張正海，孟廣濤,楊倩，方波,任紅

(1.云南省林業(yè)和草原科學院,云南 昆明 650201；2.晉寧區(qū)林業(yè)和草原局,云南 晉寧 650600)

云南是中國草原資源大省，是南方草原的典型代表省份，有草地面積1.53×107hm2,其中可利用草原面積 1.19×107hm2[1]，天然草原植被綜合蓋度達87.9%，是全國平均水平的 1.56倍[2]。云南是中國草原資源類型最豐富、植物種類最多的省份之一[1]，有暖性灌草叢、熱性灌草叢、山地草甸和高寒草甸4個草原類[3]，50余個草原型，分別占全國草原類型和草原型總數(shù)的44.4%和31.4%；草原植物種類有4 958種，占云南高等植物的35.41%[1]，復雜多樣的草原類型和物種讓云南草原成為中國南方草原的代表。另外，云南草原均分布于六大水系源頭或上游[4]，屬于生態(tài)環(huán)境的脆弱敏感區(qū)，是云南省重要的生態(tài)安全屏障[5]，所以開展云南省草原基層站所建設標準研究很有必要性。草原基層站所是草原工作基層第一線，是擔負草原職能的基層單位，在整個草原工作中發(fā)揮著非常重要的基層性作用，站所的人才隊伍和基礎設施是保障基層站所充分履行職責所必須的條件，草原基層站所標準化建設是一項長期的自身建設工作，而且草原基層站所標準化建設研究還處于空白。因此開展本研究，并提出草原基層站所標準化建設研究建設體系框架，具有重要的意義。

通過對全省10個地州，75個縣市草原基層站所的問卷調查和對22個草原面積較大、草原工作任務較重的縣進行實地考察和調研，主要從機構建設、隊伍建設、制度建設、業(yè)務建設、基礎設施建設等幾個方面進行全面系統(tǒng)分析，從標準化的相關概念及理論出發(fā)，在分析草原基層站所建設標準化基本理論知識的前提下，針對云南省草原基層站所基礎設施標準化建設過程中遇到的問題，提出云南省基層站所基礎設施標準化建設的體系框架，為林草主管部門提供科學依據(jù)。

1 研究方法

1.1 調查分析法

本研究對云南省大理、麗江、迪慶、怒江、保山、昭通、曲靖、文山、紅河、普洱等10個地州通過設計調查問卷，用函調和實地調研相結合的方式進行調查。問卷內容包括：管轄草原面積，站所現(xiàn)有辦公設施情況，人員情況(人員學歷、人員職稱和人員年齡結構)，辦公設備和設備完善情況，并設置 “您覺得當前草原基層站所標準化建設存在問題和困難是什么、您希望草原基層站所標標準化建設得到哪些支持和幫助、您認為您所在草原基層站所需要多少技術人員才能完成草原工作任務、您對草原基層站所標準化建設有什么建議或意見”等問題進行定量和定性相結合的方式進行調查[6]。最終獲得75個縣市的調查問卷(占問卷總數(shù)的85.6%)，收集歸納所得的數(shù)據(jù)，分析研究云南省草原基層站所基礎設施的標準化建設現(xiàn)狀，為本研究提供基礎材料支撐。

1.2 比較研究法

全省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況有很大的差異，草原站所建設自然也是各有區(qū)別。在草原基層站所基礎設施標準化建設研究方面，各地采取的都是一些符合自身發(fā)展實際的具體做法，因此需要區(qū)別對待、比較研究，取人所長、避我所短，吸取好的經(jīng)驗和做法。

1.3 文獻收集法

查找文獻、文件資料、技術標準、技術規(guī)范等，以獲得相關詳實的研究資料。

1.4 數(shù)據(jù)處理和分析

從調查問卷中提取相關數(shù)據(jù)，采用Microsoft Excel進行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析，分析比較不同站所技術人員數(shù)量、人員學歷、人員年齡結構、人員職稱、辦公面積配置、設施設備配置等。

2 結果和分析

2.1 云南草原基層站所隊伍情況

2.1.1 草原站所技術人員數(shù)量情況

在全省所調研的75個站所中，從事草原工作的科技人員有283人，其中3人以下的站所有27個，占調研站所的36%；4～6人的站所有28個，占調研站所的37%；7～9人的站所有14個，占調研站所的19%；10～12人以下的站所有3個，占調研站所的4%；13人以上的站所有3個，占調研站所的4%。與草原站所由3名以上在編在崗人員組成的標準相比，有36%的基層站所的人員嚴重不足。

表1 草原基層站所技術人員數(shù)量情況Tab.1 The number of technical personnel from grassland grassroots stations

2.1.2 草原站所技術人員學歷和專業(yè)情況

通過分析，在全省283名草原站所技術人員中，具有中專學歷的有24人，占總人數(shù)的8.48%；具有大專學歷的有138人，占總人數(shù)的48.76%；具有本科及以上學歷的有121人，占總人數(shù)的42.76%。而且在這283名技術人員中，所學專業(yè)是與草原專業(yè)相關或相近的只有7人，只占到總人數(shù)的2.47%。調查發(fā)現(xiàn)，全省具有草原專業(yè)知識的技術人員數(shù)量比較少。

表2 草原基層站所技術人員學歷情況Tab.2 Educational background of technicians from grassland grassroots stations

2.1.3 草原站所技術人員職稱情況

根據(jù)統(tǒng)計，在283名技術人員中，初職職稱有44人，占15.55%；中職職稱有106人，占37.46%；高職職稱有133人，占46.99%，技術人員配置結構比較合理。

表3 草原基層站所技術人員職稱情況Tab.3 Technical title of staffs from grassland grassroots stations

2.1.4 草原站所技術人員年齡情況

據(jù)調查，在云南省75個站所283名草原站所技術人員中，35歲以下的技術人員有36人，占12.72%；36～49歲的技術人員有170人，占60.07%；50歲及以上的技術人員有的77人，占27.21%。從數(shù)據(jù)可得知35歲以下青壯年較少，技術人員年齡結構偏大。

表4 草原基層站所技術人員年齡情況Tab.4 Age of technical staffs from grassland grassroots stations

綜上所述，從其機構設置情況，技術人員的人數(shù)規(guī)模、學歷和專業(yè)、職稱、年齡等方面進行分析[7]，得知多數(shù)基層站所結構性缺編問題較為突出，草原專業(yè)技術人員嚴重短缺，而且從事草原工作的隊伍力量嚴重不足，技術人員年齡偏大，這些都是亟待解決的問題，這一結論與刑新萍[8]的結論相同。

2.2 云南草原基層站所基礎設施建設情況

基層草原站所基礎設施主要是指辦公用房和其它用房包括接待室、會議室、監(jiān)測執(zhí)法設施設備存放室以及檔案資料圖書室等[9]。經(jīng)過現(xiàn)場調查和問卷調查，在所調研的75 個基層站所中，辦公面積10～19 m2有28個站所，占基層草原站所總數(shù)37.33%；辦公面積20～29 m2的有15個站所，占基層草原站所總數(shù)20%；辦公面積30～39 m2的有12個站所，占16%；辦公面積40～49 m2的有4個站所，占基層草原站所總數(shù)5.33%；50～59 m2的有2個站所，占基層草原站所總數(shù)2.67%；60 m2以上的有14個站所，占18.67%。從統(tǒng)計結果來看，基層站所辦公用房面積比較合理，沒有超出黨政機關事業(yè)單位辦公用房管理辦法的有關規(guī)定。

表5 草原基層站所辦公面積配置Tab.5 Office areas of grassland grassroots stations

2.3 云南草原基層站所草原設備設施情況

草原站所設施設備主要是指辦公設備、草原監(jiān)測設備、行政執(zhí)法設備等，見表6。

表6 基層站所辦公設施設備的完善情況Tab.6 The situation of office facilities and equipment

辦公設備主要有：辦公桌椅、電腦、電話、打印機、復印機、傳真機、文件柜等；草原監(jiān)測設備主要有：無人機、GPS、對講機、數(shù)碼相機、樣方框、刻度測繩、卷尺、剪刀、枝剪、便攜式、野外記錄本、鉛筆、橡皮、卷筆刀、計算器、樣品袋、標本夾、標簽、地形圖、草原資源圖、調查表格、生活用品、交通工具、衛(wèi)星影像圖等[10]；行政執(zhí)法設備主要有執(zhí)法：錄音錄像設備、照相機以及工作用車等。通過調查，在云南省75個站所中有49.33%的基層草原站所具有完善的辦公設備，有21.33%的基層草原站所有完善的草原監(jiān)測設備，有9.33%基層草原站所有完善的草原執(zhí)法設備，還有20.00%站所設施設備都不完善?？傊?，云南省的草原基層站所整體投入不足，普遍存在經(jīng)費短缺、工作手段單一和落后的問題[11]。由于資金支持力度較小、執(zhí)法取證設備落后，導致在執(zhí)法過程中想執(zhí)法而執(zhí)不了法或者執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象屢屢發(fā)生[12]。

3 結論與建議

3.1 結論

云南省草原基層站所建設標準化包括制定、發(fā)布和實施一系列過程，但本研究主要偏重于標準的制定這一過程，相比其它行業(yè)基層站所標準化建設的研究，云南草原基層站標準化建設研究還不夠深入，也沒有制定出具體的實施方案，這也是作為下一步要研究的方向。草原基層站所建設標準研究有助于改善基層草原監(jiān)測和草原保護執(zhí)法單位的硬件建設，使機構設置更加規(guī)范、基礎設施更加完備齊全；使整個基層站所辦公環(huán)境、設備條件全面達標；使草原監(jiān)測、執(zhí)法水平、工作效率和工作質量得到提高，提高草原監(jiān)測和草原保護工作效率[13]后，能更好滿足云南省乃至全國生態(tài)文明建設的需要。

3.2 建議

通過調查研究，結合云南省草原基層站所的實際問題，從機構建設、隊伍建設、基礎設施建設、設施設備建設、形象和標識建設等方面提出標準化建設的幾點建議。

(1)機構設置是標準化建設重要基礎 草原站所由縣機構編制委員會辦公室批準設立，并明確機構職責、人員編制，為縣級林業(yè)和草原局下屬機構的管理體制，站所人員編制嚴禁占用、挪用，機構設置是標準化建設最重要的基礎[14]。

(2)隊伍建設標準化 基層草原站所由3名及以上在編在崗人員組成，人員主要職責為草原行政審批、草原利用監(jiān)管、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原旅游管理、草原宣傳等，并根據(jù)實際工作需要，人員編制可根據(jù)站所管轄草原面積規(guī)模來增加。

(3)基礎設施建設標準化 站所基礎設施建設標準化就是用房面積的標準化，不同類別的站所的房屋項目內容是一致的，只是相應的面積應根據(jù)工作量、人數(shù)規(guī)模而有所差別，所以就需要制定出一個用房面積指標參數(shù)，用這一指標參數(shù)來控制站所建筑規(guī)模[15]。

(4)設施設備建設標準化 統(tǒng)一配備辦公設施設備辦公桌椅、電腦、電話、打印機、復印機、傳真機等；統(tǒng)一配備草原監(jiān)測設施設備無人機、GPS、對講機、筆記本電腦、數(shù)碼相機、樣方框、刻度測繩、卷尺、剪刀、枝剪、便攜式、野外記錄本、鉛筆、橡皮、卷筆刀、計算器、樣品袋、標本夾、標簽、地形圖、調查表格等[10]；統(tǒng)一配備草原執(zhí)法設施設備包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法錄音錄像設備等。

(5)站所形象和標識建設標準化 辦公區(qū)門楣、牌匾、制度牌、工作座位牌、門牌、背景墻、樓層指示牌等，統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標識圖案、統(tǒng)一顏色，室內上墻公示草原站職責、業(yè)務制度、工作流程、工作人員照片、職責分工、聯(lián)系方式等[16]。