱某順給予的港幣590萬(wàn)元、美元3萬(wàn)元。在幫助陳某武進(jìn)入某集團(tuán)有限公司工作事項(xiàng)上，許宗衡先后4次收受陳某武港幣20萬(wàn)元、人民幣20萬(wàn)元。

獲死緩的特區(qū)市長(zhǎng)

河南省鄭州市中級(jí)人民法院于2011年4月21日一審公開開庭審理了深圳市人民政府原市長(zhǎng)許宗衡受賄案。鄭州市人民檢察院起訴指控，許宗衡在深圳任職期間，先后多次收受相關(guān)人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣3318萬(wàn)余元，應(yīng)以受賄罪追究許宗衡的刑事責(zé)任。法庭上，公訴機(jī)關(guān)出示了有關(guān)證據(jù)，許宗衡的律師出庭為其進(jìn)行了辯護(hù)。上百名群眾代表、媒體記者和許宗衡的親屬旁聽了庭審。

2011年5月9日，備受民眾矚目的許宗衡受賄案在河南省鄭州市中級(jí)人民法院作出一審判決，認(rèn)定許宗衡犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。鄭州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2001年至2009年，許宗衡利用擔(dān)任中共深圳市委常委、組織部長(zhǎng)、市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的職務(wù)便利，為廣東省某集團(tuán)、深圳市某高新建材有限公司、深圳市龍崗區(qū)委原書記余某良等9個(gè)單位或個(gè)人在變更土地規(guī)劃、承攬工程、職務(wù)升遷等方面謀取利益，先后63次收受相關(guān)人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣3318萬(wàn)余元。案發(fā)后，贓款贓物已全部追繳。

鄭州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，許宗衡身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪。許宗衡受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重。鑒于許宗衡在案發(fā)后主動(dòng)交代了有關(guān)部門尚不掌握的部分受賄事實(shí)，具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度較好，贓款贓物已全部追繳，對(duì)其判處死刑，可不立即執(zhí)行。鄭州市中級(jí)人民法院遂依法作出上述判決。一審宣判后，許宗衡沒有提起上訴。

案后思

作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)首個(gè)落馬的行政官員，許宗衡案可謂教訓(xùn)深刻，影響深遠(yuǎn)?？陀^地說(shuō)，許宗衡是深圳市改革開放的重要決策人之一。深圳地處改革開放的最前沿，許宗衡在任時(shí)曾因致力于推動(dòng)關(guān)內(nèi)外一體化，發(fā)展深圳經(jīng)濟(jì)等受到肯定。然而，正如辦案檢察官指出，事實(shí)上，深圳不僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中擔(dān)當(dāng)排頭兵，也是改革的試驗(yàn)田，其發(fā)展和變動(dòng)備受矚目。作為這里的第九任市長(zhǎng)，許宗衡自身的貪腐再次暴露出行政權(quán)力過(guò)大、人事制度缺陷、官商同盟、監(jiān)督失范等多重問(wèn)題。這既是許宗衡個(gè)人主觀上底線崩潰所造成的悲劇，也是本案的深思所在。此案的另一個(gè)警示作用：在用人選人上一定要全面考察，嚴(yán)格把關(guān)。許宗衡貪腐長(zhǎng)達(dá)十年之久，屬邊貪邊升，教訓(xùn)深刻。

（文中除許宗衡外，其余人名均為化名）

編輯：夏春暉 386753207@qq.com