陳之秀

于建嶸是著名社會學者、“三農(nóng)”問題專家、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任。他曾沿著毛澤東20世紀20年代寫作《湖南農(nóng)民運動考察報告》時走過的路線進行廣泛的農(nóng)村考察，并選擇了“岳村”，即湖南省衡山縣白果鎮(zhèn)紹莊村作為調(diào)查點。

“不是為了尋找故事，而是為了尋求學術的靈魂和學者的良心。”于建嶸說，從1999年到2000年，經(jīng)過兩年多的奔波，他看到了一個真實的農(nóng)村中國。因此，在2001年，于建嶸完成了轟動學界的《岳村政治》一書，他也因此名聲大噪，漸入公眾視野。

隨后，于建嶸進入中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所工作。隨著他的不懈努力，榮譽也紛至沓來：2003年獲《南風窗》“為了公共利益諍言獎”、2004年獲《南方周末》“特別致敬人物”稱號、2005年獲《中國新聞周刊》“‘三農(nóng)研究（專著）獎”。從這以后，他跑過很多地方，一直致力于“三農(nóng)”問題的研究，也提出不少解決“三農(nóng)”問題的政策建議，比如《解決三農(nóng)問題需要制度變革》《從社會問題大局正視農(nóng)民工問題》等。近日，記者就“三農(nóng)”問題，對他進行了專訪。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

“所謂‘三農(nóng)問題，就是指我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究‘三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定?！庇诮◣V開門見山地說，這三個問題，歸根結(jié)底就是農(nóng)民問題。實際上，這也是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一。因此，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。

“三農(nóng)”問題因為我國現(xiàn)代化外發(fā)追趕型戰(zhàn)略的實施而出現(xiàn)，進而在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，因為工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的不同而呈現(xiàn)出不同的特征。

我國改革開放之初，“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。上世紀80年代中期以后，在基本解決了主要農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題之后，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟上表現(xiàn)為通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈、吸收剩余勞動力的問題；在政治上則表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政村治”格局帶來的農(nóng)民負擔過重及由此而來的“抗稅”、干群矛盾尖銳等問題。進入新世紀以后，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)民外出務工等治理與經(jīng)濟方面的變化，“三農(nóng)”問題又突出地、綜合性地表現(xiàn)為“空心村”帶來的社會照顧問題、社會治理問題及農(nóng)業(yè)的缺乏規(guī)模和效益的問題、農(nóng)村公共物品和服務短缺的問題、快速城鎮(zhèn)化過程中因“土地財政”而引發(fā)的農(nóng)民權益保護問題等等。這一階段，“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民政治、經(jīng)濟權益的保護問題。

解決“三農(nóng)”問題需要“三治結(jié)合”

于建嶸說：“進入新時代以后，我國的“三農(nóng)”問題正在通過一系列制度創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)‘鄉(xiāng)村振興，其基礎和核心在于構建一套治理有效的組織體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的有效盤活和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村治理體系的生成有著自己內(nèi)生、復雜的演變邏輯。黨的十九大提出的自治、法治、德治‘三治結(jié)合的創(chuàng)新實踐，深刻地體現(xiàn)了基層社會治理體系創(chuàng)新從零碎性、技術性走向集成化、成熟化的內(nèi)生邏輯。在降低基層社會事務的治理成本、提高治理效率的過程中，實現(xiàn)有效治理的目標。因此，探究‘三治結(jié)合，不僅要考量‘三治如何‘合的內(nèi)在邏輯性，更要考量‘三治怎樣‘合的有效實現(xiàn)形式?！?/p>

在市場經(jīng)濟背景下，基于鄉(xiāng)村振興的多維復合要求，新時代低成本、高穩(wěn)定性的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯，體現(xiàn)在需要構建具有產(chǎn)權可激勵的治理主體、全要素股份合作的有機結(jié)構和政府、市場、社區(qū)三個面向的運行機制。

推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

在談到“推進城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題的途徑”時，于建嶸說：“從實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的要素盤活和優(yōu)化配置的角度來看，通過推進城鄉(xiāng)一體化來解決‘三農(nóng)問題是一條必經(jīng)之路?！?/p>

于建嶸表示，我國是一個現(xiàn)代化外發(fā)追趕型且超大規(guī)模的國家，這一特殊的歷史條件和現(xiàn)實背景，決定了我們在實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中，解決“三農(nóng)”問題的特殊重要意義以及在面臨的困難、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、解決途徑等方面需要研究和解決的諸多國情考量因素。其中，鄉(xiāng)村治理的有效則是基礎和核心。已有研究大都偏重在科層體制內(nèi)部尋找對這一問題的解釋，忽略了與科層體制緊密相連的鄉(xiāng)村社會的基礎維度。實際上，如果脫離鄉(xiāng)村社會語境，就制度論制度，將難以真切把握鄉(xiāng)村基層治理的邏輯。在以往的研究范式之間，怎樣創(chuàng)新研究范式來因應鄉(xiāng)村振興多維復合的實踐需求？在這方面，理論遠遠落后于實踐，需要突破已有研究視野，將基層社會治理研究推向?qū)嵶C領域，特別對基層社會治理體系的約束條件、現(xiàn)實需求和生成邏輯進行研究，發(fā)展出多維度、實證的方法體系和工具，推進基層社會治理研究轉(zhuǎn)型。實際上，在取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)村生活的公共性加速“消失”，鄉(xiāng)村治權也逐步弱化，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了一系列新的問題，鄉(xiāng)村治理體系面臨并需要一次新的治權結(jié)構的現(xiàn)代構造。

因此，從根本上說，解決“三農(nóng)”問題的目的，就是在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中最大限度地發(fā)揮我國人口、土地等要素的價值，創(chuàng)造效益，提升國民生活品質(zhì)，以實現(xiàn)人民“對美好生活的向往”。