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      撫育有方:傳統(tǒng)中國的人口激勵

      2021-02-08 18:16:14宋偉哲
      檢察風云 2021年23期
      關鍵詞:人口數(shù)量政績戶口

      宋偉哲

      在傳統(tǒng)中國,人口數(shù)量也是國家的頭等大事。龐大的人口數(shù)量代表著強大的生產力,意味著可以擁有雄厚的兵源、充足的糧草、豐沛的財稅,這是一個國家保持強大和穩(wěn)定的最重要基石。在中國歷史上,戰(zhàn)亂、災荒、瘟疫等因素都會使得人口數(shù)量大幅度減少。中國人最熟悉的三國,就是這樣一個時代,人口不足一千萬,與漢朝盛世時期五六千萬的人口數(shù)量相距甚遠。正因為如此,歷代統(tǒng)治者推出了一系列的法律政策來鼓勵生育,促進人口增長。這些法律的制定和實施既有成功經驗,也有失敗教訓,是一筆寶貴的歷史財富。

      獎勵婚育

      我國人口激勵的法律制度歷史十分悠久。春秋時期,越國慘敗于吳國。越王勾踐臥薪嘗膽,誓雪恥辱。連年征戰(zhàn),越國損失了大量的人口,國力被嚴重削弱。勾踐深知,要想富國強兵,必先增加人口。他對外忍辱負重,努力營造和平穩(wěn)定的局面,然后對百姓們說:“寡人不才,希望你們能夠多多生育兒女。”緊接著,勾踐出臺了一系列法令。繁衍后代,首先要解決的就是適齡青年的婚配問題。越國法律規(guī)定,女子十七歲不嫁,男子二十歲不娶,其父母有罪??紤]到夫妻雙方年齡差距過大有可能造成無法生育,法律規(guī)定壯年男女不得與老年男女結婚。百姓生活困苦,許多產婦和嬰兒因缺少醫(yī)藥而死。越國法律規(guī)定,婦女將要分娩,國家會派出醫(yī)生給予照顧。生育一名男孩,獎勵兩壺酒,一只狗;生育一名女孩,獎勵兩壺酒,一只豬。生育兩個孩子,國家發(fā)給糧食補助;生育三個孩子,政府為其聘請乳母。百姓家中有孩子去世,根據(jù)不同情況分別減免三個月或三年的徭役。鰥寡孤獨廢疾者之子,則由國家出錢撫養(yǎng)。勾踐經常用船載著稻米和肉食四處巡查,看到小孩子,就會給他們東西吃。勾踐的這一系列舉措深得民心,越國逐漸從兵敗亡國的重挫中恢復過來。二十年后,勾踐終于滅掉吳國,稱霸諸侯,留下了“十年生聚,十年教訓”的千古佳話。所謂“生聚”“教訓”,就是繁育人口、教育訓練之意。

      我國人口激勵的法律制度歷史十分悠久 (圖/視覺中國)

      漢朝建立以后,天下飽受秦末戰(zhàn)亂摧殘,人口數(shù)量銳減,統(tǒng)治者采取休養(yǎng)生息的仁政來治理國家。為了鼓勵生育,朝廷出臺了許多法令。漢高祖七年,下令凡百姓生育兒女,免去兩年的賦稅和徭役。法律實施之后,雖然取得了一定效果,但還是不能令朝廷滿意,主要原因是有大量適齡婦女未曾婚配。于是漢惠帝六年,朝廷下令“女子年十五以上至三十不嫁,五算”。何謂“五算”呢?漢朝時期,百姓所承擔的稅務主要分田稅和人口稅。人口稅又分算賦和口賦。從十五歲到五十六歲為止,每人每年繳稅一百二十文,謂之“一算”;七歲至十四歲的兒童,每人每年繳二十文,謂之“口賦”。換言之,從漢惠帝六年起,凡十五歲至三十歲不嫁的女性,每年每人要繳納五倍的“算”賦,即六百文錢。這對于當時的普通人家而言是筆不小的費用。朝廷希望通過經濟懲罰機制,促進民眾早婚。

      魏晉之際,人口再次凋敝,只靠經濟手段調節(jié)還是不能滿足人口增長的需求。晉武帝泰始九年,皇帝下詔“女年十七父母不嫁者,使長吏配之”。客觀地講,這種“一刀切”的做法未免有些激進,會帶來許多惡劣影響,因此就算是古人也有不同意見。唐太宗曾下詔,“其鰥夫年六十寡婦年五十已上,及婦人雖尚少而有男女。及守志貞潔者,并任其情愿,無勞抑以嫁娶”。這顯然是對之前地方上一些激進做法進行糾正的一種體現(xiàn)。除了推動早婚,歷代統(tǒng)治者還曾出臺一些法令,對于生育兒女的家庭給予經濟補貼。東漢章和年間,皇帝下詔,“《令》云‘人有產子者復,勿算三歲。今諸懷妊者,賜胎養(yǎng)谷人三斛,復其夫,勿算一歲,著以為令”?!皨雰簾o父母親屬,及有子不能養(yǎng)食者,稟給如《律》?!蹦媳背瘯r期,南朝齊明帝頒令,“民產子者,蠲其父母調役一年,又賜米十斛。新婚蠲夫役一年”。北魏法律規(guī)定,“生兩男者,賞羊五口,不然則絹十匹”。尚書仆射崔暹上表請求廢除這條法律。大臣邢邵反對道,“此格不宜輒斷。勾踐以區(qū)區(qū)之越,賞法:生三男者給乳母。況以天下之大而絕此條!舜藏金于山,不以為乏,今藏之于民,復何所損”。最終朝廷采納了邢邵的建議,保留了這條惠民良法??傊p徭薄賦、多生有獎是古人常用的人口激勵之策。

      政績考核

      古人很早就認識到人口問題在國家治理中的重要性,許多政治制度的確立都是建立在人口數(shù)量的基礎上。正如呂思勉先生所言,“戶籍之法,昔人視之甚重。故分疆、制祿,必視戶口之多少以為衡”。也就是說,諸如行政區(qū)劃的劃分,官員俸祿的多少等國之要政,都和轄區(qū)內人口數(shù)量有直接聯(lián)系。以唐朝為例,四萬戶以上為上州,二萬戶以上為中州,其余為下州;六千戶以上為上縣,二千戶以上為中縣,一千戶以上為中下縣,不滿一千戶為下縣。因此同樣官居州刺史、縣令之職,不同州縣官員及其下屬之間的品級是截然不同的。比如上州刺史官居三品,別駕官居四品;而中州之刺史和別駕分別為四品官和五品官。縣級官員亦然如此。品級差異的背后,意味著仕途、待遇的不同。到了五代十國時期,更直接以戶籍數(shù)量來決定地方官員俸祿。后漢隱帝乾祐三年七月,朝廷下令縣級官員的俸祿直接由轄境戶數(shù)決定。三千戶縣,縣令每月一萬錢,主簿八千錢;兩千戶縣,縣令每月八千錢,主簿五千錢;兩千戶以下縣,縣令每月六千錢,主簿四千錢。

      為了鼓勵地方官員重視人口問題,古人還把人口增減作為官吏政績考核的重要指標。唐太宗李世民非常重視此事,他剛一即位就頒布了《令有司勸勉民間嫁娶詔》。在詔書中,唐太宗先要求地方官員督促適齡男女結婚,“男年二十、女年十五以上,及妻喪達制之后,孀居服紀已除,并須申以媒媾,令其好合”。緊接著,他強調戶口增減與政績考核掛鉤,“刺史縣令以下官人,若能婚姻及時,鰥寡數(shù)少,量準戶口增多,以進考第,如其勸導乖方,失于配偶,準戶減少,以附殿失”。唐代史學家杜佑所撰《通典》一書曾記載“大唐考課之法”,詳細論述了唐朝戶口政績考核制度?!爸T州縣官人,撫育有方,戶口增益者,各準見戶為十分論,每加一分,刺史、縣令各進考一等。其州戶口不滿五千,縣戶不滿五百者,各準五千五百戶法為分。苦撫養(yǎng)乖方,戶口減損者,各準增戶法,亦每減一分降一等?!碧瞥紫嚓戀椩摾糁慰己?,“一曰戶口增加,二曰田野墾辟,三曰稅錢長數(shù),四曰率辦先期”。從中不難看出戶口在古代政績考核中的重要地位。

      盡管歷朝歷代都出臺了大量鼓勵生育的法律,但是在許多時候,人們的生育積極性依然不高。究其原因,大多因官府橫征暴斂,生活過于困苦所致。為了改變這種局面,一些循吏挺身而出,得以流芳百世。東漢時期,武威郡迷信惡俗盛行,“凡二月、五月產子及與父母同月生者,悉殺之”。張奐擔任武威太守之后,一方面賞罰并用,勤加勸勉;一方面平均徭賦,與民休養(yǎng)。最終,武威地區(qū)一改陋習,風化肅然,政績常為河西諸郡之最。張奐因此升任度遼將軍,百姓為之建立生祠。同一時期,賈彪擔任新息縣長。當?shù)厝嗣裆罾Э?,常有殺嬰行為。賈彪祭出嚴令,殺嬰與殺人同罪。某天,城南與城北同時發(fā)生兩起命案,城南是搶劫殺人案,城北是母親殺子案。賈彪準備親自勘查現(xiàn)場,下屬建議他先赴城南解決搶劫殺人案。賈彪怒曰:“賊寇害人,此則常理,母子相殘,逆天違道。”言罷,“驅車北行,案驗其罪”。賈彪這番言行很快就在當?shù)貍鞑ラ_來,就連城南殺人賊寇都感動不已,竟然“面縛自首”。

      此事在當?shù)貥O為轟動,再加上賈彪寬仁施政,勸勉有加,短短數(shù)年,當?shù)厝嗣裆钏教岣吆芏?,生兒育女?shù)以千計。百姓們對賈彪感恩戴德,都說孩子是“賈父所長”,生男孩的起名叫“賈子”,生女孩的起名為“賈女”。

      三國末期,王濬擔任西晉巴郡太守。當?shù)剀娒窭Э啵幢闵履泻?,也大多殺死。王濬“嚴其科條,寬其徭課,其產育者皆與休復,所全活者數(shù)千人”。因政績卓著,王濬升任益州刺史。晉滅東吳之戰(zhàn),王濬率樓船水師自巴蜀順流東下,率先攻入?yún)嵌冀I(yè),立下頭功。唐代大詩人劉禹錫“王濬樓船下益州,金陵王氣黯然收。千尋鐵鎖沉江底,一片降幡出石頭”之詩句,描述的就是這段波瀾壯闊的歷史。南朝梁時期的循吏,同時也是古代著名的方志學家、目錄學家任昉,在擔任義興太守期間,百姓因災荒流離失所,生子不舉。任昉給予孕婦錢糧補助。官府財力不足,任昉拿出自己的俸祿來救濟百姓。史載“濟者千室”“活三千余人”,可他自己和家人卻只是過著粗茶淡飯的生活。離任回京之日,任昉全部的家當只有絹七匹,米五石,連換洗的衣服也沒有。二十四史中《宋書》的作者,時任鎮(zhèn)軍將軍的沈約拿著衣服前往迎接。往事千年,古代激勵人口的立法精神與原則依然不朽,循吏的感人事跡依然值得傳誦與弘揚。

      編輯:薛華? icexue0321@163.com

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