閻星 陳藝

關(guān)注人生價(jià)值和人生幸福、向往美好生活、追求和實(shí)現(xiàn)幸福是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的永恒主題。國(guó)民幸福是一個(gè)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期進(jìn)行的工程。1月8日，中共成都市委常委會(huì)審議了《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見(jiàn)》，著眼更好滿(mǎn)足人民多方面日益增長(zhǎng)的美好生活需求，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)保障和改善民生進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效率治理、高品質(zhì)生活，建設(shè)美麗宜居公園城市，共建具有全國(guó)影響力的高品質(zhì)生活宜居地。

幸福美好生活工程是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措

對(duì)幸福的追求是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展幾千年以來(lái)亙古不變的主題。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活有了更為強(qiáng)烈的追求與企盼。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合的重要講話(huà)中都提及“幸?！币辉~，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，體現(xiàn)了特點(diǎn)鮮明的以人民為中心的幸福觀。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活提出新要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保霸诎l(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”?；貞?yīng)群眾對(duì)美好生活的需求是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革發(fā)展的重大問(wèn)題，從人民利益出發(fā)來(lái)謀劃改革思路、制定改革舉措，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

人民群眾對(duì)美好生活的向往呼喚建設(shè)幸福美好生活工程。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，社會(huì)民生短板還需進(jìn)一步補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍較艱巨，營(yíng)商環(huán)境仍有提升空間，新冠肺炎疫情也暴露出城市治理體系和應(yīng)急管理體系等方面存在短板和弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)居民的美好生活需要之間的矛盾越來(lái)越凸顯。“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”轉(zhuǎn)承交匯期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果是不是由最廣大人民共享。成都以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞讓人民群眾生活更加美好這一奮斗目標(biāo)，在“十四五”期間聚焦十個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施一批創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程。“幸福美好生活十大工程”以精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為牽引，著力在滿(mǎn)足人民美好生活向往中為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、為新興產(chǎn)業(yè)培育提供應(yīng)用場(chǎng)景、為青年人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民廣泛認(rèn)同與社會(huì)活力激發(fā)相得益彰，構(gòu)筑城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。與“十三五”期間宏大戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署不同，以“幸福美好生活十大工程”為代表的“十四五”規(guī)劃編制突出了民生維度，更加強(qiáng)調(diào)從市民群眾的真切感受和所需所盼現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)出發(fā)來(lái)制定政策，從宏觀著眼、從微觀著力，努力讓城市改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會(huì)認(rèn)同。

美麗宜居公園城市規(guī)劃和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)定位對(duì)構(gòu)筑城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提出新要求。成都市第十三次黨代會(huì)鮮明提出建設(shè)和諧宜居生活城市，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的全面把握和深刻認(rèn)識(shí)。新一輪城市總規(guī)確定的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和美麗宜居公園城市規(guī)劃突出了生態(tài)文明引領(lǐng)、以人民為中心的發(fā)展觀和價(jià)值觀，形成人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的發(fā)展模式。建設(shè)美麗宜居公園城市，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四大定位要求，應(yīng)積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，建設(shè)具有全國(guó)影響力的高品質(zhì)生活宜居地，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的“幸福美好生活十大工程”不只是單純的民生工程，更蘊(yùn)含著主動(dòng)適應(yīng)人口和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)性變化的前瞻性思考。民生幸福是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前民生領(lǐng)域也面臨許多新情況新問(wèn)題會(huì)對(duì)改善民生形成挑戰(zhàn)，比如城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口流動(dòng)日益頻繁以及老齡化社會(huì)等，不僅會(huì)進(jìn)一步提升對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的整體需求，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步增加公共服務(wù)體系布局調(diào)整的壓力。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末成都的常住人口為1465.8萬(wàn)人，2019年末達(dá)到1658.10萬(wàn)人。這意味著常住人口過(guò)去四年年均增長(zhǎng)48萬(wàn)。在吸引人才愈發(fā)膠著的狀態(tài)下，人口凈流入一方面印證了成都的吸引力，同時(shí)也對(duì)這座城市保持“宜居性”提出了更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的“幸福美好生活十大工程”堅(jiān)持人民主體地位，突出以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以人為本，涵養(yǎng)生態(tài)、美化生活、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平營(yíng)城、高效能治理，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提升城市功能品質(zhì)，能夠充分彰顯城市人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的科學(xué)內(nèi)涵，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，共享發(fā)展成果讓生活更美好

加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在成都的具體實(shí)踐，歸根到底是為了人民過(guò)上幸福的生活。成都“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的“幸福美好生活十大工程”踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)守人民情懷、回應(yīng)群眾呼聲，用創(chuàng)新性舉措破解民生領(lǐng)域短板，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的互促共進(jìn)，努力讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活。

實(shí)施幸福美好生活工程，為人民群眾提供更加便利的公共服務(wù)。“十三五”期間，成都在民生領(lǐng)域，尤其是在夯實(shí)底線民生、保障基本民生領(lǐng)域的開(kāi)拓創(chuàng)新結(jié)出了累累碩果。全市積極推進(jìn)民生普惠均衡，實(shí)施“公共服務(wù)設(shè)施三年攻堅(jiān)行動(dòng)”和“優(yōu)教成都”、“健康成都”建設(shè)，提前完成全面消除絕對(duì)貧困任務(wù)，連續(xù)13年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于同期GDP增速0.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，成都始終如一地堅(jiān)持和踐行以人民為中心的發(fā)展理念，通過(guò)實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)。聚焦“供”與“需”精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推動(dòng)公共服務(wù)精準(zhǔn)有效配置;兼顧城市長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)規(guī)模和近期服務(wù)人口現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)確定公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)模、具體指標(biāo)、空間布局、建設(shè)導(dǎo)則。從人的需求出發(fā)，在創(chuàng)新方法、制度構(gòu)建、政策配套、綜合改革試點(diǎn)等方面不斷探索創(chuàng)新，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)全域教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施均衡化布局。以深化城市有機(jī)更新為抓手，顯著改善市民居住環(huán)境。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。主動(dòng)對(duì)接市民差異化需求，創(chuàng)新供給模式、手段和內(nèi)容，促進(jìn)“供”與“需”的精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)手段在偵測(cè)、分析和整合城市人口、土地、生態(tài)、安全、設(shè)施使用等方面的運(yùn)用，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)機(jī)制，制定多情景應(yīng)對(duì)策略和調(diào)整實(shí)施策略，預(yù)測(cè)公共服務(wù)需求變化趨勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)城市發(fā)展變化能力。

實(shí)施幸福美好生活工程，高效能治理城市現(xiàn)代化治理水平全面提高。沒(méi)有社會(huì)活力的煥發(fā)，就不可能有欣欣向榮的發(fā)展景象。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力?！薄笆濉逼陂g，成都大力推進(jìn)“放管服”改革、科技體制改革等各領(lǐng)域改革。2019年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)第九，“人才新政”效果顯著，人才凈流入率達(dá)到全國(guó)前三?！拔屙?xiàng)制度改革”深入推進(jìn)，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，率先推動(dòng)構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，成都將有效解除體制機(jī)制障礙，以治理效率的提升激發(fā)社會(huì)活力。

通過(guò)打造穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則，健全市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)際通行規(guī)則、國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城市營(yíng)商環(huán)境補(bǔ)短板。

通過(guò)建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、戶(hù)籍、居住等政策保障體系，吸引聚集高知識(shí)高技能人才。深化職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，實(shí)施重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制等，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，成就人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)夢(mèng)想。

提升城市智慧韌性安全水平，提升城市智慧治理能力。推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合，運(yùn)用智慧手段增強(qiáng)民眾參與城市治理，建立高效、扁平化的公眾參與模式。健全社會(huì)公共應(yīng)急機(jī)制，完善公共衛(wèi)生和重大疫情應(yīng)急管理體系。完善重大疫情防控救治體系，健全城市應(yīng)急資源保障體系，維護(hù)城市秩序和安全。健全綜合防災(zāi)體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

實(shí)施幸福美好生活工程，高品質(zhì)生活城市宜居品質(zhì)顯著提升?！笆奈濉睍r(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的“幸福美好生活十大工程”將使城市生活品質(zhì)和公共服務(wù)能力全面優(yōu)化提升，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、開(kāi)放型現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，市民獲得感幸福感安全感明顯提高。

通過(guò)大力提升居民收入水平，繼續(xù)保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)健全基于勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)效益的工資水平?jīng)Q定機(jī)制及工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，探索土地、房屋等資源要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入，強(qiáng)調(diào)依靠稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付增加低收入群體收入，充分體現(xiàn)了兼顧效率和公平。堅(jiān)持“房住不炒”，落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，鞏固房?jī)r(jià)收入比在同類(lèi)城市中的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定生活必需品物價(jià)指數(shù)，多舉措打造生活成本洼地，構(gòu)筑城市的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，打造生活成本洼地。提升城市通勤效率，加快推進(jìn)軌道加速成網(wǎng)，加快推進(jìn)軌道公交融合發(fā)展，高質(zhì)量打造 “上班的路”和“回家的路”。

建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)，聚焦“一老一小”和特殊群體，大力發(fā)展托嬰托幼機(jī)構(gòu)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)體系，發(fā)展多種形式養(yǎng)老助殘服務(wù)，滿(mǎn)足全年齡段不同群體多元服務(wù)需求。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的老年與兒童友好社區(qū)，為老人、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)友好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高的社區(qū)認(rèn)同感，讓人文關(guān)懷無(wú)處不在，殘疾人、老人、兒童的生活得到全方位保障，加快培育彰顯人文關(guān)懷、全民共享福祉的現(xiàn)代城市文明新樣板。

通過(guò)建設(shè)生態(tài)惠民示范城市，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，建設(shè)生態(tài)惠民示范城市，讓成都的天更藍(lán)，水更綠，空氣更清新，環(huán)境更宜人。筑牢城市生態(tài)本底，構(gòu)筑和諧共生的自然生境，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，塑造碧水藍(lán)天的優(yōu)美環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理，營(yíng)造碧水藍(lán)天凈土的優(yōu)美環(huán)境。全面推進(jìn)大氣污染、土壤污染與水體污染治理與防治。以龍泉山城市森林公園、大熊貓國(guó)家公園、天府綠道體系等重點(diǎn)工程為牽引，優(yōu)化生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量。

作者

閻星? 成都市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員

陳藝? 成都市社會(huì)科學(xué)院副研究員