廣州以河長(zhǎng)漫畫提升基層河長(zhǎng)履職能力

（廣東省廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心，510650，廣州）

河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣宣傳是河長(zhǎng)辦工作重點(diǎn)之一?！敦瀼芈鋵?shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》（水建管 函〔2016〕4449號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從 “有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》（辦河湖〔2019〕4267 號(hào)）、《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》（粵委辦〔2017〕42號(hào)）等文件中都明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)河長(zhǎng)制宣傳引導(dǎo)工作，總結(jié)提煉優(yōu)秀基層經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

廣州市河長(zhǎng)辦在服務(wù)河長(zhǎng)、宣傳河長(zhǎng)制等工作中貫徹落實(shí)相關(guān)要求，積極探索，不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索出河長(zhǎng)漫畫這一具有鮮明特色、可復(fù)制性強(qiáng)、推廣傳播效果好的宣傳模式。

一、廣州市推進(jìn)河長(zhǎng)制初期遇到的問題

廣州市在全面推行河長(zhǎng)制工作過程中，由于工作起步早，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，加上水環(huán)境治理存在較多歷史遺留問題，缺乏有效監(jiān)督措施等原因，面臨全市河長(zhǎng)履職不足、積極性不高等一系列難題。

1.河長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足

廣州市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村、河段五級(jí)河長(zhǎng)制，共有各級(jí)河長(zhǎng)3 000余名，其中大部分河長(zhǎng)是初次承擔(dān)河湖治理工作，經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了“不曾管，以致不會(huì)管”的局面。據(jù)2020年3月廣州市河長(zhǎng)履職及培訓(xùn)情況調(diào)查結(jié)果反映，調(diào)查的1 601名河長(zhǎng)中有78.2%的河長(zhǎng)在擔(dān)任河長(zhǎng)之前未曾承擔(dān)過河湖治理相關(guān)工作。

2.河長(zhǎng)素質(zhì)參差不齊

許多基層河長(zhǎng)存在文化水平偏低、理解認(rèn)知能力不足的情況。大部分基層河長(zhǎng)身兼數(shù)職，難以深入研讀河長(zhǎng)制文件，導(dǎo)致河湖管理工作難以開展。長(zhǎng)此以往，河長(zhǎng)們對(duì)河長(zhǎng)制工作產(chǎn)生抗拒感，存在“不會(huì)管，以致不想管”的情況。根據(jù)2020年3月廣州市河長(zhǎng)履職及培訓(xùn)情況調(diào)查結(jié)果反映，調(diào)查的1 601名河長(zhǎng)當(dāng)中52.1%的河長(zhǎng)為大專及以下學(xué)歷。

二、河長(zhǎng)漫畫的探索應(yīng)用及成效

水利部部長(zhǎng)鄂竟平在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議中圍繞河長(zhǎng)制“誰來干、干什么、怎么干、干不好怎么辦”（下稱 “四個(gè)干”）作出了詳細(xì)解答。如何將河長(zhǎng)制“四個(gè)干”與基層河長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，讓管理經(jīng)驗(yàn)不足的基層河長(zhǎng)知道 “誰來干”“干什么”，讓理解能力稍有不足的河長(zhǎng)知道 “怎么干”“干不好怎么辦”則是基層河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦需要面對(duì)的重要問題。

河長(zhǎng)漫畫這一可讀性強(qiáng)的載體有效將河長(zhǎng)制“四個(gè)干”與基層河長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)媒體與新媒體融合傳播，極大程度地增強(qiáng)了政策內(nèi)容獲取的便利性，是廣州河長(zhǎng)制工作探索出可復(fù)制的有效創(chuàng)新舉措。

河長(zhǎng)漫畫宣傳的特點(diǎn)有：精準(zhǔn)把握政策內(nèi)涵、提升河長(zhǎng)履職水平、通俗易懂的漫畫風(fēng)格、豐富多樣的內(nèi)容整合、與時(shí)俱進(jìn)的生命力、融媒體推廣傳播、可借鑒可復(fù)制的體裁。幫助河長(zhǎng)從形式履職（巡河達(dá)標(biāo)準(zhǔn)）向內(nèi)容履職（巡河有內(nèi)容）、成效履職（巡河有成效）轉(zhuǎn)變（見圖1）。

圖1 河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)履職示意圖

1.河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)形式履職

廣州市河長(zhǎng)制推行初期，針對(duì)河長(zhǎng)普遍存在 “不曾管”“不會(huì)管”“不想管”的情況，亟須普及河長(zhǎng)履職的基本工作要求，解決“誰來干”“干什么”的問題，幫助河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)形式履職。

廣州市河長(zhǎng)辦為解決上述問題，創(chuàng)新性提出利用漫畫這一通俗易懂方式呈現(xiàn)河長(zhǎng)制文件內(nèi)容，同時(shí)通過河長(zhǎng)App、廣州河長(zhǎng)培訓(xùn)小程序、廣州市水務(wù)局微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行廣泛傳播，促進(jìn)河長(zhǎng)群體實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制政策方便看、愿意看、喜歡看，保障了傳播精準(zhǔn)和有效。

2017年10月，第一本河長(zhǎng)系列漫畫《河長(zhǎng)的一天》成功推出?！逗娱L(zhǎng)的一天》形象地展示河長(zhǎng)制架構(gòu)、河長(zhǎng)基本任務(wù)等內(nèi)容。經(jīng)過各區(qū)、鎮(zhèn)、街河長(zhǎng)辦的宣傳推廣，河長(zhǎng)漫畫切實(shí)幫助提升河長(zhǎng)履職的積極性及有效性，廣州市全體河長(zhǎng)巡河率從26%提升至66%。

2.河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)內(nèi)容履職

河長(zhǎng)在掌握并熟悉河湖治理工作內(nèi)容及要點(diǎn)后，普遍能完成形式履職，但面對(duì)情況復(fù)雜的河湖問題卻難以有效解決。“怎么干”才能 “干得好”，“干不好怎么辦”是當(dāng)時(shí)廣州河長(zhǎng)制工作重心，即河長(zhǎng)需要在履職中發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致河湖水質(zhì)差的真正原因，積極上報(bào)并推動(dòng)解決河湖重大問題。

廣州市河長(zhǎng)辦面對(duì)黑臭河湖治理的新形勢(shì)，決定將河長(zhǎng)識(shí)別問題、河長(zhǎng)問責(zé)、廣州河長(zhǎng)App使用等內(nèi)容針對(duì)性設(shè)計(jì)漫畫，幫助河長(zhǎng)全面提升履職水平，設(shè)計(jì)制作了《問題識(shí)別有妙招》《履職不力要問責(zé)》《河長(zhǎng)App使用手冊(cè)》等7冊(cè)漫畫。

《問題識(shí)別有妙招》《河長(zhǎng)App使用手冊(cè)》展現(xiàn)河長(zhǎng)上報(bào)問題、利用信息化手段開展工作等內(nèi)容?！堵穆毑涣σ獑栘?zé)》將問責(zé)文件轉(zhuǎn)化為圖畫，生動(dòng)詮釋河長(zhǎng)制“怎么干”“干不好怎么辦”，提升河長(zhǎng)對(duì)具體工作、問責(zé)事項(xiàng)、治水理念的理解，做到“巡河有內(nèi)容、巡河有質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)真問題、解決污染源”。經(jīng)過宣傳推廣，廣州市全體河長(zhǎng)巡河率從66%提升至90.01%，問題辦結(jié)率由79.11%提升至98.31%。

3.河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)成效履職

從2019年年中到2020年年初，廣州河湖治理工作重點(diǎn)由“黑臭治理”向“長(zhǎng)制久清”轉(zhuǎn)變，河長(zhǎng)制工作重心側(cè)重于河湖水質(zhì)。針對(duì)水利部提出的“名實(shí)相副”的要求以及“長(zhǎng)制久清”的新目標(biāo)，“闡述新階段‘干什么’”又成為各級(jí)河長(zhǎng)需掌握了解的新內(nèi)容。

面對(duì)治水新形勢(shì)及河長(zhǎng)制工作新要求，廣州市河長(zhǎng)辦適時(shí)推出了《有名有實(shí)》《控源這樣動(dòng)真格》《清污分流》等6冊(cè)漫畫，幫助河長(zhǎng)理解掌握水利部對(duì)于河長(zhǎng)制工作的新要求，全力打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過詮釋 “名實(shí)相副”的理念、“長(zhǎng)制久清”的機(jī)制與舉措，河長(zhǎng)漫畫為廣州市河長(zhǎng)制當(dāng)好“講解員”，闡述了新階段 “干什么”。截至2020年5月，廣州市147個(gè)黑臭水體已基本消除黑臭。

4.河長(zhǎng)漫畫探索歷程

河長(zhǎng)漫畫與廣州河長(zhǎng)制工作階段性要求緊密相關(guān)，在探索過程中堅(jiān)持秉承“服務(wù)河長(zhǎng)、管理河長(zhǎng)”的理念，及時(shí)向河長(zhǎng)灌輸不同時(shí)期治水工作的新要求和新理念，宣傳推廣行之有效的新措施。2017—2020年，廣州市河長(zhǎng)辦共推出了15冊(cè)覆蓋河長(zhǎng)制各方面工作的河長(zhǎng)漫畫，并與中國(guó)水利水電出版社開展合作，于2020年1月出版 《共筑清水夢(mèng)》河長(zhǎng)漫畫叢書。

三、體會(huì)及建議

基于河長(zhǎng)制工作的不斷深化發(fā)展及理念、機(jī)制不斷更新，河長(zhǎng)制宣傳工作更需適應(yīng)發(fā)展需求，不斷總結(jié)創(chuàng)新，更好地將河長(zhǎng)制工作要求及理念機(jī)制等有效地傳遞至基層河長(zhǎng)。

1.精準(zhǔn)把握政策內(nèi)涵，推出的河長(zhǎng)漫畫體系全面內(nèi)容豐富

河長(zhǎng)漫畫能高效、精準(zhǔn)呈現(xiàn)河長(zhǎng)制政策內(nèi)容。通過對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行可視化地解讀和包裝，確保政策內(nèi)涵精準(zhǔn)呈現(xiàn)，政策內(nèi)容傳達(dá)到位。

河長(zhǎng)漫畫能全面涵蓋河長(zhǎng)制政策體系。漫畫將河長(zhǎng)日常工作、名實(shí)相副的河長(zhǎng)制要求、控源治污的治水理念等內(nèi)容分門別類編制，既保證了內(nèi)容豐富多樣，又有效整合河長(zhǎng)制各時(shí)期的工作重點(diǎn)及知識(shí)要點(diǎn)，便于河長(zhǎng)全面系統(tǒng)地掌握河長(zhǎng)制政策體系、各時(shí)期工作要求。

2.緊扣形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，有效提升河長(zhǎng)履職水平

一是河長(zhǎng)漫畫具備時(shí)效性，緊扣工作形勢(shì)不斷創(chuàng)作更新。河長(zhǎng)制宣傳工作必須隨著治水形勢(shì)的發(fā)展不斷地變化，以適應(yīng)河長(zhǎng)制工作的新要求，設(shè)計(jì)更能服務(wù)河長(zhǎng)制不同時(shí)期需求的內(nèi)容，從宣傳、培訓(xùn)的角度推動(dòng)河長(zhǎng)制不斷向前發(fā)展，助力河長(zhǎng)制“名實(shí)相副”。

二是河長(zhǎng)漫畫具備通用性，兼顧各級(jí)河長(zhǎng)的履職情況，切實(shí)開展工作指導(dǎo)。漫畫貼近河長(zhǎng)履職日常，通過指導(dǎo)河長(zhǎng)日常履職工作、幫助河長(zhǎng)理解河長(zhǎng)制文件要求、灌輸治水理念、介紹治水工作優(yōu)秀做法等方式，有效提升河長(zhǎng)履職水平，確保河長(zhǎng)制政策體系及工作機(jī)制在推行的各個(gè)階段均能切實(shí)落地。

3.漫畫風(fēng)格通俗易懂，覆蓋面廣

漫畫打破繁復(fù)的文件與河長(zhǎng)之間的溝壑，將河長(zhǎng)制工作、廣州治水理念等多方面內(nèi)容進(jìn)行可視化輸出，輕量化閱讀減輕了閱讀壓力，便于河長(zhǎng)、公眾等理解并接受，助力河長(zhǎng)制工作全面推行。

4.融合媒體推廣傳播，獲取性強(qiáng)

漫畫深度融合紙質(zhì)媒體、平面媒體等開展宣傳推廣。除了將河長(zhǎng)漫畫裝訂成冊(cè)面向河長(zhǎng)、公眾分發(fā)宣傳外，還通過廣州市“穗智管”平臺(tái)、廣州河長(zhǎng)App、廣州河長(zhǎng)培訓(xùn)小程序、廣州市水務(wù)局微信公眾號(hào)、廣州治水投訴微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛傳播。

河長(zhǎng)漫畫及其衍生動(dòng)畫通過中國(guó)水利水電出版社進(jìn)行融媒體出版，實(shí)體書及云端電子閱覽相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、渠道的多元整合，不僅最大程度實(shí)現(xiàn)獲取的便利性，也將受眾面從河長(zhǎng)拓展至全社會(huì)，有助于“開門治水，人人參與”新格局的形成。

四、結(jié) 語

廣州河長(zhǎng)漫畫宣傳在2017—2020年不斷發(fā)展，受到廣州市各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、志愿者、市民的認(rèn)可，有效幫助河長(zhǎng)提升履職水平。未來，廣州河長(zhǎng)漫畫還將把著力點(diǎn)由河長(zhǎng)擴(kuò)大到公眾，打造廣州河長(zhǎng)IP，將廣州河長(zhǎng)制管理、服務(wù)、培訓(xùn)、宣傳工作統(tǒng)合孵化，利用各方面工作的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)形成良性互動(dòng)，如管理服務(wù)一體化、宣傳培訓(xùn)互動(dòng)深化、宣傳服務(wù)形成“管家”機(jī)制等，以持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制的發(fā)展。