在過(guò)去的一年，俄羅斯政壇出現(xiàn)了一系列引人注目的動(dòng)向：西方媒體報(bào)道普京出現(xiàn)了健康問(wèn)題，俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)嚴(yán)厲駁斥;普京向國(guó)家杜馬提交總統(tǒng)在任期結(jié)束后將終身享有參議員地位的法案，被解讀為其流露出隱退的想法……

在過(guò)去的一年，俄羅斯政壇出現(xiàn)了一系列頗為引人注目的動(dòng)向：西方媒體報(bào)道俄羅斯總統(tǒng)普京可能患有帕金森氏癥，出現(xiàn)了健康問(wèn)題，俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫隨后予以嚴(yán)厲駁斥;普京向國(guó)家杜馬提交總統(tǒng)在任期結(jié)束后將終身享有參議員地位的法案，被解讀為其流露出隱退的想法;普京簽署多項(xiàng)命令，宣布將俄政府副總理人數(shù)從9人增至10人，同時(shí)解職了3名部長(zhǎng)，等等。如果把視線放長(zhǎng)一些來(lái)觀察，就可以看到這些舉措仍是對(duì)2020年年初修憲方案的細(xì)化。

俄政壇戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵年

2020年1月15日，普京向俄議會(huì)兩院發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)提議修改憲法。20日，普京提交憲法修正案草案。3月，俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）和聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）通過(guò)憲法修正案草案。7月，草案在全民投票中獲得通過(guò)。此外，米舒斯京替代已任職近8年的梅德韋杰夫成為新總理。這兩個(gè)關(guān)鍵性舉措是俄羅斯從制度和人事層面做出的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，也被普遍視作是針對(duì)2024年普京任期結(jié)束后的政治布局。

俄羅斯此次修憲涉及原憲法六章的206項(xiàng)，原憲法僅有前三章的總體綱要未被做修訂。其中，原憲法第三章“聯(lián)邦結(jié)構(gòu)”涉及51項(xiàng)修訂;第四章“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)”有19項(xiàng)修訂;第五章“俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)”有33項(xiàng)修訂;第六章“俄羅斯聯(lián)邦政府”有26項(xiàng)修訂;第七章“司法和檢察官辦公室”有23項(xiàng)修訂;第八章“地方自治”有12項(xiàng)修訂;憲法序言有9項(xiàng)修訂，投票程序和生效涉及33項(xiàng)修訂。這其中的焦點(diǎn)就是任期“清零”問(wèn)題。修正案中雖明確規(guī)定了俄羅斯公民擔(dān)任總統(tǒng)任期不得超過(guò)兩屆，但輔助條款中規(guī)定了憲法修正案生效后的大選才適用。也就是說(shuō)，2024年大選后的俄羅斯總統(tǒng)才適用任期不超過(guò)兩屆的規(guī)定，普京總統(tǒng)以前的任期不被計(jì)入，其再次參選是合法合憲的。這樣一來(lái)，理論上普京可以繼續(xù)執(zhí)政到2036年。因此可以認(rèn)為，俄羅斯本次修憲的核心要義就是要確保“后普京時(shí)代”俄羅斯政局的穩(wěn)定。

系列法案是對(duì)修憲的落實(shí)和細(xì)化

事實(shí)上，近來(lái)被外界廣泛關(guān)注的法案，都是俄羅斯憲法修正案中已有的規(guī)劃，是憲法修正案草案獲得全民投票后的法律落實(shí)，這與普京萌生退意沒(méi)有邏輯上的關(guān)系。鑒于這些法案對(duì)俄羅斯政局的深遠(yuǎn)影響，有必要作簡(jiǎn)要的梳理。

2020年9月下旬，普京向國(guó)家杜馬提出8項(xiàng)法律草案，其中最令人矚目的是政府內(nèi)閣組成法與憲法法院組成法。按照新的修憲精神，俄羅斯政治權(quán)力的框架將更加趨于均衡。議會(huì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)力地位將獲得提升，議會(huì)對(duì)政府的制衡能力也將增強(qiáng)。具體的規(guī)定是，在政府的組閣過(guò)程中，只有總理、副總理和其他聯(lián)邦部門(mén)部長(zhǎng)（若干強(qiáng)力部門(mén)和外交部、國(guó)防部等則由總統(tǒng)直接提名）的候選人獲得國(guó)家杜馬批準(zhǔn)之后，俄羅斯總統(tǒng)才有權(quán)任命上述閣員。由此，雖然裁量權(quán)最終仍歸屬于總統(tǒng)，但政府在國(guó)家杜馬面前成為了一定意義上的責(zé)任內(nèi)閣。俄憲法法院同樣被賦予了更多的權(quán)限，包括能夠駁回議會(huì)通過(guò)但總統(tǒng)未簽署的任何法律，這就使得憲法法院也成為了有力的制衡一極，限制了國(guó)家杜馬權(quán)力的過(guò)度伸張。

俄羅斯強(qiáng)力等部門(mén)長(zhǎng)官的任命程序也有了新的規(guī)定，國(guó)防、外交、國(guó)安、內(nèi)務(wù)、司法、緊急情況部各部長(zhǎng)都將由總統(tǒng)親自提名，并與聯(lián)邦委員會(huì)協(xié)商后任命?？偫砣诉x也由總統(tǒng)提出，之后交由國(guó)家杜馬審定。如果國(guó)家杜馬三次否決提名，總統(tǒng)有權(quán)直接任命總理并解散議會(huì)，重新進(jìn)行國(guó)家杜馬選舉。這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成原則的重大調(diào)整，就是要在繼續(xù)維護(hù)俄羅斯式的“強(qiáng)總統(tǒng)制”的基礎(chǔ)上，打造次一級(jí)權(quán)力構(gòu)成的平衡鏈條。

上述法案已在11月6日獲得通過(guò)并生效。幾乎同一時(shí)間，普京又繼續(xù)提出了若干和憲法修正案相關(guān)的具體議案，包括近來(lái)被熱議的卸任總統(tǒng)的相關(guān)保護(hù)條款。這具體出現(xiàn)在“關(guān)于聯(lián)邦委員會(huì)成員和國(guó)家杜馬代表的地位”法案中的一項(xiàng)條款，其規(guī)定：由于任期屆滿而終止權(quán)力或提前辭職的俄羅斯總統(tǒng)成為終身參議員。這些法案對(duì)總統(tǒng)的保護(hù)還包括其他規(guī)定：對(duì)前任總統(tǒng)的免于追訴權(quán);提高彈劾總統(tǒng)的門(mén)檻，從之前規(guī)定的1/5國(guó)家杜馬議員可以發(fā)起，改為1/3以上發(fā)起，等等。

人事調(diào)整的意圖

2020年11月9日，俄羅斯總理米舒斯京向國(guó)家杜馬提交了內(nèi)閣人員變動(dòng)名單，這是米舒斯京組閣以來(lái)新政府首次較大規(guī)模的人事變動(dòng)。這次調(diào)整中，副總理恢復(fù)至10人規(guī)模，俄羅斯能源部部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克成為俄羅斯第十個(gè)副總理。

一方面，在內(nèi)閣責(zé)任制的趨勢(shì)下，米舒斯京總理班子需要實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一與令行禁止。另一方面，人事輪替也是各方勢(shì)力間利益平衡的客觀要求。能源、自然資源、基礎(chǔ)建設(shè)等涉及廣泛利益的部門(mén)處于俄羅斯派系斗爭(zhēng)的前沿，精英更迭也是有效緩解矛盾的必要手段。米舒斯京上位的一個(gè)重要因素即在于其沒(méi)有明顯的派系背景，才能具有把控利益平衡的余地。但也有媒體分析認(rèn)為，米舒斯京較大概率并非普京的接班人。眼下普京只是做了框架性安排，至于接班人是誰(shuí)、其個(gè)人地位如何安排等，將在未來(lái)逐步落實(shí)。

縱向看來(lái)，這一系列重要舉措，無(wú)不顯示出普京是在為未來(lái)布局，通過(guò)維護(hù)現(xiàn)行“強(qiáng)總統(tǒng)”模式來(lái)實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并使制度性的剛性安排與精英更迭的柔性手段相結(jié)合，鞏固未來(lái)長(zhǎng)時(shí)段的穩(wěn)定。換言之，這就是要確保“普京道路”的持續(xù)。

（《世界知識(shí)》2020年第23期 郝赫/文）