3S 技術(shù)在村土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

李萬(wàn)歆,洪 露

(1.安龍縣自然資源局,貴州 安龍 552400；2.興義市人民醫(yī)院,貴州 興義 562400)

1 村土地利用規(guī)劃的重要性

土地是社會(huì)發(fā)展的天然資源,也是人類賴以生存的物質(zhì)條件。我國(guó)高度重視土地的管理與利用規(guī)劃,先后出臺(tái)了五級(jí)土地利用總體規(guī)劃,其的實(shí)施加大土地用途管制的力度,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,提高節(jié)約集約用地水平,從而夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是,農(nóng)村土地利用和管理也存在建設(shè)布局散亂,用地粗放低放和鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題?，F(xiàn)在正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、歷史性的任務(wù),要想完成這項(xiàng)任務(wù),不僅迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃,而且通過實(shí)施村土地利用規(guī)劃來(lái)落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)具體要求。由此可見,村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容和安排進(jìn)一步細(xì)化,也是規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的統(tǒng)籌合理的深化。因此,村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)探索適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村綜合整治的技術(shù),探索適應(yīng)村莊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排及尺度的田水路林綜合整治的技術(shù),即是探索如何創(chuàng)新在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制的新技術(shù)。

2 3S 技術(shù)

3S 技術(shù)是RS 遙感技術(shù)、GPS 全球定位系統(tǒng)技術(shù)和GIS 地理信息系統(tǒng)技術(shù)的統(tǒng)稱。其主要由：(1)衛(wèi)星定位技術(shù)；(2)空間技術(shù)；(3)傳感技術(shù)；(4)計(jì)算機(jī)技術(shù)；(5)多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)組成。其既具有空間信息采集與管理功能,還具有信息表達(dá)與處理功能,同時(shí)又具有處理海量信息和存儲(chǔ)的兩大特點(diǎn)。3S 技術(shù)不僅廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理,自然資源的調(diào)查、開發(fā)與利用,而且大量應(yīng)用于區(qū)域與城市規(guī)劃和管理工程設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理,同時(shí)3S 技術(shù)堅(jiān)強(qiáng)地支撐在村土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、信息管理及圖形制作等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

2.1 GPS

GPS 即全球定位系統(tǒng),其由空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備三大部分組成。它既具有定位的靈活性、快速度及高精度特點(diǎn),又具有操作簡(jiǎn)便及全天候作業(yè)特點(diǎn),同時(shí)還具有信息自動(dòng)接收以及存儲(chǔ)特點(diǎn)。其用于全球授時(shí)、山體測(cè)高及地形測(cè)高,又用于制導(dǎo)、國(guó)界測(cè)定、航天定位、武器的導(dǎo)航定位、工程建設(shè)和交通管制,還用于海島與礁石聯(lián)測(cè)、地殼運(yùn)動(dòng)和測(cè)量板塊等。

2.2 RS

RS 是指從遠(yuǎn)距離高空的各種平臺(tái)上利用可見光、紅外線、微波等電磁波探測(cè)儀器,通過攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理,從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)。[1]其具有高分辨率特征、多時(shí)相性特征,多傳感器特征。其不僅應(yīng)用于社會(huì)持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用,而且應(yīng)用于氣象外測(cè)預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害防治、農(nóng)作物估產(chǎn)與環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面。

2.3 GIS

圖1

GIS 即地理信息系統(tǒng),其是在計(jì)算機(jī)輔助下,首先把遙感所獲的空間分布的各種地理信息,按照特殊的格式輸入及存儲(chǔ),其次進(jìn)行檢索及更新,然后顯示制圖,最后進(jìn)行深入細(xì)致分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。其具有以下特征：可以管理屬性信息和空間信息,還可以對(duì)各種信息進(jìn)行客觀及公正的分析,探索空間實(shí)體彼此間的相互聯(lián)系,也可以對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程進(jìn)行綜合處理。其廣泛應(yīng)用于國(guó)土普查、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面。

3 3S 技術(shù)在村土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

村土地利用規(guī)劃是艱巨而復(fù)雜的工作,不僅要收集大量的信息,而且還要把該信息使用現(xiàn)代科技信息處理技術(shù)進(jìn)行分類、處理及利用,同時(shí),在村土地利用規(guī)劃的各個(gè)階段,對(duì)信息提出了嚴(yán)格而具體的要求,為此,從以下三個(gè)方面論述3S 技術(shù)在村土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用。

3.1 其在數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用

村土地利用規(guī)劃第一階段是數(shù)據(jù)獲取,其主要包括土地?cái)?shù)據(jù)收集、梳理和處理三個(gè)方面。因土地的數(shù)量、位置、質(zhì)量及其價(jià)值等屬于重要信息,而這些信息具有相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性的特征,同時(shí)還具有數(shù)量巨大的特征。過去處理這些信息是利用傳統(tǒng)的實(shí)地踏勘方法獲得,需要大量人力物力,花很多時(shí)間,由于時(shí)間和經(jīng)歷的關(guān)系,所得信息變成“死”的。

隨著先進(jìn)的數(shù)字圖像處理技術(shù)的不斷提高,使遙感技術(shù)向精細(xì)的高分辨率方向發(fā)展,這樣RS 技術(shù)成為獲取土地信息的普遍方法。[2]使用QuickBird、Geoeye-1 等遙感衛(wèi)星獲取的遙感影像最大成圖比例尺達(dá)1：5000,就能達(dá)到鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的1：1 萬(wàn)比例尺。通過RS 能將動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息及時(shí)獲取,再把該信息傳輸給GIS 進(jìn)行分析及處理,這樣不僅可以得到比較完整的數(shù)據(jù)及理想的圖件,而且可以把土地信息十分及時(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)。同時(shí)還可以根據(jù)土地的有關(guān)信息快速確定各類用地的具體范圍,也可以為以后的土地規(guī)劃工作提供服務(wù)。因此,3S的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性及高效性的特點(diǎn)將在土地利用規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集、梳理和處理方面展現(xiàn)出來(lái)。

3.2 其在數(shù)據(jù)編制階段的應(yīng)用

在村土地利用規(guī)劃的編制及其實(shí)施中,只有對(duì)土地利用現(xiàn)狀、類型的權(quán)屬及面積等問題及時(shí)清查,才能保證土地利用規(guī)劃的編制數(shù)據(jù)比較可靠、圖斑基本一致及地類正確,從而確保土地利用規(guī)劃成果具有操作的可行性和應(yīng)用的科學(xué)性。因此,必需依靠3S 技術(shù)平臺(tái),在鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃信息庫(kù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真結(jié)合本村土地利用規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程,做好村級(jí)總體規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的自動(dòng)化管理。這樣可以降低主觀因素分析和決策土地資源帶來(lái)的不良影響,從而使土地利用規(guī)劃的科學(xué)性以及合理性得到加強(qiáng)。

3.3 其在成果階段的應(yīng)用

因?yàn)榇逋恋乩靡?guī)劃的編制、審批和實(shí)施涉及大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù),對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時(shí)效性要求都很高。[3]由于過去鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃成果(圖件、文本、說明和表格)均以圖紙、文本兩種陳舊的形式管理和保存,這樣不僅利用效率低、共享性差和成果保存難度大,而且應(yīng)用靈活性方面,信息獲取方式及傳播形式均受限制。因此,為了加大利用規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)的科學(xué)、合理、有效力度,進(jìn)一步提高規(guī)劃的公眾參與性和開放性,并發(fā)揮規(guī)劃的實(shí)際作用,故一定要建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

表1

4 應(yīng)用實(shí)例——納賴村土地利用規(guī)劃與變化信息研究

納賴村位于安龍縣萬(wàn)峰湖鎮(zhèn)西北部,距萬(wàn)峰湖鎮(zhèn)政府所在地約 6 公里,東鄰永和村,西鄰馬安營(yíng)村,南抵萬(wàn)峰湖,北鄰下箐村,總面積18.41 平方公里,最低海拔是637 米,最高為1458 米,年平均氣溫18℃,冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,氣候溫濕,雨量充沛,環(huán)境宜人。納賴村村域范圍內(nèi)含天字湖景區(qū)、千畝梯田景觀及石林,自然景觀資源十分豐富。該村人口較多,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入及生活水平偏低,是安龍縣精準(zhǔn)扶貧的村。本項(xiàng)研究的土地信息數(shù)據(jù)是利用3S 技術(shù)獲取選用2030 年土地利用規(guī)劃圖(村莊),如圖1 所示。對(duì)納賴村土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了較詳細(xì)的分類,得到了耕地/園地/林地/草地/城鎮(zhèn)村及工礦用地/交通運(yùn)輸用地/水域及水利實(shí)施用地/其他用地等8 個(gè)一級(jí)地類和水田/旱地/其他地園/有林地/灌木林地/其他林地/其他草地/村莊/采礦用地/風(fēng)景名勝及特殊用地/公路用地/農(nóng)村道路/河流水面/山庫(kù)水面/坑塘水面/內(nèi)陸水面/田坎/裸地等18 個(gè)二級(jí)地類。通過RS 進(jìn)行疊加及配準(zhǔn)的處理,并且結(jié)合實(shí)際的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析,最后得到村土地整治實(shí)施區(qū)域規(guī)劃前后地類對(duì)比表,如表1 所示。

從表1 可知納賴村土地整治實(shí)施區(qū)域規(guī)劃總面積是1839.92 公頃,規(guī)劃后耕地面積增加38.45 公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地面積增加5.4 公頃,交通運(yùn)輸用地面積增加7.08 公頃,其他用地面積減少50.93 公頃。

5 結(jié)束語(yǔ)

村土地利用規(guī)劃是基于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃,它是指導(dǎo)農(nóng)村土地整治規(guī)劃,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等微觀用地規(guī)劃。要搞好該項(xiàng)規(guī)劃,首先要有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo),其次必須有先進(jìn)的3S 技術(shù)作為輔助,再次還要廣大農(nóng)民積極參加,這樣一方面使村土地節(jié)約集約用地水平不斷提高,另一方面使村容村貌不斷改善,同時(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入會(huì)快速增加,生活水平不斷提高,從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。