岳樹燕

早在20世紀(jì)50年代，北京市人民政府曾推行垃圾分類試行運(yùn)動，體現(xiàn)了新中國初期人民政府對節(jié)約資源、美化環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的重視。

垃圾分類推行的原因

新中國成立初期，北京市人民政府曾為處理國民政府遺留下的垃圾，開展“清理垃圾運(yùn)動”，共清理219280公方[1]。20世紀(jì)50年代，垃圾產(chǎn)量日益增加，政府積極處理垃圾，但由于數(shù)量龐大而導(dǎo)致北京市再次出現(xiàn)垃圾過多及處理不當(dāng)?shù)葐栴}，此情形不僅破壞了市容，亦給北京城帶來極大的負(fù)面影響。

其一，垃圾產(chǎn)量大，增加速度快。1950年城區(qū)共運(yùn)輸垃圾549606公方，而至1954年達(dá)至942157公方，當(dāng)時(shí)平均每日產(chǎn)量2600公方，運(yùn)輸費(fèi)高達(dá)143萬元。據(jù)分析，垃圾主要為內(nèi)爐渣，占51.93%，其次為灰土、食物、植物、金屬等。正因市民所用煤土混制煤球燃燒不充分導(dǎo)致大量垃圾產(chǎn)生，造成烏煙瘴氣、塵土飛揚(yáng)，污染城市空氣，且收集與運(yùn)輸需大量的人力、物力，造成資源浪費(fèi)。

其二，垃圾處理方式不當(dāng)。一方面，中華人民共和國成立前國民黨政府為了處理大量垃圾堆積問題，將垃圾用以平墊洼地。如北平市政府批準(zhǔn)利用垃圾平墊“幅員甚闊，多屬廢置，若聽其自然經(jīng)其洼下棄有用之地而無力利用，深覺可惜”的黑龍?zhí)锻莸豙2]。而這一方式導(dǎo)致了新中國初期經(jīng)過垃圾填墊的地方，蓋房基礎(chǔ)有問題。另一方面，由于垃圾內(nèi)藏著廢品，導(dǎo)致許多撿拾破爛者爭奪。環(huán)境的污染，人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)，乃至發(fā)生的社會問題成為當(dāng)時(shí)北京市政府推行垃圾分類的主要原因。

垃圾分類處理辦法的制定與試行

1955年9月3日，北京市上下水道工程局“為了改進(jìn)首都的環(huán)境衛(wèi)生，使所產(chǎn)的垃圾逐漸達(dá)到無害化處理和利用，并為節(jié)約原煤、節(jié)省運(yùn)費(fèi)，為國家積累資金，加速社會主義工業(yè)化”[3]，向時(shí)任副市長薛子正檢送《垃圾分類收集處理計(jì)劃（草案）》，以期解決垃圾帶來的諸多問題。誠如上文所言，垃圾問題的形成并非一夕之事，新中國成立以前，這一問題便長期存在。1948年，王大光曾提出應(yīng)在垃圾中篩出“爛布、爛紙及菜葉等檢出作為制造棉織品灰紙及肥料之原料，再將篩下之灰渣檢出作為制垃灰”，[4]作為青紅磚及砂紙等材料。國民政府雖認(rèn)為此項(xiàng)計(jì)劃對垃圾清理裨益匪淺，但僅為嘉許，未有實(shí)踐。

新中國成立后，1955年上下水道工程局積極提倡垃圾分類，并進(jìn)一步擬定《垃圾分類收集辦法》以及《推廣煤磚和不摻黃土的機(jī)制煤球辦法》，亦通過科學(xué)方式對垃圾進(jìn)行分類。1956年，據(jù)該局統(tǒng)計(jì)北京城區(qū)（七個(gè)區(qū)）垃圾產(chǎn)量為886640公方，按照物理分析可分為有機(jī)垃圾354035公方，無機(jī)垃圾494036公方，廢品38569公方。其中，有機(jī)垃圾可制成顆粒肥料，無機(jī)垃圾則可填充郊區(qū)坑洼與解決積水問題，而機(jī)關(guān)、工場的爐渣可充為建筑材料，廢品可用作工業(yè)原料。[5]垃圾分類既可改善環(huán)境，亦能節(jié)約成本。與此同時(shí)，北京市上下水道工程局還提出成立領(lǐng)導(dǎo)班底進(jìn)行推廣與監(jiān)督。首先，在市人民委員會成立“垃圾分類收集處理”聯(lián)合辦公室；其次，成立相應(yīng)的工作組，并以西單區(qū)及宣武區(qū)作為試點(diǎn)，進(jìn)行宣傳與推廣。

9月以陳明紹為主席，上下水道工程局、第一商業(yè)局、第三商業(yè)局、煤建公司、運(yùn)輸管理局、市生產(chǎn)聯(lián)社廢品經(jīng)理部，以及西單、宣武兩區(qū)[6]人民委員會召開研究垃圾分類處理問題的座談會，分別對改善燃煤、整理廢品等問題進(jìn)行協(xié)商。由此，各代表們達(dá)成一致意見，垃圾分類分兩步走較為有利，即一部分地區(qū)開展垃圾分類收集處理（廢品、爐渣、有機(jī)物和灰塵等幾類）工作，部分地段試行改良爐火、改善燃煤工作。次月，北京市上下水道工程局再次檢送《垃圾分類收集處理計(jì)劃（草案）》修正部分呈薛子正副市長審閱。隨后，北京市人民委員會辦公廳下發(fā)公文稱，“奉薛副市長批：‘同意。目前可由你局和區(qū)人民委員會等有關(guān)單位組成工作組，以便迅速推動工作。至于聯(lián)合辦公室問題，待試點(diǎn)工作告一段落后在（再）研究?！盵7]

隨后，上下水道工程局與各部門配合，積極宣傳并展開工作。垃圾分類分為三個(gè)季度進(jìn)行。1956年第一季度在宣武區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行，取得較好成果后，再向全城區(qū)推廣。第二季度在前門區(qū)、東單區(qū)與西單區(qū)推行，第三季度則在東四區(qū)、西四區(qū)與崇文門區(qū)推行。在這一過程中，宣武區(qū)、西四區(qū)的推行較為順暢，收到了良好效果；而前門區(qū)、西單區(qū)則較為緩慢。現(xiàn)以宣武區(qū)與前門區(qū)為例說明。

首先，宣武區(qū)白紙坊的試驗(yàn)。從宣傳到實(shí)踐具體分為三個(gè)階段，其一，準(zhǔn)備階段，主要工作為衛(wèi)生科進(jìn)行展覽宣傳，動員群眾，調(diào)動群眾積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)在六天的展覽中參觀人數(shù)1809人（占居民總戶數(shù)的65%），可見宣傳獲得人們普遍認(rèn)可。正如新安中里1號的張老太太說：“這樣分類收運(yùn)，什么東西也糟蹋不了啦，政府想得真周到”，此次展覽為正式宣傳打下了基礎(chǔ)。其二，正式宣傳階段，參加宣傳會的有1566人，占應(yīng)到人數(shù)的56%，而未參加者則由街道積極分子進(jìn)行補(bǔ)課?？梢姶舜卫诸愋麄髁Χ戎畯?qiáng)，而這一宣傳為后期的實(shí)踐奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。其三，則為重要的實(shí)踐階段，由清潔隊(duì)與街道積極分子檢查1125戶分類情況，其中分類較好的有940戶，占白紙坊住戶的84%；未分的142戶，占12%；未分清的42戶，僅占4%。[8]

其次，前門區(qū)以西湖營辦事處開始先行試點(diǎn)。首先，成立垃圾分類辦公室，興辦展覽，并召集群眾進(jìn)行宣傳。同時(shí)，在西湖營建立標(biāo)志牌，設(shè)立垃圾站負(fù)責(zé)人，進(jìn)行分類檢查與抽查，并詳細(xì)規(guī)定了廢品的收集與處理。然而，一個(gè)月后前門區(qū)垃圾分類收運(yùn)工作試點(diǎn)卻暫時(shí)停止。據(jù)前門區(qū)垃圾分類收運(yùn)工作試點(diǎn)暫時(shí)停止情況匯報(bào)表明，一方面，“群眾反映太麻煩”；另一方面，“不少人提出分類中的一些具體問題，表示不知道怎么分發(fā)”。因此，前門區(qū)試點(diǎn)僅僅維持了一個(gè)月。

前門與宣武區(qū)實(shí)行垃圾分類的同時(shí)，北京市人民委員會第四十七次行政會議對此次垃圾分類活動進(jìn)行報(bào)告與討論，決定為“保證城市環(huán)境和城市建設(shè)，應(yīng)該實(shí)行垃圾分類。”[9]但也指出，此工作與市民生活習(xí)慣密切相關(guān)。因此，要求上下水道工程局第一做好宣傳工作及具體準(zhǔn)備工作，例如垃圾箱的投放問題等。第二，將機(jī)關(guān)、學(xué)校、工場、企業(yè)等集體單位作為重點(diǎn)對象，而對于一般市民則采取自愿原則。第三，規(guī)定在清理過程中清潔隊(duì)亦應(yīng)分類運(yùn)除。隨后，將垃圾分類推廣至全城區(qū)。

垃圾分類實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

在推廣垃圾分類試行的過程中，各部門獲得相應(yīng)的成果與經(jīng)驗(yàn)啟示。北京市人民委員會第四十七次行政會議中馮基平副市長進(jìn)行了總結(jié)：“垃圾分類使得大量垃圾得到了無害化的處理”，改善了環(huán)境，又使得“垃圾得到了充分的利用，達(dá)到了節(jié)約增產(chǎn)的效果”。[10]而后，上下水道工程局以西單區(qū)為例再次對垃圾分類成果進(jìn)行匯總，認(rèn)為全區(qū)推行很順利，居民做得很好，但也指出因部分集團(tuán)單位與商戶因配置等不足而導(dǎo)致弊竇叢生。尤以垃圾分類較為成功的宣武區(qū)為例，進(jìn)行六大層面的總結(jié)，其一，宣傳層面。垃圾分類工作搞好離不開深入群眾，發(fā)動群眾，所以必須通過展覽、小型流動展覽、開會等多種形式對群眾進(jìn)行宣傳。其二，協(xié)調(diào)層面。垃圾分類工作與全區(qū)密切相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起重視，并在機(jī)關(guān)、團(tuán)體中形成各部門層層相連的垂直布置系統(tǒng)，以提高工作效率。其三，業(yè)務(wù)人員層面。清潔隊(duì)員是與群眾直接密切接觸的群體，抽調(diào)對業(yè)務(wù)熟悉的清潔隊(duì)員進(jìn)行宣傳，以加強(qiáng)民眾的認(rèn)知，促使收運(yùn)工作得以改進(jìn)。其四，管理層面。主要在于加強(qiáng)與建設(shè)檢查工作及垃圾站輪流負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。其五，督查層面。各站負(fù)責(zé)人主要檢查群眾是否按要求將垃圾箱送到站上，清潔隊(duì)是否按時(shí)、按類完成任務(wù)等工作。其六，婦女配合層面。工作過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮婦女力量，因此應(yīng)與婦聯(lián)積極配合，以獲良效。可見，北京市試行垃圾分類工作雖存在問題但仍獲實(shí)效。[11]1957年上下水道工程局亦派人前往石家莊進(jìn)行考察，并進(jìn)一步得到相關(guān)管理、宣傳方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。然而1965年因人員、經(jīng)費(fèi)不足等問題，各區(qū)垃圾分類收集工作日漸停止。

新中國建立初期，北京市試行垃圾分類，雖至20世紀(jì)60年代宣告結(jié)束，但這一舉措加深了人民踐行垃圾分類的理念，并為當(dāng)下北京市垃圾分類收集及管理工作提供了借鑒。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]徐俊德，北京市檔案館編.北京檔案史料[M].北京：新華出版社， 2000：170.

[2]衛(wèi)生局關(guān)于利用垃圾平墊黑龍?zhí)锻莸睾袜l(xiāng)車入城載運(yùn)垃圾的訓(xùn)令、公函、布告，檔案號： J005-001-01309，北京市檔案館藏.

[3]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：99.

[4]王大光呈擬垃圾生產(chǎn)意見書，檔案號：J001-004-00390，北京檔案館藏.

[5]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：109.

[6]1952年9月，北京市行政區(qū)劃改為七區(qū)，其中第二區(qū)為西單區(qū)，第七區(qū)為宣武區(qū)。

[7]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：107.

[8]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：112.

[9]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：120.

[10]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：121.

[11]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：120.

作者單位：中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院