康芳華

(豐城市水利局，江西 宜春 331100)

1 水庫工程概況

1.1 水庫工程基本情況

蘆圍水庫位于鄱陽湖水系清豐山河支流槎水上，大壩座落在豐城市東南的杜市鎮(zhèn)茂溪村，距豐城市約32km。水庫控制流域面積17.18km2，總庫容2512萬m3，是一座以灌溉為主，兼顧養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫。水庫樞紐主要由主壩、副壩、溢洪道和輸水隧洞等建筑物組成。水庫屬Ⅲ等工程，主要建筑物為3級，主要水工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)為：按50a一遇洪水設(shè)計，1000a一遇洪水校核。

1.2 水庫運(yùn)行管理條件

蘆圍水庫由豐城市豐東灌區(qū)管理局潘橋分局負(fù)責(zé)管理，設(shè)有蘆圍水庫管理所；主管部門為豐城市水利局。

2 突發(fā)事件分析

2.1 可能突發(fā)事件分析

2.1.1 超標(biāo)準(zhǔn)洪水

1)根據(jù)規(guī)范說明，一千年遇不到的洪水成為超標(biāo)準(zhǔn)洪水，也就是超過了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的水量。

2)超標(biāo)準(zhǔn)洪水對于水庫的安全會造成嚴(yán)重的影響。①水庫泄洪洞長時間大流量泄洪時，嚴(yán)重沖刷海漫段邊墻及底板，會對水庫造成嚴(yán)重的破壞 ②當(dāng)水庫的水量積聚過多時會出現(xiàn)很嚴(yán)重的后果，如果超過了標(biāo)準(zhǔn)，有可能發(fā)生決堤的風(fēng)險。③當(dāng)水庫內(nèi)水位過高時，大壩的攔截作用也會受到影響，甚至?xí)l(fā)生大壩損壞的情況。 ④當(dāng)水庫泄洪時，因為一些建筑物承受能力相對較差，會嚴(yán)重影響水庫周圍地區(qū)的安全[1]。

2.1.2 工程隱患

1)擋水建筑物 擋水建筑物在進(jìn)行建設(shè)時如果質(zhì)量得不到相應(yīng)的保障，則會造成水庫設(shè)施損壞的情況，從而導(dǎo)致洪水的發(fā)生，嚴(yán)重影響人們的安全。

2)泄、放洪水建筑物 一旦泄洪和防洪的建筑物出現(xiàn)相應(yīng)的工程質(zhì)量問題，水庫很有可能發(fā)生決堤的風(fēng)險，大壩也無法對所泄洪水進(jìn)行攔截，導(dǎo)致水災(zāi)的發(fā)生。

2.1.3 其他突發(fā)事件

如自然災(zāi)害和人為的損壞，山體泥石流和地震也會引起相應(yīng)的洪水事故發(fā)生。

2.2 突發(fā)事件結(jié)果分析

2.2.1 突發(fā)潰壩事件后果分析

1)水庫和大壩出現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問題：

影響范圍：京九鐵路、浙贛鐵路、105國道、豐撫公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施及豐城市城區(qū)、淘沙鎮(zhèn)、秀市鎮(zhèn)、橋東鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、劍南街辦等城鎮(zhèn)近10余萬人口、8萬畝耕地。破壞程度：直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元。

下游防洪情況：每年的水量會發(fā)生一定的程度的變化，但是一般都在安全流量的控制范圍之內(nèi)。

2)潰壩對上游地區(qū)安全的影響：

水庫庫區(qū)地形主要為丘陵地區(qū)，丘陵地區(qū)相對來說面對洪水的能力較強(qiáng)，因為其獨(dú)特的地形優(yōu)勢，無論是山體滑坡還是泥石流等事故都少有發(fā)生[2]。

2.2.2 突發(fā)水污染等事件后果分析

水的污染源主要有：水體污染，和人工廢水污染，許多未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水一經(jīng)排出會引起水資源的污染，很大程度上會造成嚴(yán)重的污染問題。 水污染危害：威脅人類的飲水安全和健康；嚴(yán)重破壞溪流、池塘和湖泊的生態(tài)系統(tǒng)等[3]。

2.3 可能突發(fā)事件排序

根據(jù)突發(fā)事件后果，對蘆圍水庫可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行排序，分別為：工程隱患 ；超標(biāo)準(zhǔn)洪水 ；水污染事件 ；其他突發(fā)類事件。

3 應(yīng)急組織體系

3.1 應(yīng)急組織體系框圖

應(yīng)急組織體系框圖，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急組織體系框圖

3.2 政府

豐城市人民政府作為蘆圍水庫大壩突發(fā)應(yīng)急處置的責(zé)任主體。

3.3 水行政主管部門

豐城市水利局作為水庫水行政主管部門，其蘆圍水庫掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)為技術(shù)責(zé)任人。

3.4 水庫主管部門或業(yè)主

蘆圍水庫主管部門為豐城市水利局。

3.5 水庫管理單位

豐城市豐東灌區(qū)管理局作為蘆圍水庫管理單位，潘橋分局作為直接管理機(jī)構(gòu)。

3.6 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由不同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成，大部門都是由本地區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)所組成。

3.7 專家組

應(yīng)急指揮部下設(shè)專家組，由水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域的專家組成。

3.8 搶險隊伍

搶險隊伍的組成一般包括解放軍及武警部隊以及相關(guān)的專業(yè)搶險人員。

3.9 突發(fā)事件影響區(qū)域的地方人民政府與有關(guān)單位

當(dāng)遇到洪水危險時，有關(guān)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時作出行動，有序指導(dǎo)人員進(jìn)行撤離，減少人員的傷亡。

4 預(yù)案運(yùn)行機(jī)制

4.1 預(yù)測與預(yù)警

4.1.1 預(yù)測方式

預(yù)測系統(tǒng)包括儀器監(jiān)測與人工巡視檢查等，儀器檢查包括水位、雨量、位移、滲壓與滲流總量觀測。人工巡查必須按規(guī)定線路，按規(guī)范規(guī)定頻次對大壩、隧洞、啟閉房及庫岸等部位進(jìn)行細(xì)致巡視檢查。

4.1.2 預(yù)警系統(tǒng)

1)對應(yīng)突發(fā)事件分級和潰壩事件發(fā)生的可能性，預(yù)警級別也劃分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)

2)預(yù)警信息的發(fā)布：

預(yù)警信息這項工作要做到及時有效，在發(fā)生風(fēng)險的時候，有關(guān)部門應(yīng)及時作出反應(yīng)，發(fā)布相應(yīng)的通告和預(yù)警信息，并根據(jù)所發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以最科學(xué)有效的方法對人們進(jìn)行指導(dǎo)。在預(yù)警報告發(fā)布之后有關(guān)部門需要對上級部門進(jìn)行報告，及時反映情況[4]。

3)預(yù)警信息調(diào)整和解除：

對于災(zāi)區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布以及解除工作，需要有關(guān)部門按照相應(yīng)的法律規(guī)定，嚴(yán)格遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行有序的調(diào)整和解除，并根據(jù)不同地區(qū)的情況進(jìn)行不同的指揮，做到具體問題具體分析。

4.2 應(yīng)急處置

4.2.1 應(yīng)急搶險

搶險方案：①工程出險。當(dāng)因工程隱患導(dǎo)致出險時，應(yīng)立即采用替代方法盡快降低水庫水位，迅速搶修。②超標(biāo)準(zhǔn)洪水。當(dāng)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，立即啟用泄洪隧洞和灌溉隧洞滿負(fù)荷運(yùn)行，盡最大可能避免潰壩跨壩的事件發(fā)生。③水質(zhì)污染。當(dāng)水質(zhì)被嚴(yán)重污染，立即停止人畜飲用，啟用備用水源，由環(huán)保專業(yè)人士和防化人員進(jìn)行消殺凈化。

搶險物資及其儲備：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按市防汛抗旱指揮部下達(dá)的防汛物資儲備任務(wù)備足備齊，存放在水庫和附件村莊。

4.2.2 應(yīng)急監(jiān)測和巡查

應(yīng)急監(jiān)測要求：當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案后，水位觀測每10min一次，位移觀測每和滲壓觀測每30min一次，24h連續(xù)巡查出險部位，并對啟閉機(jī)、閘門、壩體及庫岸周邊進(jìn)行檢查。 應(yīng)急監(jiān)測和巡查記錄必須清晰、準(zhǔn)確、完整并及時上報。

4.2.3 人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移

當(dāng)潰壩突發(fā)事件發(fā)生時，有關(guān)部門應(yīng)及時作出反應(yīng)，有序指導(dǎo)人員進(jìn)行撤離，防止因洪水事故而導(dǎo)致人員的傷亡問題出現(xiàn)。進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移時，要合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移的路線和轉(zhuǎn)移的地區(qū)，并在相應(yīng)搶險人員的帶領(lǐng)之下有序的撤離，防止出現(xiàn)因人員轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的安全事故[5]。

4.2.4 臨時安置

臨時安置被轉(zhuǎn)移人員是一項較為困難的工作，因為物質(zhì)問題和起居問題都是轉(zhuǎn)移過后的重點(diǎn)工作。將人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移之后，有關(guān)部門的管理人員應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)不同年齡和不同人數(shù)的地區(qū)進(jìn)行物資需求的上報，做到最快速度解決人們的安置問題。

4.3 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)應(yīng)急事件結(jié)束之后，有關(guān)部門應(yīng)及時上報，將結(jié)果和數(shù)據(jù)公之于眾，使廣大人民群眾的內(nèi)心受到安撫，且需要有關(guān)部門的管理人員針對事故發(fā)生的原因和影響作出相應(yīng)的報告，最后再由各類媒體進(jìn)行報道工作。

4.4 善后處理

在突發(fā)公共應(yīng)急事件之后，對于人員和地區(qū)的善后處理工作，有關(guān)部門管理人員應(yīng)予以重視。這需要有關(guān)部門的管理人員具體問題具體分析，對受到不同影響的人們和地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償和建設(shè)工作，確保將受災(zāi)地區(qū)的人們?nèi)技{入到善后工作當(dāng)中，以此對其進(jìn)行撫慰工作，并給予及時的援助，支持其進(jìn)行災(zāi)后重建。

4.5 調(diào)查與評估

調(diào)查評估工作相對于其他災(zāi)后工作來說更為簡單，但是其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會直接影響災(zāi)后重建的效果和速度，因此需要有關(guān)管理人員進(jìn)行認(rèn)真的數(shù)據(jù)調(diào)查和分析，對其進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。

4.6 信息發(fā)布

對于信息的發(fā)布工作，有關(guān)部門需要做到及時準(zhǔn)確，在發(fā)布信息的同時確保信息的準(zhǔn)確性和時效性，信息發(fā)布的及時與準(zhǔn)確對于人們的反饋效果有著至關(guān)重要的作用。

5 應(yīng)急保障

突發(fā)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)框圖，見圖2。

圖2 突發(fā)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)框圖

圖3 應(yīng)急保障系統(tǒng)關(guān)系框圖

5.1 應(yīng)急隊伍

應(yīng)急隊伍的組成需要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急隊伍的配備需要符合有關(guān)規(guī)定的要求，并且在組成應(yīng)急隊伍的同時需要對其專業(yè)性和能力進(jìn)行考核，確保不會出現(xiàn)因人員專業(yè)性的問題而導(dǎo)致應(yīng)急隊伍質(zhì)量低下。應(yīng)急的物資和應(yīng)急的技術(shù)人員都應(yīng)及時送往受災(zāi)地區(qū)，如果遇到重大應(yīng)急事件則需要出動國家的力量進(jìn)行解決。

5.2 應(yīng)急物資

應(yīng)急物資根據(jù)不同的情況要有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每種自然災(zāi)害所引起的突發(fā)公共事件都有不同的物資需求，而洪災(zāi)引起的突發(fā)公共事件主要物資分別是堤壩建設(shè)的材料和相應(yīng)的救生設(shè)備。應(yīng)急保障物資儲備情況見表2；應(yīng)急保障系統(tǒng)關(guān)系框圖見圖3。

表2 應(yīng)急保障物資儲備情況

5.3 緊急救援

緊急救援需要有關(guān)部門單位及時組織救災(zāi)搶險人員，并且將救災(zāi)搶險設(shè)備配備齊全，及時的作出反應(yīng)。水庫一旦發(fā)生決堤的風(fēng)險時，所產(chǎn)生的后果極為嚴(yán)重，當(dāng)對其進(jìn)行緊急救援時各類救援裝備需要確保質(zhì)量以及數(shù)量。救災(zāi)搶險裝備的配備是緊急救援的基礎(chǔ)，無論是沖鋒舟還是救生衣的配備都需要及時準(zhǔn)備并確保其質(zhì)量，以防影響救援的質(zhì)量。

5.4 基本生活、醫(yī)療及防疫

根據(jù)有關(guān)部門的要求，對待受災(zāi)地區(qū)的基本生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一定要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)將會嚴(yán)重影響人們的人身安全及健康。基本生活物資需要從各地及時進(jìn)行采集，并根據(jù)人數(shù)和地區(qū)的不同進(jìn)行物資數(shù)量和類型為的改變，以滿足人們最基本的生活需求。而醫(yī)療以及防疫工作則需要相關(guān)醫(yī)療部門準(zhǔn)備充足的藥物以及醫(yī)療設(shè)備，防止在受災(zāi)時受到病害的影響而導(dǎo)致人員的傷亡。

5.5 交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸?shù)膯栴}是災(zāi)后重建的重點(diǎn)問題，因為交通運(yùn)輸?shù)牧魍ㄐ詫τ谖镔Y的運(yùn)輸以及相應(yīng)人員的輸送具有重要的意義，及時將受災(zāi)人民轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的地區(qū)并進(jìn)行集中的管理對受災(zāi)人民來說意義重大，當(dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時交通運(yùn)輸在一些地區(qū)可以采用陸運(yùn)以及空運(yùn)方式，并及時疏通交通障礙。

5.6 通信

潘橋分局在解決通信問題時應(yīng)注意對通信信號的保護(hù)，并及時建立相應(yīng)的信號裝置，防止出現(xiàn)因通信問題而造成的安全事故，通信的速度決定了災(zāi)害信息的發(fā)布，對人們進(jìn)行預(yù)警有著重要的作用。

編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案是大壩安全管理的重要組成部分，可提高水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，文章以蘆圍水庫為研究對象，根據(jù)其實際情況，對突發(fā)事件進(jìn)行分析，探討了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對于提高水庫大壩安全管理具有重要意義。