加快推進(jìn)山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

徐芳

〔摘要〕 近年來，國(guó)家加大對(duì)外開放力度，大力鼓勵(lì)跨境電商行業(yè)發(fā)展。山西省委省政府結(jié)合山西實(shí)際，按照國(guó)家的部署與要求，通過出臺(tái)一系列支持性政策制度、申請(qǐng)獲批綜合試驗(yàn)區(qū)和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境等，為跨境電商行業(yè)的有序快速發(fā)展提供了有力支持。目前山西跨境電商行業(yè)已取得令人可喜的成效，但在管理制度體系、交易監(jiān)管體系、物流通關(guān)與信息行業(yè)發(fā)展、品牌化建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)管理人才等方面還存在一些問題。為此，要不斷優(yōu)化政府對(duì)跨境電商的管理制度體系，進(jìn)一步理順跨境電商的交易及其監(jiān)管體系，不斷推動(dòng)物流清關(guān)與信息行業(yè)的快速發(fā)展，著力培育山西跨境電商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及其品牌，多措并舉培養(yǎng)山西跨境電商經(jīng)營(yíng)管理人才，從而促進(jìn)山西跨境電商行業(yè)的快速崛起，助力山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 跨境電商;行業(yè)發(fā)展;政府治理;社會(huì)協(xié)同

〔中圖分類號(hào)〕F724.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）04-0057-06

近年來，在現(xiàn)代信息技術(shù)支撐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的跨境電商行業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。然而，由于我國(guó)各地跨境電商行業(yè)發(fā)展所面臨的主客觀條件不同，因而其發(fā)展現(xiàn)狀也各不相同。作為內(nèi)陸省份，山西省跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展也容易受到所處地理區(qū)位、經(jīng)營(yíng)性人才缺乏等主客觀因素的掣肘?，F(xiàn)有研究已關(guān)注到山西跨境電商行業(yè)發(fā)展所面臨的一些制約性因素。如王玫認(rèn)為其競(jìng)爭(zhēng)力受到當(dāng)?shù)卣叩目蓤?zhí)行性、平臺(tái)認(rèn)識(shí)誤區(qū)與電商人才支撐等方面的影響〔1〕;鄭潔認(rèn)為其在對(duì)接國(guó)際跨境電商規(guī)則體系、協(xié)同培養(yǎng)跨境電商人才等方面存在不足〔2〕;郝紅媛認(rèn)為其受制于缺乏拳頭產(chǎn)品、物流成本較高與融資困難等因素〔3〕，而李書漫還關(guān)注到強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)、海外倉(cāng)科學(xué)布局與建立有效的跨境電商行業(yè)監(jiān)管體制等方面的重要性〔4〕。但總的看來，目前有關(guān)山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的研究仍寥寥可數(shù)，而且尚未全面系統(tǒng)地關(guān)注到那些受制于主客觀條件、又可改善的制約因素。為此，基于所收集的文獻(xiàn)檔案與實(shí)證資料，筆者將在研究山西省跨境電商行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策建議，以期推動(dòng)山西跨境電商行業(yè)的健康快速發(fā)展。

一、山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的治理舉措與成效

雖然是典型的內(nèi)陸省份，但倚靠跨時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施，通過適時(shí)出臺(tái)一系列政策制度、申請(qǐng)獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，山西省跨境電商行業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展與長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）借助網(wǎng)絡(luò)交易路徑突破山西商務(wù)發(fā)展地理區(qū)位瓶頸

隨著20世紀(jì)80年代現(xiàn)代信息技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ铑I(lǐng)域的研發(fā)、應(yīng)用與推廣，電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。自2001年我國(guó)加入WTO后，包括山西在內(nèi)的我國(guó)跨境電商行業(yè)經(jīng)濟(jì)開始崛起。與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商的交易雙方經(jīng)由隨時(shí)隨地地接入互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外商品的選擇、處理與支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品與完成交易。由此可見，跨境電商在本質(zhì)上就是通過互聯(lián)網(wǎng)做國(guó)際買賣?；谝苿?dòng)終端及其互聯(lián)互通的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，跨境電商交易雙方顛覆了我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)對(duì)于地理區(qū)位條件的依賴，促使其在內(nèi)陸省份依然可以順利進(jìn)行外貿(mào)業(yè)務(wù)。作為內(nèi)陸省份，山西充分利用各種網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)設(shè)施及其相配套的政策制度，擺脫了其所處的地理區(qū)位限制;通過跨境電子商務(wù)平臺(tái)使國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上完成了整個(gè)商品的閱覽、采購(gòu)、支付、物流等方面的“買賣全球”活動(dòng)。

（二）適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策制度推動(dòng)山西跨境電商行業(yè)迅速發(fā)展

為推動(dòng)山西跨境電商行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西不斷細(xì)化國(guó)家下發(fā)的有關(guān)跨境電商通關(guān)、稅收、支付、金融服務(wù)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等方面的政策制度。自2016年以來，山西及其所轄市區(qū)頻繁出臺(tái)了一系列有助于本地跨境電商規(guī)范運(yùn)營(yíng)與迅速發(fā)展的政策制度。例如，山西有關(guān)部門相繼制定與出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的通知》《山西省跨境電子商務(wù)2018年工作要點(diǎn)》《支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干措施》《促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《太原市推進(jìn)中國(guó)（太原）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2020年工作計(jì)劃》等。再如，太原市迎澤區(qū)也根據(jù)省市政策制定出臺(tái)了包含跨境電商行業(yè)發(fā)展的《太原市迎澤區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若干扶持意見》《迎澤區(qū)小微企業(yè)“新三板”掛牌后獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》等。這一系列政策制度的出臺(tái)，從多方面強(qiáng)化支持和扶持跨境電商行業(yè)，為跨境電商行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）申請(qǐng)獲批綜合試驗(yàn)區(qū)助推山西跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展

跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱跨境電商綜試區(qū)）的設(shè)立與建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策。自2015年在杭州建立首個(gè)跨境電商綜試區(qū)起，經(jīng)過5次擴(kuò)圍， 目前全國(guó)跨境電商綜試區(qū)城市數(shù)量已達(dá)105個(gè)，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市〔5〕。為了大力發(fā)展跨境電商，我國(guó)在各地設(shè)立的跨境電商綜試區(qū)實(shí)行免征零售出口貨物的增值稅和消費(fèi)稅的支持性政策，并明確提出其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面具有先行先試的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。山西趁此機(jī)遇積極鼓勵(lì)并協(xié)同其所轄市向中央提出設(shè)立申請(qǐng)。2019年12月14日和2020年4月7日，山西省的太原市與大同市分別成為第四批和第五批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)城市。山西省委省政府又通過在跨境電商綜試區(qū)推出保稅備貨、適用優(yōu)惠稅率以及對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行“簡(jiǎn)化歸類和清單驗(yàn)放” 等方面的便利化管理舉措，使山西跨境電商行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2021年1月1日，山西首單零售出口至英國(guó)、澳大利亞、加拿大等10個(gè)國(guó)家的136個(gè)快遞包裹業(yè)務(wù)得以便捷申報(bào)與快速通行〔6〕。

（四）營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境助推山西跨境電商行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

近年來，結(jié)合山西實(shí)際，按照國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則和習(xí)慣，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，山西以深化 “放管服”改革為主線，大力推進(jìn)電商貿(mào)易和政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如借鑒國(guó)家自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，部署開展了招商引資項(xiàng)目快速落地、入企服務(wù)常態(tài)化、減證便民等9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng);創(chuàng)新性地開展了山西品牌“絲路行”“網(wǎng)上行”等系列活動(dòng)，探索山西外貿(mào)新體制下跨境電商線上線下融合發(fā)展的新模式;圍繞電商貿(mào)易便利化，開展了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和推行“一網(wǎng)通辦”等外匯審批方式，營(yíng)造出了審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。此外，山西省委省政府還大力支持本省跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)、本地個(gè)人賣家、第三方支付平臺(tái)、物流配送機(jī)構(gòu)以及清關(guān)服務(wù)公司等的發(fā)展壯大。權(quán)威電商調(diào)研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年亞馬遜電商平臺(tái)上山西賣家數(shù)量占全國(guó)數(shù)量的9.6%，僅次于廣東位居全國(guó)第二;太原賣家數(shù)量占全國(guó)亞馬遜賣家總數(shù)的3.2%，位居全國(guó)第三;而呂梁賣家數(shù)量則占全國(guó)亞馬遜賣家2.3%，位居全國(guó)第四〔7〕。目前，山西正站在全球視野與時(shí)代發(fā)展的高度，快速整合著全球跨境電商平臺(tái)、服務(wù)、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)等方面的資源，初步構(gòu)建起了山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈。

二、山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的困境

山西從地理區(qū)位到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是典型的內(nèi)陸省份。其跨境電商的規(guī)模能名列前茅，足見其發(fā)展速度之快。但同時(shí)我們也要看到，山西跨境電商行業(yè)在管理制度體系、物流通關(guān)與信息行業(yè)發(fā)展、品牌化建設(shè)與人才等方面，還存在著諸多問題與短板制約著山西跨境電商行業(yè)的發(fā)展。

（一）管理制度體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，山西跨境電商行業(yè)的高速發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、跨境支付與結(jié)算、物流通關(guān)與配送等方面的管理制度提出了更高要求。首先，由于商業(yè)貿(mào)易模式的變革，目前山西在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和外匯收付等方面所沿用的傳統(tǒng)貿(mào)易法律法規(guī)與政策制度體系，已無法滿足山西跨境電商發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。其次，山西的部分跨境電商法律法規(guī)存在著與國(guó)際進(jìn)出口相關(guān)規(guī)定接軌不到位的情況，從而使得政府對(duì)跨境電商的管理難度加大。再次，部分跨境電商的交易環(huán)節(jié)存在著缺乏合同文本、購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)等方面的問題，使交易雙方容易產(chǎn)生矛盾與利益糾紛。再加上現(xiàn)有相關(guān)法制體系的不健全，也導(dǎo)致了客戶網(wǎng)上個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)支付安全等方面難以得到切實(shí)有效的保障。最后，雖然山西自上而下都認(rèn)同發(fā)展跨境電商，對(duì)于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，但在對(duì)其管理制度的制定和新政策的設(shè)計(jì)上可操作性仍顯不足。

（二）行業(yè)服務(wù)監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)

首先，山西跨境電商出口主要以零散化、小額化、碎片化、高頻次、品類多的中小額零售貿(mào)易為主，這就導(dǎo)致了對(duì)其運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管往往存在難度大、效率低、成本高與手續(xù)繁瑣等方面的問題。再加上商品通關(guān)申報(bào)工作量大和手續(xù)繁瑣等實(shí)際情況，跨境電商經(jīng)營(yíng)主體往往采用傳統(tǒng)快遞包裹方式，而非海關(guān)專門為其設(shè)立的出口申報(bào)方式，造成部分跨境電商企業(yè)或個(gè)人銷售假冒偽劣產(chǎn)品的漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致了商品質(zhì)量維權(quán)難及監(jiān)管難等方面的問題。其次，山西目前的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)相對(duì)滯后，相應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制尚未建立健全。由于參與跨境電商監(jiān)管工作的部門眾多，他們之間又存在著各建數(shù)據(jù)庫與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、缺乏溝通甚至各自為政的現(xiàn)象，致使對(duì)跨境電商的監(jiān)管難，易出現(xiàn)消費(fèi)欺詐、虛假交易、產(chǎn)品質(zhì)量低下、偷稅漏稅等方面的問題。最后，在交易支付結(jié)算方面，缺乏高效、快捷的國(guó)際結(jié)算服務(wù)體系。山西跨境電商由于缺少報(bào)關(guān)途徑，很難采取以美元為中轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)算方式。雖然目前山西跨境電商所借助的支付寶、易寶支付、錢寶、京東網(wǎng)銀等第三方支付結(jié)算方式已獲得普遍運(yùn)用，但在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中卻受制于通關(guān)、退稅等復(fù)雜繁瑣的跨境業(yè)務(wù)。與擁有全球市場(chǎng)規(guī)模最大的在線支付工具的美國(guó)相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及第三方支付企業(yè)由于在線支付的國(guó)際化程度較低、國(guó)際影響力小、服務(wù)能力不足，目前尚未被海外電商企業(yè)或買家普遍接受。

（三）物流清關(guān)與交易信息服務(wù)發(fā)展滯后

貨源、物流與市場(chǎng)信息供給是確保跨境電商商品在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)自由流通的前提條件。但目前山西跨境電商的發(fā)展受制于物流成本較高、物流系統(tǒng)不發(fā)達(dá)以及清關(guān)障礙等因素。山西地處內(nèi)陸、沒有港口海運(yùn)，不得不采用陸運(yùn)加空運(yùn)的物流運(yùn)輸方式，運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海運(yùn)。而且相比傳統(tǒng)外貿(mào)物流，跨境電商物流具有需求碎片化、運(yùn)輸高頻次、全鏈路物流環(huán)節(jié)更多等特點(diǎn)，因此其物流費(fèi)用也相應(yīng)較高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前跨境電商物流費(fèi)用在整個(gè)跨境電商的成本中占比為20～30%。與此同時(shí)，國(guó)際物流行業(yè)正朝著信息化、綜合型和一體化方向發(fā)展，但山西跨境物流面臨著經(jīng)營(yíng)主體分散、運(yùn)營(yíng)成本高、配送速度慢、退換貨難度大、跨境包裹破損甚至丟失包裹等方面的問題。另外，雖然山西跨境物流清關(guān)速度不快的問題可通過深圳、廣州等地的轉(zhuǎn)運(yùn)來緩解，而且其貨源稀缺的問題也可通過網(wǎng)絡(luò)溝通與樣品郵寄等方式得以解決，但其市場(chǎng)供求與外貿(mào)信息不對(duì)稱的問題至今仍未得到有效解決。

（四）跨境電商品牌及其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

近年來，山西跨境電商的發(fā)展熱情已經(jīng)被點(diǎn)燃，不僅產(chǎn)品品牌已達(dá)上萬個(gè)，而且國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)山西跨境電商的品牌認(rèn)知度也在不斷提升。但是其在高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在以下兩方面的突出問題：一是山西跨境電商一直積極參與跨境國(guó)際分工，但其仍然處于分工的中低端，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)及其拳頭產(chǎn)品。山西跨境電商產(chǎn)品同質(zhì)化、質(zhì)量不高以及濫打價(jià)格戰(zhàn)，使其產(chǎn)品品牌化認(rèn)知度不高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。無國(guó)際品牌資質(zhì)和品牌授權(quán)已經(jīng)成為山西跨境電商中小賣家普遍面臨的難題。二是山西跨境電商所出售的商品大多為簡(jiǎn)單加工的初級(jí)產(chǎn)品，并主要集中于衣服、箱包、食品等個(gè)人消費(fèi)品領(lǐng)域，而高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品并不多。這就導(dǎo)致了其可替代性較強(qiáng)、缺乏全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是缺乏具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略眼光、產(chǎn)品技術(shù)性較高、商品品牌化較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以在海關(guān)監(jiān)管下完成跨境交易業(yè)務(wù)、每單產(chǎn)品都在海關(guān)系統(tǒng)具有相應(yīng)記錄、單筆2 000元全年20 000元的貿(mào)易額度為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，目前在山西武宿綜保區(qū)注冊(cè)的跨境電商企業(yè)只有12家〔8〕。

（五）跨境電商人才匱乏

隨著我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及山西跨境電商“平臺(tái)+海外倉(cāng)”的布局，山西跨境電商市場(chǎng)正逐漸從歐美日等成熟市場(chǎng)向東南亞、中東各國(guó)迅速拓展，這就使得山西跨境電商行業(yè)在人才方面凸顯出極大的缺口。首先，山西特殊的地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，使本地掌握多國(guó)語言、法律法規(guī)、人文歷史、生活習(xí)俗的外貿(mào)人才相對(duì)較少。其次，跨境電商缺乏具有選品采購(gòu)、市場(chǎng)細(xì)分、平臺(tái)選擇、商品展現(xiàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面能力的專業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理型與銷售技能應(yīng)用型人才。再次，在當(dāng)前山西跨境電商的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中，經(jīng)營(yíng)主體可能并不缺乏單一的純技術(shù)性人才，但卻缺少兼具外語、國(guó)際貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和電子商務(wù)知識(shí)技能等的復(fù)合型跨境電商人才。對(duì)此，從2015年起，雖然國(guó)家通過在高職專業(yè)目錄中新增國(guó)際商務(wù)專業(yè)（跨境電商方向）來培養(yǎng)專門的跨境電商人才，但由于專業(yè)理論更新速度慢，加之學(xué)校與企業(yè)對(duì)接又比較少，單靠學(xué)校輸送學(xué)生很難適應(yīng)跨境電商快速發(fā)展的行業(yè)需求。因此，著眼于當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢(shì)，除了注重招收高等院校培養(yǎng)的學(xué)生外，如何利用現(xiàn)有條件，通過引進(jìn)、招聘和培訓(xùn)等途徑，大量地發(fā)展山西省跨境電商所需的各類人才，也是需要各方面予以高度關(guān)注的一個(gè)問題。

三、加快推進(jìn)山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的措施

如何進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展？按照山西轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大開放、推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要通過強(qiáng)化統(tǒng)籌、完善政策，以及抓項(xiàng)目、強(qiáng)龍頭、建平臺(tái)、補(bǔ)短板等途徑，走出一條適合省情的跨境電商轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以推動(dòng)山西跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展。

（一）不斷優(yōu)化跨境電商管理制度體系

為了進(jìn)一步推動(dòng)山西跨境電商行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政府部門有必要構(gòu)建與實(shí)施既與國(guó)際對(duì)接又適應(yīng)本省實(shí)情的地方性跨境電商規(guī)則體系。為此，首先，應(yīng)強(qiáng)化制度規(guī)范的約束作用，通過在經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面制定與推出相應(yīng)的規(guī)則體系來促進(jìn)山西跨境電商健康的有序與快速發(fā)展。其次，政府部門還要提高貨物的通關(guān)效率，大力構(gòu)建統(tǒng)一的清關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和信息備案認(rèn)證體系，進(jìn)一步建立“海關(guān)”“國(guó)稅”“外匯”“國(guó)檢”“工商”“物流”“金融”一體化管理體系。再次，相關(guān)部門還要解決跨境電商發(fā)展資金的問題，進(jìn)一步給予其融資、稅收等方面的政策支持，并在辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、庫房、交易額、平臺(tái)、物流、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、物流通關(guān)等方面進(jìn)一步加大支持力度，尤其要注意對(duì)中小微跨境電商企業(yè)的政策補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。

（二）進(jìn)一步理順跨境電商的服務(wù)與監(jiān)管體系

山西各級(jí)政府要通過深化改革和協(xié)同治理等舉措，來促使山西跨境電商交易更為通暢和快速。為此，首先，山西跨境電商行業(yè)的管理部門要簡(jiǎn)化辦事流程，推進(jìn)跨境電商零售出口企業(yè)在統(tǒng)一平臺(tái)備案，盡快實(shí)現(xiàn)其企業(yè)和商品備案、商品預(yù)歸類查詢、海關(guān)申報(bào)無阻等方面的功能。政府相關(guān)部門要主動(dòng)發(fā)揮全渠道、多方面的服務(wù)功能，利用好已經(jīng)建成的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，在通關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)對(duì)符合條件的跨境電商企業(yè)給予單證簡(jiǎn)化、優(yōu)先通關(guān)等優(yōu)惠待遇。其次，要加強(qiáng)海關(guān)、商檢、銀行、工商、商務(wù)、央行、稅務(wù)、公安等部門的一體化協(xié)同治理力度，以提高跨境電商進(jìn)出口訂單的處理效率。山西海關(guān)要建立統(tǒng)一的山西跨境電商進(jìn)出口網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極打造山西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)，將跨境電商支撐平臺(tái)建設(shè)有機(jī)納入山西新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，同時(shí)加速山西外貿(mào)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與全國(guó)版“單一窗口”平臺(tái)的對(duì)接與建設(shè)。

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)跨境電商的事先風(fēng)險(xiǎn)防控、事中協(xié)同監(jiān)管和事后跟蹤工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)跨境電商行業(yè)的事先風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要著力開發(fā)統(tǒng)一的跨境電商行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，以便從源頭上做好市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)防控工作。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門也要協(xié)同跨境電商、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外客戶、第三方金融機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)等各種利益相關(guān)主體做好有關(guān)信息、金融與生物等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以便切實(shí)保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。其次，在事中要建立健全各部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要通過打破市域界限建立快速、便捷的跨境電商協(xié)同治理機(jī)制，對(duì)跨境電商商品進(jìn)行必要的安全監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管。與此同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量管控和信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)建設(shè)，以確?？缇畴娚踢\(yùn)行安全，維護(hù)跨境電商行業(yè)的有序運(yùn)營(yíng)。最后，要建立健全有關(guān)跨境電商商品交易的事后責(zé)任追溯機(jī)制，通過建立專門機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的糾紛調(diào)節(jié)與責(zé)任機(jī)制來維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)和諧有序的消費(fèi)市場(chǎng)，從而鞏固跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）不斷推動(dòng)物流清關(guān)與信息服務(wù)的快速發(fā)展

為確保山西跨境電商產(chǎn)品在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)自由流通，應(yīng)做好有關(guān)“物流清關(guān)”與“市場(chǎng)供求信息”的管理和服務(wù)工作。為此，一是要大力支持太原武宿綜合保稅區(qū)的發(fā)展，抓緊建設(shè)山西國(guó)際物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，積極推動(dòng)太原國(guó)際郵件互換局（交換站）升級(jí)擴(kuò)容，使山西國(guó)際郵件的進(jìn)出口規(guī)模邁上新臺(tái)階;二是要支持山西中鼎物流園申報(bào)汽車整車進(jìn)口口岸，不斷提升山西中歐班列運(yùn)行質(zhì)量效益，推進(jìn)方略保稅國(guó)際陸港口岸基地建設(shè)。與此同時(shí)，由于太原武宿綜合保稅區(qū)臨近飛機(jī)場(chǎng)和晉中中鼎國(guó)際物流園區(qū)，還可通過修建臨空經(jīng)濟(jì)帶和聯(lián)運(yùn)通道將跨境電商業(yè)務(wù)和山西中歐班列結(jié)合起來，從而進(jìn)一步打通跨境電商發(fā)展的物流供應(yīng)鏈。三是要加快第三方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？赏ㄟ^稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策積極培育具有國(guó)際水準(zhǔn)的山西大型物流企業(yè)，并進(jìn)一步引導(dǎo)與鼓勵(lì)山西各物流企業(yè)通過并購(gòu)重組等方式整合物流資源，通過共同建立海外倉(cāng)儲(chǔ)基地、邊境倉(cāng)、集貨物流、國(guó)際物流專線等來降低山西跨境電商的物流成本。四是要提高山西跨境電商與國(guó)際物流之間的協(xié)同性?？梢龑?dǎo)山西跨境電商向標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，從而使其順利與國(guó)際物流接軌，推動(dòng)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系，進(jìn)而提升山西跨境電商物流效率。五是鑒于跨境電商綜試區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園所具有的交易信息服務(wù)低成本、便利性，山西應(yīng)以已建設(shè)、擬建設(shè)和申請(qǐng)獲批、即將申請(qǐng)獲批的綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)園為著力點(diǎn)，側(cè)重打造集優(yōu)質(zhì)進(jìn)出口產(chǎn)品產(chǎn)供銷為一體的市場(chǎng)供求信息服務(wù)平臺(tái)。六是當(dāng)?shù)卣獏f(xié)同行業(yè)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的山西跨境電商產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息供給平臺(tái)（尤其是公益平臺(tái)），著力打造有關(guān)跨境電商行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，以便加強(qiáng)其市場(chǎng)供求信息的管理及其服務(wù)工作，助推跨境電商行業(yè)的健康有序與快速發(fā)展。

（四）著力培育山西跨境電商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及其品牌

國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與創(chuàng)新等方面的競(jìng)爭(zhēng)。為了在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中占有一席之地，山西有必要著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的本土化跨境電商品牌。為此，一要堅(jiān)持把產(chǎn)品質(zhì)量作為跨境電商品牌化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？缇畴娚唐髽I(yè)要牢固樹立質(zhì)量第一的品牌意識(shí)，正確處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間、特色經(jīng)營(yíng)與規(guī)模發(fā)展之間的關(guān)系，從而與國(guó)外客戶建立相互信賴、相互依存的伙伴關(guān)系。二要打造具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的本土跨境電商。要明確山西跨境電商未來的發(fā)展目標(biāo)并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)其從產(chǎn)品安全性與易用性、平臺(tái)信息價(jià)值等各個(gè)方面提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過持續(xù)實(shí)施小商品產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，在綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與示范基地安排專項(xiàng)資金和采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式激勵(lì)其經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，大力鼓勵(lì)與支持山西本地具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力的跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。三要著力開發(fā)地方特色產(chǎn)品與打造地方知名品牌。要進(jìn)一步幫助外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升文化、旅游、飲食等山西特色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要組織跨境電商企業(yè)與本地特色產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)開展專項(xiàng)對(duì)接，依托成熟的大型電商平臺(tái)將山西陳醋、杏花村汾酒、朔州陶瓷、祁縣玻璃、定襄法蘭、平遙牛肉、沁州小米等山西特色產(chǎn)品與相關(guān)知名企業(yè)推廣出去。四要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的跨境電商品牌。要在山西現(xiàn)有跨境電商的基礎(chǔ)上制定其未來的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持山西跨境零售出口電商走出去，鼓勵(lì)山西跨境網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)向國(guó)際一流服務(wù)商看齊，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶開發(fā)多語種網(wǎng)站，幫助跨境電商企業(yè)通過精細(xì)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)建更多的自主經(jīng)營(yíng)品牌，并通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和用戶體驗(yàn)，做好品牌維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)推廣，加快打造以“比拼”服務(wù)和商品質(zhì)量為主的跨境電商品牌，逐步培育一批具有國(guó)際影響力的跨境電商品牌。

（五）多措并舉培養(yǎng)山西跨境電商經(jīng)營(yíng)管理人才

人才興業(yè)，人才強(qiáng)省。山西跨境電商行業(yè)的振興離不開人才的支撐，為此，要通過人才引進(jìn)、培養(yǎng)、招錄、培訓(xùn)等多種方式，為山西跨境電商行業(yè)輸送高質(zhì)量高素質(zhì)人才。在人才引進(jìn)方面，政府相關(guān)部門要通過制定出臺(tái)與修訂完善一系列關(guān)于跨境電商人才引進(jìn)的政策，吸引國(guó)內(nèi)外知名的跨境電商企業(yè)和優(yōu)秀的人才來山西投資創(chuàng)業(yè)，以及從事有關(guān)跨境電商運(yùn)營(yíng)與培訓(xùn)等方面的業(yè)務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)綜合國(guó)家教育發(fā)展形勢(shì)和本土跨境電商的人才需求，依托山西高等教育與職業(yè)教育的智力資源，打造人才孵化基地。山西高校要與跨境電商企業(yè)合作辦學(xué)教學(xué)，通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程或采取訂單培養(yǎng)與定向培養(yǎng)等方式來提升本地跨境電商人才的“造血”功能，從而形成穩(wěn)定的多層次人才梯隊(duì)，為山西各地的跨境電商企業(yè)輸送全面掌握行業(yè)知識(shí)與技能、熟知地方風(fēng)土人情、掌握多國(guó)語言和跨文化知識(shí)的復(fù)合型人才。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門還要與行業(yè)組織、跨境電商企業(yè)加快建立本地跨境電商人才創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，通過建立跨境電商后備人才資源庫、實(shí)行專業(yè)人才資格證書制度來打造電子商務(wù)人才集聚地。在人才招錄方面，應(yīng)根據(jù)跨境電商企業(yè)的目標(biāo)，做好人力資源規(guī)劃，分析企業(yè)人才需求情況，并積極搭建跨境電子商務(wù)人才選聘平臺(tái)。要做好企業(yè)人才招聘與配置工作，制定工作分析和勝任力分析報(bào)告，做到人盡其才，才盡其用。要建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系，促使其對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)內(nèi)具有公平性。在人才培訓(xùn)方面，要建設(shè)培訓(xùn)基地，引入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過政府組織、高校項(xiàng)目以及其他國(guó)內(nèi)外各種機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目，來加強(qiáng)本地跨境電子商務(wù)行業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)工作，從而滿足企業(yè)所需、市場(chǎng)所需和管理所需的跨境電商經(jīng)營(yíng)管理及其服務(wù)人才。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王 玫.跨境電商推進(jìn)山西外貿(mào)發(fā)展政策思路研究〔J〕.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2018（06）：7-9.

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〔3〕郝紅媛.山西省推進(jìn)跨境電商發(fā)展的對(duì)策研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2019（06）：169-170.

〔4〕李書漫.綜合施策，促進(jìn)山西跨境電商健康發(fā)展〔J〕.前進(jìn)，2018（05）：33-34.

〔5〕張懷水.跨境電商規(guī)模5年增長(zhǎng)近10倍〔EB/OL〕.（2021-06-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-06/24/content_5620666.htm.

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〔7〕崔曉農(nóng).2019中西部跨境電商生態(tài)大會(huì)舉行 山西跨境電商賣家數(shù)量已近2萬人〔N〕.山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-09-23（04）.

〔8〕崔曉農(nóng).山西跨境電商，小荷剛露尖尖角〔N〕.山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2018-03-07（05）.

責(zé)任編輯 徐 芳