中央紀(jì)委五次全會：反腐新態(tài)勢

胥大偉

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議，于2021年1月22日至24日在北京舉行。

此次全會，中共中央對當(dāng)前的反腐態(tài)勢做出新判斷。中共中央總書記習(xí)近平在會上指出，黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。

近年來，中共持續(xù)推進高壓反腐，新的挑戰(zhàn)也在形成。習(xí)近平在此次全會上指出，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。多位受訪專家指出，這意味著反腐敗需要新思路，即針對不同領(lǐng)域、不同類型的腐敗，采取不同的策略。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，此次全會后，反腐敗工作的核心就是要為“十四五”建設(shè)服務(wù)。值得注意的是，此次全會標(biāo)注了反腐敗的重點方向，金融、國企、政法等領(lǐng)域反腐敗工作將進一步深化。

魚塘里的網(wǎng)越收越緊

2021年開年的短短11天時間里，中央紀(jì)委國家監(jiān)委就密集發(fā)布了7名中管干部的處分通報?？v觀2020年，中央層面“打虎”同樣保持高頻節(jié)奏。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年共有18名中管干部被查。這18人中有3人在部委擔(dān)任重要職務(wù)，13人為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其余2人則是央企領(lǐng)導(dǎo)人員。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《中國新聞周刊》，腐敗也是一個“傳染病”，從個案上就能觀察到大量的“傳染現(xiàn)象”。

2021年1月播出的一部名為《清流毒——云南在行動》專題片，披露了秦光榮案的大量細節(jié)。云南省委原書記秦光榮被認為是云南政治生態(tài)最大“污染源”，帶來的是“源頭式”污染。為肅清秦光榮流毒，云南列出了一份詳細的名單，涉及云南城投原董事長許雷、云南省臺辦原主任張朝德、峨山原縣委書記姜興林等一批攀附秦光榮的干部，以及蘇洪波、楊勇明、舒保明、白建麗等一批政治騙子、政治掮客。這也是云南山頭文化、“頭人”意識、圈子特色等官場亞文化在現(xiàn)實中的映射。

多位受訪學(xué)者認為，這類官員屬于位高權(quán)重的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦陷入貪腐的深淵，將成為潛在的腐敗傳播者。為扎緊制度籠子，中央紀(jì)委國家監(jiān)委建立了中管干部職務(wù)犯罪案件的“一案一總結(jié)”制度。

反腐處于高壓狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也悄然進入深水區(qū)，此次的全會公報多次提到深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

從目前的制度設(shè)計來看，下級紀(jì)委書記由上級紀(jì)委提名考察，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時強化了垂直監(jiān)督，增強了對地方反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。任建明認為，目前同級監(jiān)督有了一些實質(zhì)性的變化。他告訴《中國新聞周刊》，在制度設(shè)計上，原先的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是以同級領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀(jì)檢系統(tǒng)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而現(xiàn)在推行的“一為主兩報告”制度，使得地方紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件過程中，涉及到同級地方政府的案件線索，報告同級黨委的同時，還必須要向上級紀(jì)委進行報告。不過，毛昭暉認為，紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨立性目前更多體現(xiàn)在具體辦案的治理效能上，但是從日常監(jiān)督的獨立性來說，實際上還是受制于同級黨委，問題并未解決。

事實上，此輪改革并非單純通過紀(jì)委來監(jiān)督同級黨委，更強化了通過巡視巡察的制度安排。2021年1月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報。這4名落馬“老虎”中，中糧集團原總會計師駱家駹、原中國船舶重工集團董事長胡問鳴，均是根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索被查處。

賴小民等案顯示了金融領(lǐng)域反腐力度在持續(xù)加碼。圖/人民視覺

中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，2020年，十九屆中央第三、四、五、六輪巡視均取得新進展，巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過70%。任建明對《中國新聞周刊》表示，中央巡視組的監(jiān)督威力猶如利劍，但各省級層面巡視效果會有差異，層級越往下，巡視效果還會出現(xiàn)衰減的趨勢。此次全會提出，要推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。

高壓反腐所形成的制度壓迫力，正迫使越來越多的貪腐官員主動收手。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠將其形象地比喻為，魚塘里的網(wǎng)越收越緊，大魚小魚都感覺到了。

政法反腐需加大力度

在此次全會上，中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)，聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人，對政法系統(tǒng)腐敗嚴懲不貸，對扶貧、民生領(lǐng)域腐敗和涉黑涉惡“保護傘”一查到底。

中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，作為掃黑除惡專項斗爭的收官之年，2020年1至11月，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起，給予黨員干部和公職人員黨紀(jì)政務(wù)處分2.54萬人，移送司法機關(guān)2383人。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市委原書記傅鐵鋼，山西省高級人民法院原巡視員王志剛，廣西壯族自治區(qū)玉林市原副市長、市公安局原局長李莊浩，陜西省漢中市委原常委、秘書長牟曉非等一批“保護傘”被打掉。截至2020年10月底，全國掃黑辦掛牌督辦的111起案件中，查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”4100余人。

李永忠表示，司法是社會正義最后一條底線，政法機構(gòu)類似于“守門員”的角色，政法官員腐敗，導(dǎo)致底線被突破所帶來的后果非常嚴重。

上海社科院法學(xué)研究所刑法室主任、中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長魏昌東告訴《中國新聞周刊》，司法權(quán)力在運行的過程當(dāng)中，最大可能會受到引誘、遭到侵蝕。如果相應(yīng)的制度規(guī)范，特別是“不能腐”的規(guī)范，沒有系統(tǒng)性地建構(gòu)起來，那么司法腐敗非常容易發(fā)生。

這種特征在一些落馬的“老政法”身上，表現(xiàn)明顯。2019年8月，據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息：安徽省高級人民法院原院長張堅涉嫌嚴重違紀(jì)違法被調(diào)查。張堅長期在政法系統(tǒng)任職，曾任湖北省監(jiān)獄管理局副局長、局長，湖北省司法廳副廳長，湖北省司法廳廳長等。2008年2月，張堅履新湖北省高院常務(wù)副院長。2013年1月，在湖北工作多年的張堅異地跨省調(diào)任到安徽省高院任院長，2018年1月卸任。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委方面的通報，張堅“執(zhí)法犯法、以案謀私”。通報提到，他大肆干預(yù)插手司法執(zhí)法活動，甚至違規(guī)幫助涉黑涉惡罪犯減刑假釋、再審改判，破壞司法公正，損害司法公信力，在刑罰執(zhí)行、案件審理、企業(yè)經(jīng)營等方面利用職務(wù)上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財物。

“一些典型案件背后潛藏著的執(zhí)法司法不嚴、不公、不義、不廉等深層次問題得以暴露，‘圍獵與被‘圍獵交織、濫用職權(quán)與謀取私利交織、違法辦案與利益輸送交織等腐敗問題浮出水面。為此，要在政法系統(tǒng)開展教育整頓，來一場刮骨療毒式的自我革命。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站一篇文章指出。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，政法系統(tǒng)擁有一般政府部門所沒有的特別權(quán)力，如偵查權(quán)、一些特殊技術(shù)調(diào)查手段等。政法系統(tǒng)如果不能加強對自身的監(jiān)督和管理，濫用這些權(quán)力的話，不僅會對老百姓造成傷害，也會損害整個司法體制的嚴肅性。在現(xiàn)實運行過程中，如何對政法權(quán)力的使用情況實行有效的監(jiān)督和制約，仍然需要探索和加強。

2019年9月6日，貴州貴陽市中級人民法院一審公開開庭審理了貴州茅臺酒股份有限公司原董事長袁仁國受賄案。圖/中新

金融反腐繼續(xù)深化

金融被標(biāo)注為反腐敗的重點領(lǐng)域，金融反腐連續(xù)三年受到高層關(guān)注。

在今年的中紀(jì)委全會上，中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)，要持續(xù)壓實金融管理部門、監(jiān)管機構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接，強化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。

李永忠認為，金融領(lǐng)域作為資金密集區(qū)，腐敗的產(chǎn)生其實是必然的，“資金是企業(yè)的血液，哪個企業(yè)要發(fā)展都離不開資金，金融領(lǐng)域則是腐敗最大、最深的藏身之地”。

從2019年開始，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就加大了對金融機構(gòu)腐敗的查辦力度。中國進出口銀行專職評審委員李泊言，中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行原黨委委員、副行長吳銳，中國工商銀行公司金融業(yè)務(wù)部原副總經(jīng)理王英奎等一批金融機構(gòu)“蛀蟲”被查。中紀(jì)委網(wǎng)站的一項數(shù)據(jù)顯示，2020年接受審查調(diào)查的中管金融機構(gòu)干部里，超過40%來自銀行。

中紀(jì)委網(wǎng)站披露，2020年查處的不少銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，都有一個突出問題：利用信貸審批權(quán)謀取私利。如中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊，交通銀行河北省分行原黨委委員、副行長馬驍，國家開發(fā)銀行原行務(wù)委員郭林，中信銀行哈爾濱分行原黨委書記、行長于成信等人，都在信貸審批等方面利用職務(wù)便利為他人謀利并收受巨額財物。

一些銀行機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“靠銀行吃銀行，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”的現(xiàn)象。例如，交通銀行河北省分行原黨委委員、副行長馬驍，就存在靠銀行吃銀行，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)并通過與本單位開展業(yè)務(wù)謀取利益，違規(guī)向本單位出租房產(chǎn)謀利。中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊則是違規(guī)在建行客戶企業(yè)投資參股、兼職取酬。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組組長李欣然在接受媒體采訪時曾表示，在查處原保監(jiān)會主席項俊波等一系列大案要案時發(fā)現(xiàn)了一些系統(tǒng)性問題，“金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，廉政風(fēng)險容易相互傳染，利益板結(jié)化突出，監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團伙。”

近年來，金融領(lǐng)域反腐力度持續(xù)加碼，賴小民案是其中最具代表性的案例之一。1月21日，天津市高級人民法院對賴小民受賄、貪污、重婚案二審公開宣判，裁定駁回上訴，維持死刑判決。

中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司（下稱中國華融）原黨委書記、董事長賴小民貪污金額高達17.88億元，被稱為“新中國成立以來金融貪腐第一案”。在22起受賄犯罪事實中，有3起受賄犯罪數(shù)額分別在2億元、4億元、6億元以上，另有6起受賄犯罪數(shù)額均在4000萬元以上。

1月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《賴小民案以案促改工作啟示》。文章指出， 賴小民是典型的金融“內(nèi)行”蛻變?yōu)榻鹑凇皟?nèi)鬼”，“對監(jiān)管機構(gòu)的部署要求置若罔聞，甚至公然發(fā)表質(zhì)疑言論，把國有金融企業(yè)當(dāng)成‘私人領(lǐng)地。打著支持國家戰(zhàn)略旗號，濫設(shè)機構(gòu)、盲目發(fā)債，將募集資金投向國家政策明確限制的房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，嚴重偏離公司主業(yè)發(fā)展需要，最終從不良資產(chǎn)處置者異化為不良資產(chǎn)制造者?！?/p>

文章還指出，“賴小民與華融公司高管、監(jiān)管人員等上下合謀、共同作案，查一個、帶一串、挖一窩”。除了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的日常監(jiān)督，金融監(jiān)管部門一直是金融領(lǐng)域的“守門人”。魏昌東認為，中國相關(guān)的金融監(jiān)管制度尚未健全，金融政策的制定、金融規(guī)范的運行、金融監(jiān)管的嚴格與否，都直接影響到金融秩序本身。

毛昭暉認為，一些案件暴露出金融監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力過大，對金融領(lǐng)域監(jiān)督制度的改革，并不單純?nèi)Q于監(jiān)督制度本身，而往往取決于其他相應(yīng)的制度配套。2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向包括各大國有銀行、國開行、中信、人保等共15家中管金融企業(yè)直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)。魏昌東認為，內(nèi)部監(jiān)督往往難以產(chǎn)生監(jiān)督的實際效能，通過派駐紀(jì)檢組，可以實現(xiàn)權(quán)威性和貼近監(jiān)督。

加磅整治復(fù)合型腐敗

2020年，在內(nèi)蒙古等地刮起了整治“涉煤腐敗”的反腐風(fēng)暴。

針對此前內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會原副主任邢云、呼和浩特市委原書記云光中等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求開展專項整治。2020年2月28日，內(nèi)蒙古召開煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會征集包括從2000年以來黨政機關(guān)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦，官商勾結(jié)、索賄行賄、為不法礦主充當(dāng)“護衛(wèi)傘”等相關(guān)問題的線索。截至2020年12月底，內(nèi)蒙古累計立案查處涉煤案件599件869人。

李永忠認為，內(nèi)蒙古緊盯煤炭資源領(lǐng)域的重點人、事、問題倒查20年，就是中央把內(nèi)蒙古作為剖析腐敗存量的一個實驗場，通過“挖一挖”存量臺賬，為下一步清理腐敗存量工作，提供參考系數(shù)。

這場反腐風(fēng)暴，也暴露出當(dāng)下資源領(lǐng)域存在的腐敗共性問題。

今年1月21日，最高人民檢察院對青海省原副省長文國棟決定逮捕。就在同一天，電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》揭露了文國棟和他背后的木里礦區(qū)非法采煤內(nèi)幕。片中，文國棟自述與非法采礦公司的控制人關(guān)系如“連體人”一般，并收受其賄賂上千萬元，為其“保駕護航”。此外，木里礦區(qū)中多名干部在接受賄賂后上下串通，還設(shè)計了應(yīng)付上級調(diào)研、檢查的兩條專屬經(jīng)典調(diào)研路線，避免非法開采事情敗露。在文國棟“結(jié)網(wǎng)”之下，木里煤田管理局原局長李永平、原副局長馬生全、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任梁彥國等十多人，成為其利益共同體，為非法采煤提供保護。

莊德水告訴《中國新聞周刊》，類似煤礦這樣的特殊性資源，其腐敗具有壟斷性的特點，貪腐者壟斷了最優(yōu)質(zhì)的資源，從而壟斷社會利益。這類領(lǐng)域系統(tǒng)封閉，形成一個特定的腐敗網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益均沾，最終形成一個特殊的利益集團。

在資源領(lǐng)域的腐敗，還會形成傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐更加隱蔽復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，原貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司黨委副書記、董事長袁仁國，曾長期把持茅臺酒銷售大權(quán)，一邊靠“批酒”大肆牟取私利，一邊把茅臺經(jīng)營權(quán)作為搞政治攀附、撈政治資本的工具。其違規(guī)為甘肅原省委書記王三運、貴州省原副省長王曉光等人及其親屬辦理茅臺酒經(jīng)營權(quán)并增加配額指標(biāo)。

毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，資源領(lǐng)域的腐敗往往是一種復(fù)合型的腐敗，經(jīng)濟腐敗往往又和地方政府官員的腐敗交織在一起，錯綜復(fù)雜。多位受訪專家認為，在資源領(lǐng)域，反腐仍在加磅。中紀(jì)委五次全會公報提出，“重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題”。