拜登政府的“徘徊”開(kāi)局

曹然　李昨非

1月20日，華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮通過(guò)視頻為新政府成員舉行虛擬宣誓儀式。圖/人民視覺(jué)

白宮橢圓形辦公室的壁爐上方，新掛上了富蘭克林·羅斯福、喬治·華盛頓、亞伯拉罕·林肯等美國(guó)前總統(tǒng)和立國(guó)先驅(qū)者們的大幅肖像。第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜和首任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓的畫像，有意擺放在了一起。將這兩位經(jīng)常觀點(diǎn)相左的美國(guó)奠基者肖像成對(duì)搭配，用拜登團(tuán)隊(duì)成員的話說(shuō)，這象征著“在共和政體之下，不同意見(jiàn)對(duì)于民主的重要價(jià)值”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，拜登正式宣誓就任第46屆美國(guó)總統(tǒng)，接替特朗普成為白宮的新主人。在長(zhǎng)約21分鐘的就職演說(shuō)中，“團(tuán)結(jié)”是拜登反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞。這也被視為拜登試圖確立的“新基調(diào)”。

“這是民主中最難以捉摸的東西，”這位想要“重塑美國(guó)靈魂”的新總統(tǒng)感慨道。兩周前，他發(fā)表就職演說(shuō)所在的國(guó)會(huì)大廈被特朗普的支持者通過(guò)暴力方式攻破，遭遇了一場(chǎng)“過(guò)去四年社會(huì)分裂加劇所釀成的惡果和危機(jī)”。

1月25日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)的民主黨眾議員杰米·拉斯金向參議院移交了已在眾議院通過(guò)的針對(duì)特朗普的彈劾案。而另一邊，拜登宣誓就職后首周內(nèi)，新內(nèi)閣提名人選中，僅有三人通過(guò)了參議院表決，刷新了特朗普曾創(chuàng)造的美國(guó)史上最低內(nèi)閣人事表決效率。與此同時(shí)，拜登的多項(xiàng)改革法案也在參議院遭到共和黨阻擊。

拯救美國(guó)家庭

面對(duì)首席大法官羅伯茨宣誓時(shí)，拜登將手放在一本家族傳承的《圣經(jīng)》上。自從1973年開(kāi)始，拜登每次進(jìn)行參議員與副總統(tǒng)宣誓都手按這本有127年歷史的大開(kāi)本《圣經(jīng)》古籍，其中一次典禮甚至因?yàn)樗粫r(shí)沒(méi)有找到它而被迫推遲。

拜登的就職典禮剛結(jié)束，搖滾樂(lè)隊(duì)“激進(jìn)小子”時(shí)隔25年再聚首，在一場(chǎng)名為“全美游行”的線上慶典中獻(xiàn)唱《You Get What You Give》。這是拜登已故長(zhǎng)子博·拜登生前最喜愛(ài)的歌曲。1月19日在家鄉(xiāng)特拉華州發(fā)表告別演說(shuō)時(shí)，拜登提到博，幾度哽咽。

拜登前行政主管兼高級(jí)顧問(wèn)莫伊·維拉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為認(rèn)為，“講述家庭故事”，是拜登獲得民眾信任的獨(dú)特方式，這些都成為拜登時(shí)代開(kāi)場(chǎng)的“視覺(jué)元素”。

“這是拜登的特長(zhǎng)?！本S拉說(shuō)，“他能通過(guò)分享自己的人性理念、對(duì)家人的愛(ài)，使自己在美國(guó)人民面前變得很‘脆弱，讓每個(gè)人對(duì)他產(chǎn)生共鳴。”2020年總統(tǒng)選舉中，拜登在辯論中就將個(gè)人家庭與美國(guó)民眾的家庭觀結(jié)合。

全職參與2020年共和黨國(guó)會(huì)競(jìng)選工作的密蘇里州共和黨人安東尼·加西亞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，拜登的一些“家庭故事”非常積極且有感染力，能讓人產(chǎn)生共鳴?！拔液芡樗?，我無(wú)法想象自己失去如此至親的人?！辈贿^(guò)，加西亞也指出，“另一方面，他的家庭也有不少負(fù)面新聞，所以這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。”

加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)教授埃米·勒曼指出，講述家庭故事、停止妖魔化特朗普支持者，是吸引該群體的第一步，下一步則是通過(guò)政策直接觸及每個(gè)家庭?！爱?dāng)他們看到生活有實(shí)際變化時(shí)，他們或許更愿意改變自己的觀點(diǎn)?！?/p>

就職典禮結(jié)束后的下午，拜登第一次以總統(tǒng)身份入主白宮。白宮西翼橢圓形辦公室的窗下，特朗普的照片被撤去，換上了拜登家人的相片。“沒(méi)時(shí)間浪費(fèi)，馬上開(kāi)始工作?！卑莸怯靡缓凶拥匿摴P，輪換著簽署了17份行政指令，首先兌現(xiàn)競(jìng)選期間對(duì)美國(guó)家庭的承諾。

過(guò)去一年，他常如此指責(zé)特朗普的救濟(jì)措施：“當(dāng)你起床吃早飯時(shí)，桌前少了那些因新冠去世的家人。而特朗普只關(guān)心大企業(yè)的死活，他的救濟(jì)到達(dá)不了你們手上。”1月20日到22日，拜登連續(xù)簽署法令，延長(zhǎng)、擴(kuò)展多項(xiàng)疫情期間針對(duì)困難群體的財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施，并宣布在未來(lái)一周說(shuō)服國(guó)會(huì)通過(guò)總預(yù)算1.9萬(wàn)億美元的新冠救濟(jì)法案。

特朗普政府的新冠救濟(jì)法案聚焦于通過(guò)向行業(yè)頭部企業(yè)提供補(bǔ)償，以解決疫情帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。拜登則宣布給予困難群體每月1400美元的救濟(jì)金;向地方政府注資以保證公衛(wèi)人員、教育工作者和其他必要工作人員不被解雇，并大規(guī)模招募失業(yè)人群“幫助抗擊疫情”;修訂破產(chǎn)法，給予破產(chǎn)者和中小企業(yè)東山再起的機(jī)會(huì);擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和公共醫(yī)療保險(xiǎn)，立法明確15美元時(shí)薪最低工資標(biāo)準(zhǔn)及帶薪休假制度。

拜登團(tuán)隊(duì)將這些新政與拯救上世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“羅斯福新政”相提并論，但民主黨內(nèi)的進(jìn)步派則視之為奧巴馬解決2008年金融危機(jī)的紓困政策理想版。

在維拉看來(lái)，拜登對(duì)這類紓困計(jì)劃輕車熟路。2008年他擔(dān)任奧巴馬的副總統(tǒng)時(shí)，“每天都將大量的時(shí)間投入其中”。但當(dāng)時(shí)在與國(guó)會(huì)共和黨人的博弈中，奧巴馬、拜登放棄了涉及改革華爾街銀行業(yè)的所有關(guān)鍵措施。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)?？s減，沒(méi)有拆分大銀行，沒(méi)有迫使金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)抵押貸款損失，也沒(méi)有對(duì)陷入困境的房貸危機(jī)受害者給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，最終導(dǎo)致美國(guó)歷史上最緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民主黨2010年中期選舉慘敗。

如今，拜登擁有的國(guó)會(huì)多數(shù)黨優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遜于2008年，參議院在副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)哈里斯投票的前提下才能形成51：50的微弱多數(shù)，通過(guò)新冠救濟(jì)法案需要團(tuán)結(jié)十名以上的共和黨參議員。而共和黨人更青睞前政府模式的紓困計(jì)劃。

《紐約時(shí)報(bào)》分析指出，無(wú)論是與共和黨人達(dá)成妥協(xié)、回到“救濟(jì)產(chǎn)業(yè)不救濟(jì)個(gè)體”的路徑，還是選擇像“奧巴馬醫(yī)改”一樣進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的紓困立法持久戰(zhàn)，都將無(wú)益于民主黨2022年中期選舉，“選民只會(huì)為他們看得到的政策投票”。

艱難的“和解”

“參議院會(huì)向前推進(jìn)，制定一個(gè)由民主黨人決定的組織協(xié)議，而不是聽(tīng)麥康奈爾的指示。”1月24日，剛成為參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖的舒默公開(kāi)宣布，和參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾未能達(dá)成組織協(xié)議。某種程度上，這意味著拜登團(tuán)結(jié)國(guó)會(huì)共和黨人的第一次努力暫時(shí)失敗。

拜登舉行就職典禮當(dāng)天，代表共和黨人向新總統(tǒng)、副總統(tǒng)贈(zèng)送禮物時(shí)，麥康奈爾還盛贊拜登及其副手哈里斯是卓越的政治領(lǐng)袖。這位共和黨大佬甚至開(kāi)了個(gè)玩笑：“二位都跳過(guò)了為眾議院服務(wù)的過(guò)程（拜登和哈里斯都僅擔(dān)任過(guò)參議員）”，逗樂(lè)了兩黨議員。

但在參議院議事廳，拜登的改革尚未啟動(dòng)就已遭到共和黨人阻擊。1月19日，參議員霍利阻止了對(duì)拜登國(guó)土安全部提名人選馬約卡斯的快速審議程序。此前，馬約卡斯表示不會(huì)執(zhí)行特朗普時(shí)代國(guó)會(huì)關(guān)于保護(hù)“邊境墻”的法律。

霍利將矛頭指向拜登將在2月提交給國(guó)會(huì)的移民改革法案。根據(jù)新法案，長(zhǎng)期居留且積極納稅的非法移民將獲得合法身份，而戰(zhàn)區(qū)難民和未成年非法移民將獲得更快的入籍速度，特朗普時(shí)代的“美墨邊境墻”也將被重新評(píng)估。

“在拜登將取消主要的邊境安全措施的情況下，馬約卡斯沒(méi)有充分解釋他將如何確保南部邊境的安全?！被衾Q。

作為霍利的前競(jìng)選助理，加西亞也對(duì)拜登顛覆特朗普的政策感到不滿?！八诰吐毜谝惶炀屯品艘还?項(xiàng)特朗普時(shí)代的政令?！奔游鱽唽?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“作為總統(tǒng)，他當(dāng)然有權(quán)這樣做，但考慮到當(dāng)天他宣布將重新團(tuán)結(jié)所有人，他應(yīng)該選擇稍晚的時(shí)機(jī)再做這種事，現(xiàn)在這不能不讓人懷疑他的誠(chéng)意?！?/p>

美國(guó)資深民調(diào)專家佐格比對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，這預(yù)示著拜登在參議院的未來(lái)并不樂(lè)觀。因選舉產(chǎn)生50：50的結(jié)構(gòu)，本屆參議院按照慣例必須由兩黨領(lǐng)袖就權(quán)力分配達(dá)成協(xié)議，并成為拜登尋求與國(guó)會(huì)共和黨人合作的前提。協(xié)議將決定參議院各委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，并對(duì)50：50的特殊參議院如何運(yùn)作提供原則性指導(dǎo)。

在1月20日前后的公開(kāi)表態(tài)中，拜登和麥康奈爾都主張尋求民主黨和共和黨的共同點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展在特朗普時(shí)代中斷的合作。只是麥康奈爾比拜登多強(qiáng)調(diào)了一句：“合作的同時(shí)也必須進(jìn)行互相監(jiān)督和平衡。”

麥康奈爾指的是“拖延規(guī)則”。根據(jù)國(guó)會(huì)議事規(guī)則，任何參議員都有權(quán)力通過(guò)無(wú)限時(shí)發(fā)言拖延法案的表決，而終結(jié)這種發(fā)言需要60票多數(shù)通過(guò)。舒默試圖將60票規(guī)則降低到51票，以方便參議院通過(guò)拜登的改革法案，麥康奈爾則堅(jiān)決反對(duì)。

理論上，舒默可以不與麥康奈爾協(xié)商，直接通過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)表決改變“拖延規(guī)則”。但除全體共和黨人外，一些民主黨參議員也已表示不應(yīng)如此草率地改變議事規(guī)則，這意味著舒默無(wú)法獲得他所需的票數(shù)。

“2020年11月的選舉并沒(méi)有授權(quán)任何一方徹底改變意識(shí)形態(tài)。美國(guó)人選出的是一個(gè)勢(shì)均力敵的參議院，一個(gè)勢(shì)均力敵的眾議院，以及一個(gè)自稱能代表所有人的總統(tǒng)。”麥康奈爾指出。

因?yàn)闀簳r(shí)無(wú)法改變議事規(guī)則，民主黨尋求參議院通過(guò)本黨法案的主要武器將是參議院預(yù)算委員會(huì)。該委員會(huì)不僅有權(quán)確定聯(lián)邦資金支出的優(yōu)先級(jí)，還可以使用“和解”程序繞開(kāi)拖延規(guī)則，讓民主黨以簡(jiǎn)單多數(shù)直接通過(guò)相關(guān)法案。

奧巴馬、拜登政府時(shí)期，為了尋求與共和黨人的團(tuán)結(jié)，民主黨未曾使用該規(guī)則。但特朗普上臺(tái)后，在麥康奈爾的配合下以“和解”程序廢除了14項(xiàng)奧巴馬時(shí)代的法規(guī)，并成功通過(guò)針對(duì)富人階層減稅的“特朗普稅改”。

拜登似乎準(zhǔn)備沿用特朗普已經(jīng)改變的游戲規(guī)則。他將參議院預(yù)算委員會(huì)主席的職位交給了民主黨參議員、進(jìn)步派代表人物桑德斯。這是進(jìn)步派史上首次掌控參議院要害機(jī)構(gòu)，外界因而認(rèn)為拜登的選擇不僅是為了團(tuán)結(jié)黨內(nèi)不同派系。

民主黨左翼認(rèn)為，在后特朗普時(shí)代，不使用“和解”程序的后果更嚴(yán)重。一旦拜登的改革舉措無(wú)法落地，特朗普代表的民粹主義思潮將“利用人們對(duì)無(wú)效政府的不滿”，選出一個(gè)“專制但有效的政府替代無(wú)效政府”。

桑德斯因此呼吁拜登“拿出富蘭克林·羅斯福的勇氣”。上世紀(jì)中期，羅斯福以帶領(lǐng)美國(guó)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、贏得“二戰(zhàn)”而備受尊敬，但也曾因強(qiáng)行推動(dòng)改革和打破總統(tǒng)連任先例而被指責(zé)為壓制國(guó)會(huì)、司法的“獨(dú)裁者”。

拜登團(tuán)隊(duì)的回應(yīng)很微妙。就職后的首場(chǎng)白宮記者會(huì)上，他的發(fā)言人指出：“總統(tǒng)的強(qiáng)烈偏好和努力方向依然是尋求兩黨對(duì)相關(guān)法案的支持……只是當(dāng)很緊迫時(shí)，如果國(guó)會(huì)將‘和解作為一種選項(xiàng)，那是可以理解的。”

桑德斯不斷攻擊共和黨同事并呼吁“我們不能再等幾個(gè)星期、幾個(gè)月”時(shí)，拜登則敦促民主黨人要對(duì)通過(guò)正常程序推進(jìn)新冠和移民改革法案有所耐心，還要求自己的團(tuán)隊(duì)不要對(duì)華盛頓的同僚惡語(yǔ)相向。

顯然，對(duì)于是否動(dòng)用“和解”程序，拜登尚未下定決心。維拉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，與喜歡獨(dú)自做決定的特朗普不同，拜登“一點(diǎn)也不喜歡自己?jiǎn)为?dú)做決定……他不僅尋求團(tuán)隊(duì)人員的幫助，還要尋求外部專家意見(jiàn)，然后根據(jù)收集到的所有信息做出決定，非常非常慎重?！?/p>

對(duì)國(guó)會(huì)權(quán)力、特朗普彈劾案等焦點(diǎn)議程，拜登遲遲不做明確表態(tài)。民主黨內(nèi)的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登只有兩種選擇，要么回到奧巴馬時(shí)代，與共和黨人達(dá)成全面妥協(xié);要么追隨富蘭克林·羅斯福的步伐，站在進(jìn)步派一邊與保守力量決裂。

也有分析認(rèn)為，拜登模棱兩可的表態(tài)是為了利用彈劾案與國(guó)會(huì)共和黨人進(jìn)行立法交易。在近日為數(shù)不多直接談及彈劾案的言論中，拜登表示：“我認(rèn)為國(guó)會(huì)可以同時(shí)討論我的改革方案和特朗普的彈劾案?！敝?，參議院兩黨同意將彈劾審判推遲到2月的第二周，以便“讓拜登總統(tǒng)先啟動(dòng)其他立法議程”。

在佐格比看來(lái)，拜登需要警惕的是給特朗普支持者提供“彈藥”?！八粦?yīng)該直接面對(duì)過(guò)去，這些（有關(guān)特朗普的）事情應(yīng)當(dāng)由（正處理彈劾案的）參議院和法院來(lái)決定?！彼肆挚显诮Y(jié)束南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的名言：“對(duì)任何人都不懷惡意，對(duì)所有人都公平。”

“美國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是，一個(gè)共和黨選民完全可以既支持特朗普又不反對(duì)拜登，既反對(duì)國(guó)會(huì)山暴力沖突事件又繼續(xù)支持前總統(tǒng)?！弊舾癖葘?duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，也正因?yàn)槿绱?，如果拜登政府繼續(xù)以國(guó)會(huì)山事件攻擊特朗普，很可能失去來(lái)自共和黨選民的脆弱認(rèn)同。

一些拜登政府的顧問(wèn)則表示，拜登將拒絕“妥協(xié)”和“進(jìn)步”之間的單一選擇，而是尋找一個(gè)以自己為中心的調(diào)和式立場(chǎng)。但在激進(jìn)的桑德斯與強(qiáng)硬的麥康奈爾之間，拜登的調(diào)和空間非常有限。

“拜登與前幾任總統(tǒng)不同的是，他其實(shí)沒(méi)有‘百日新政的時(shí)間，一切都需要盡快解決。” 美國(guó)全國(guó)廣播公司分析稱。