楊政

摘要：鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是國家、省、市、縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要組成部分。建好鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，可以進一步提高基層政府的管理能力，促進和諧社會的發(fā)展。此外，鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮輿論引導(dǎo)、政令傳達、信息發(fā)布和應(yīng)急廣播的重要作用?；诖?，本文在論述鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)計的原則，闡述了鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)的問題，強調(diào)了鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的注意事項，期待進一步提高鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播;廣播系統(tǒng);建設(shè)方案

鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是國家、省、市、縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要組成部分，承載各級人民政府在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件處置中的信息發(fā)布和傳播任務(wù)，最大程度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。目前，我國鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)還存在一定的局限性。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)在日常宣傳和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件處置中的作用，必須建好鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，其前提是做好系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。在做鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，不僅要深刻認識到鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要性，同時還要關(guān)注應(yīng)急廣播系統(tǒng)的功能，鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、長效性和安全性、經(jīng)濟性和實用性、因地制宜”的原則，綜合考慮建設(shè)和后期維護等因素，確保建設(shè)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)使用簡單、維護容易。

一、鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的基本功能

鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是一種集廣播、通信、單片機等技術(shù)于一體的新一代廣播系統(tǒng)。該系統(tǒng)除具備傳統(tǒng)的廣播功能外，同時還新增加了可尋址功能，支持鄉(xiāng)/村級對所轄接收終端的語音廣播、分區(qū)廣播和點對點廣播等。鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)滿足以下功能。

1.轉(zhuǎn)發(fā)上級廣播信號。具備向本轄區(qū)接收終端轉(zhuǎn)發(fā)上級平臺播發(fā)的日常廣播節(jié)目和應(yīng)急廣播音頻的功能;能夠 接收、解析上級平臺發(fā)出的控制指令，按照控制指令的要求向接收終端轉(zhuǎn)發(fā)上級廣播信號。

2.緊急語音切播。在緊急情況下，經(jīng)過系統(tǒng)授權(quán)認證的應(yīng)急工作負責(zé)人，可以通過話筒、電話等方式進行應(yīng)急喊話，直接向本轄區(qū)的應(yīng)急廣播終端傳送緊急通知語音。緊急語音切播要做到嚴格的可管可控，必須具備可靠的安全認證機制，切播操作必須記錄日志并回傳到縣級平臺。在上級信號中斷情況下，鄉(xiāng)/村級平臺具備對下轄終端進行廣播的能力。

3.播發(fā)控制。能夠?qū)ι霞墢V播信號、緊急語音、自選音頻內(nèi)容等多路信號源進行靈活切換，控制信號的輸出;具備根據(jù)應(yīng)急廣播要求生成控制指令并附加安全認證信息，控制本轄區(qū)應(yīng)急廣播終端播發(fā)應(yīng)急廣播的功能。

4.音頻播發(fā)。應(yīng)急廣播村村響適配器自帶U盤、SD卡、FM 收音機模塊，鄉(xiāng)/村級管理人員可通過應(yīng)急廣播村村響適配器或手機播控APP進行日常節(jié)目播放，遵循統(tǒng)一的廣播優(yōu)先級原則。

5.信息回傳。平臺關(guān)鍵設(shè)備及終端的運行狀態(tài)能夠通過回傳網(wǎng)絡(luò)定期或?qū)崟r回傳到縣級平臺。

二、鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計原則

鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)計遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、長效性和安全性、經(jīng)濟性和實用性、因地制宜”的原則，綜合考慮操作、施工以及維護等因素，確保建設(shè)的系統(tǒng)使用方便、維護簡單。

1.平戰(zhàn)結(jié)合。鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)平時作為當(dāng)?shù)貜V播的傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，成為日常對農(nóng)廣播節(jié)目和日常宣傳發(fā)布主要渠道之一，非常時期可以作為搶險救災(zāi)等應(yīng)急廣播工具，能夠及時發(fā)布應(yīng)急信息，切實做到日常對農(nóng)廣播與應(yīng)急信息播發(fā)相結(jié)合，增強各級黨委、政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、應(yīng)急宣傳能力，努力為人民群眾提供更好的應(yīng)急廣播服務(wù)。

2.長效性和安全性兼顧。鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)計要考慮到今后技術(shù)的發(fā)展和使用的需要，具有可更新、擴充和升級的空間，不同廠家系統(tǒng)、設(shè)備能實現(xiàn)互聯(lián)互通。系統(tǒng)具有一整套完整的系統(tǒng)管理策略，以保證系統(tǒng)運行的安全，又要確保網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，保證廣播信息播發(fā)的權(quán)威性、嚴肅性。系統(tǒng)所有設(shè)備必須做好防雷擊等，以保證人身和系統(tǒng)設(shè)備的安全。

3.經(jīng)濟性和適用性相結(jié)合。鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)在確保農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的功能、性能、質(zhì)量、價格和服務(wù)等方面達到要求的前提下，要盡可能追求最優(yōu)化的系統(tǒng)配置去建設(shè)，以盡量降低系統(tǒng)價格成本，保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單和后期維護方便，系統(tǒng)的安裝調(diào)試、操作使用應(yīng)簡便易行，容易掌握，播控軟件功能實用，界面人性化設(shè)計，操作簡單易學(xué)，播控器面板設(shè)計合理，操作簡單。

4.因地制宜。我國地域遼闊，特別是不同區(qū)域的廣大農(nóng)村地區(qū)地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展等不一樣，因此，鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)方案要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦顩r，充分利用現(xiàn)有廣播電視傳輸覆蓋資源和本地的傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)條件，采取RDS、TS、IP等技術(shù)，通過無線、有線傳輸方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，使農(nóng)村應(yīng)急廣播的重要作用得到充分發(fā)揮，真正使農(nóng)村應(yīng)急廣播的發(fā)展?jié)M足農(nóng)村、農(nóng)民的需要，更好為三農(nóng)服務(wù)。

三、鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)

鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)基于現(xiàn)有的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和廣播電視專網(wǎng)，充分利用數(shù)字編解碼技術(shù)、可尋址管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等，實現(xiàn)廣播信號的安全播出、定時廣播、電話遠程播控、終端廣播開關(guān)機尋址控制、音量控制、全頻段接收控制等一系列完善的播出控制功能。鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要由管理前端、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端組成。其中，管理前端包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前端及村級前端;傳輸覆蓋網(wǎng)由有線數(shù)字電視網(wǎng)、無線調(diào)頻網(wǎng)、DTMB 傳輸網(wǎng)、IP 網(wǎng)等組成;接收終端包括收擴機、音柱（音箱）、智能終端等。

1.管理前端。負責(zé)廣播信號的接入、控制和播發(fā)。鄉(xiāng)/村級管理前端具備自動切換應(yīng)急廣播信息、轉(zhuǎn)發(fā)上級日常節(jié)目的功能，同時能夠通過話筒、手機等接入方式直接切播本地語音，也可以配置 DVD 等設(shè)備播放自選音頻。

2.傳輸覆蓋網(wǎng)。傳輸覆蓋網(wǎng)是連接鄉(xiāng)前端、村前端和接收終端的網(wǎng)絡(luò)鏈路，主要承擔(dān)日常廣播節(jié)目、應(yīng)急廣播信息和播發(fā)控制指令等內(nèi)容的傳輸，可以采用調(diào)頻、有線數(shù)字電視網(wǎng)、DTMB 傳輸網(wǎng)、IP 網(wǎng)等傳輸方式進行傳輸。傳輸網(wǎng)主要承擔(dān)音頻信號和控制信號的傳輸，向音柱（音箱）、智能終端等接收終端傳輸廣播信號可以采用調(diào)頻、有線數(shù)字電視網(wǎng)、DTMB 傳輸網(wǎng)、IP 傳輸技術(shù)等。

3.接收終端。接收終端將廣播信號還原為音頻信號，并通過空間向用戶幅射。接收終端可接收有線/地面/調(diào)頻/IP 的一種或多種應(yīng)急廣播傳輸覆蓋指令和節(jié)目，并按指令要求進行播發(fā)，應(yīng)具備遠程喚醒、安全驗證、快速播出等功能。接收終端可以采用不同的形態(tài)，包括調(diào)頻音箱（或音柱）、IP 音箱（或音柱）、TS 流音箱（或音柱）、智能終端等。

四、鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)注意事項

為確保鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的“建、管、用”得到有效落實，系統(tǒng)隨時正常運行，接收終端“長期響”“優(yōu)質(zhì)響”，應(yīng)做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運行常態(tài)化。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。考慮到一些農(nóng)村地區(qū)地方財力薄弱.覆蓋的難度，鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)必須立足長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。因此，亟需建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播體系建設(shè)政策保障的標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2.管理規(guī)范化。規(guī)范管理是確保鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播體系建成后正常使用的保障，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)有效的運行機制。堅持“建、管、用”并舉，建立健全應(yīng)急廣播體系工作管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，建立鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播體系管理制度和工作規(guī)范，通過建章立制，實行制度化、規(guī)范化管理，真正充分發(fā)揮應(yīng)急廣播體系的綜合效能。

3.運行常態(tài)化。發(fā)揮有為政府和有效市場作用，建立長效運行保障機制。各級廣播電視行政部門要認真履行主體責(zé)任，積極爭取地方黨委政府支持，用好用活各種政策，爭取配套資金，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，通過政府購買社會化服務(wù)，創(chuàng)新管理運行機制，充分調(diào)動各方積極性，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、共建共享的推進格局，確保鄉(xiāng)/村應(yīng)急廣播體系正常運行和發(fā)揮作用。

參考文獻

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