十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)踐成效與現(xiàn)實(shí)思考

程增俊

（阜陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是黨一貫的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來(lái)，黨準(zhǔn)確把握馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督思想，注重破解黨內(nèi)監(jiān)督“欲為無(wú)力”的障礙，在監(jiān)督理念、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)調(diào)整和工作策略等方面進(jìn)行了許多行之有效的探索，總結(jié)了一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督工作起到了重要的借鑒作用。

一、十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展

為解決黨的建設(shè)和監(jiān)督過程中出現(xiàn)的新問題新情況，十八大以來(lái)，黨積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新制度和新方式，實(shí)現(xiàn)了理念、制度和實(shí)踐等方面的全方位創(chuàng)新發(fā)展。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的理念創(chuàng)新

監(jiān)督理念創(chuàng)新對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐發(fā)揮著方向性的指導(dǎo)作用，直接影響著黨內(nèi)監(jiān)督的成效。十八大以來(lái)，黨在監(jiān)督的理念、內(nèi)涵、任務(wù)、制度等方面都有了新探索和新實(shí)踐，優(yōu)化了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，減少了黨內(nèi)“越軌”行為。

十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督首先把作風(fēng)建設(shè)納入國(guó)家治理體系框架進(jìn)行思考。這不僅是監(jiān)督理念變革使然，更是國(guó)家治理、黨的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)。”[1]明確了作風(fēng)建設(shè)在國(guó)家治理體系和懲治及預(yù)防腐敗工作中的戰(zhàn)略定位。其次堅(jiān)持標(biāo)本兼治。首次提出“治標(biāo)”重于“治本”的反腐新思路，王岐山曾指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！盵2]對(duì)腐敗行為實(shí)行“零容忍”，有效遏制了腐敗衍生的勢(shì)頭，起到了增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督威懾力的效果。同時(shí)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置（整合）、職能調(diào)整和完善機(jī)制等內(nèi)涵式變革及優(yōu)化，減少職能交叉，明確監(jiān)督主業(yè)、主責(zé)和權(quán)限。再次，完善黨內(nèi)監(jiān)督的核心要素。堅(jiān)持民主集中制、強(qiáng)化批評(píng)和自我批評(píng)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”等，使之成為黨內(nèi)監(jiān)督的核心、武器與重點(diǎn)。充分發(fā)揮巡視和派駐監(jiān)督的各自職能，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮“雙重”威懾力，這是十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督最為重要的經(jīng)驗(yàn)和理念創(chuàng)新成果。最后，把制度建設(shè)擺在黨內(nèi)監(jiān)督的突出位置。十八大以來(lái)，黨注重“頂層設(shè)計(jì)”、統(tǒng)籌謀劃，順利完成黨內(nèi)法規(guī)制度的清理工作，相繼制定、修訂了與監(jiān)督相關(guān)的重要黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則和條例，堅(jiān)持“使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”[3]，切實(shí)提高制度的科學(xué)性、可操作性和執(zhí)行力。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新

黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新是加強(qiáng)黨的建設(shè)和監(jiān)督的根本。十八大以來(lái)，黨不斷總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度逾百部。比如《黨的廉潔自律準(zhǔn)則》《黨的紀(jì)律處分條例》《黨的巡視工作條例》《黨的問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《黨的組織處理規(guī)定（試行）》等，特別是十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱新《監(jiān)督條例》）。這一新《監(jiān)督條例》相較舊版《監(jiān)督條例》有了新的發(fā)展，“不再沿用老條例總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障和附則‘大而全’形式框架”[4]，有效解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督中遺留的問題。首先，新《監(jiān)督條例》將監(jiān)督主體作了更科學(xué)的劃分，解決了監(jiān)督主體規(guī)定和責(zé)任不明確等問題。其次，明確了不同監(jiān)督主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)。規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任體系，黨內(nèi)監(jiān)督的不同形式和內(nèi)容，為有效落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督提供了更加明確的工作思路。再次，確立了依法監(jiān)督的制度體系。舊版《監(jiān)督條例》對(duì)基層黨組織的監(jiān)督?jīng)]有提出明確的要求，新《監(jiān)督條例》將基層黨組織納入監(jiān)督制度和體系，這就有效避免了過去基層黨組織存在的可以逃避監(jiān)督的僥幸心理，消除了基層黨組織不被監(jiān)督的死角。最后，新《監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)與其他黨內(nèi)法規(guī)制度的相互銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)之間的有效銜接和運(yùn)行，協(xié)同構(gòu)成了一個(gè)較為嚴(yán)密完整的體系，提高了制度的運(yùn)行效率。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新

十八大以來(lái)，黨直面黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的理論和制度等，在實(shí)踐中進(jìn)行了許多富有成效的新探索，主要體現(xiàn)在巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上。

一是加強(qiáng)巡視監(jiān)督。它是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，習(xí)近平總書記先后發(fā)表多次重要講話，涉及巡視監(jiān)督的思想與定位、內(nèi)容與方式、責(zé)任與成效、思路與方法等。首先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。十八屆三中全會(huì)提出巡視全覆蓋，十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨委要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織等巡視對(duì)象的全覆蓋，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。其次，強(qiáng)化巡視方式改革。堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，采用“三個(gè)不固定”和巡視組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”等，積極探索“回訪式”“巡查式”“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”等巡視新方式，不斷增強(qiáng)巡視工作的規(guī)范性和實(shí)效性。再次，突出政治巡視。巡視所發(fā)現(xiàn)的問題，歸結(jié)起來(lái)主要是理想信念不堅(jiān)定、落實(shí)中央精神不堅(jiān)決、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨失之于寬松軟等問題。黨強(qiáng)調(diào)突出政治巡視，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，查找政治偏差，凈化黨內(nèi)生態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及管黨治黨方面存在的突出問題，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，使巡視工作有方向、更明晰。最后，重視巡察工作。巡視和巡察相互支持、互為條件。巡視是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要舉措；巡察是巡視向基層延伸的有效方式，推動(dòng)巡視巡察向縱深發(fā)展，著力發(fā)現(xiàn)和解決基層關(guān)切的突出問題。

二是強(qiáng)化派駐監(jiān)督。為破解“欲為無(wú)力”等體制機(jī)制障礙，十八屆三中全會(huì)提出向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。2014年12月，中央審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確提出要實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，并首先對(duì)7家在黨和國(guó)家政治生活中具有重要影響的機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于全面落實(shí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案，實(shí)現(xiàn)了方案中提到的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋等。此后，各省市先后出臺(tái)全面貫徹實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)。為理順工作機(jī)制，中央還提出要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、履職監(jiān)督、干部管理和后勤保障等4項(xiàng)措施。2016年新《監(jiān)督條例》強(qiáng)化了派駐機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，使之由“監(jiān)督和協(xié)助”的二元角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｋ颈O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一元定位。

三是加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督體制中對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的工作與行為如何進(jìn)行合理監(jiān)督，難以形成一套明確的程序執(zhí)行體系。十八大以來(lái)，黨明確劃分黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革。首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)進(jìn)行合理分配和改革。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的原則，推薦、考核和提升等程序，實(shí)行民主監(jiān)督。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力職責(zé)實(shí)行透明化。十八大之前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)力劃分，群眾了解的途徑非常少，導(dǎo)致權(quán)力無(wú)法接受群眾監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)首次提出將建立“權(quán)力清單”制度，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使和運(yùn)行過程，須有法可依。再次，個(gè)人事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度。為加強(qiáng)管理監(jiān)督，中央修訂出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)規(guī)定和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法等政策文件。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從只報(bào)不查到部分核查，隨機(jī)抽查比例由之前的3%-5%提高到10%。從查核結(jié)果運(yùn)用來(lái)看，從嚴(yán)從實(shí)，發(fā)揮作用較好。

二、十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐成效

黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐深化了黨內(nèi)監(jiān)督思想，有效制約了黨內(nèi)權(quán)力，對(duì)凈化黨的執(zhí)政生態(tài)起到了關(guān)鍵作用。十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展取得的實(shí)效，主要通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新所獲得的成果體現(xiàn)出來(lái)。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得新成效

十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督工作更加有效，堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在重要位置，提出了一系列關(guān)于監(jiān)督的新理念新思想，積極創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑新方式，提升了黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化和制度化水平，使得全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程不斷加深。在方式方法上采取“蒼蠅”“老虎”一起打，同時(shí)，對(duì)干部的監(jiān)督力度逐步加大，運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等綜合方式，及時(shí)處理干部違紀(jì)違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“2020年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)322.9萬(wàn)件次，處置問題線索170.3萬(wàn)件，談話函詢36.4萬(wàn)件次，立案61.8萬(wàn)件，處分60.4萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分52.2萬(wàn)人）。處分省部級(jí)干部27人，廳局級(jí)干部2859人，縣處級(jí)干部2.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部8.3萬(wàn)人，一般干部9.9萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39.8萬(wàn)人?！盵5]持續(xù)地執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗工作取得了讓人民群眾信服、認(rèn)可的成果，收到了凝心聚力的效果。這一變化不難發(fā)現(xiàn)，黨在全面從嚴(yán)治黨方面成績(jī)斐然，黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨方面的積極作用開始向治理效能方面轉(zhuǎn)變。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐取得新成果

十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)踐中取得了一系列新成果和新成效，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。首先，全面貫徹中央巡視工作方針，修訂黨的巡視工作條例，制定巡視工作五年規(guī)劃，組織開展巡視工作，巡視監(jiān)督的利劍作用進(jìn)一步發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012-2017年間，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展12輪巡視，巡視277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展‘回頭看’，對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行‘機(jī)動(dòng)式’巡視”[6]。通過巡視和“回頭看”并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題“列明清單”進(jìn)行整改，巡視工作成績(jī)卓越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“中央紀(jì)委審查的案件中，超過60%的線索來(lái)自巡視”[7]，這更加印證了巡視工作的重要作用。其次，不斷完善派駐監(jiān)督的制度和機(jī)制，制定和印發(fā)一系列巡視工作條例等制度文本，改進(jìn)和完善黨的巡視制度，使黨對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理更加統(tǒng)一有序。再次，采用綜合派駐和單獨(dú)派駐等方式，完善派駐監(jiān)督模式，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬(wàn)件（次），處置問題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。”[8]這些完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，改革派駐監(jiān)督模式，調(diào)整監(jiān)督策略和方式等實(shí)踐新走向，彰顯了監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的活力與成效。

三、新時(shí)代進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的思考

十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督取得了明顯成效。然而要清醒認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象并沒有完全消除，存量不小且增量壓力仍然不容小覷。近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督在理念、制度和實(shí)踐等方面取得了一系列新成果，確實(shí)解決了面臨的老問題和新問題。但是黨內(nèi)監(jiān)督中不敢、不愿和不善監(jiān)督等問題仍然缺乏有效應(yīng)對(duì)，這都要求新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度和體系

制度在黨內(nèi)監(jiān)督中具有舉足輕重的作用，能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，關(guān)鍵在于制度的設(shè)計(jì)執(zhí)行與具體的工作內(nèi)容。首先，從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善，執(zhí)行力度不斷加大。但是仍然存在制度失靈和制度異化等現(xiàn)象，制度落實(shí)不是總能有效發(fā)揮作用。因此，從工作機(jī)制來(lái)看，責(zé)任意識(shí)要不斷強(qiáng)化，須進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《監(jiān)督條例》，全面執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。其次，黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，熟悉黨內(nèi)法規(guī)，明確職責(zé)所在，盡職盡責(zé)，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作的具體內(nèi)容。通過黨的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督和管理來(lái)體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平和質(zhì)量。再次，要綜合運(yùn)用不同的手段方式，將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如生活會(huì)、同志互評(píng)、自我反省或者日常提醒等；或者通過有針對(duì)性的警示教育，在黨內(nèi)建立起日常監(jiān)督的工作氛圍和生活環(huán)境。

（二）明確黨內(nèi)監(jiān)督核心與重點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就需要明確黨內(nèi)監(jiān)督的路線圖、核心與重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。”[9]突出其在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位。2013年11月，中央頒布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，首次將民主集中制與思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)并列闡述。在具體制度設(shè)計(jì)上，建立健全民主集中制，推動(dòng)黨內(nèi)民主機(jī)制化、程序化和規(guī)范化，并在實(shí)踐中加快推動(dòng)黨內(nèi)民主選舉和監(jiān)督制度機(jī)制的完善創(chuàng)新，把批評(píng)與自我批評(píng)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體，突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和核心骨干的作用。同時(shí)，明確黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和重點(diǎn)。2016年10月通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例在“總則”第五條中明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”[10]這就為統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好民主集中制優(yōu)勢(shì)，自覺維護(hù)黨章黨紀(jì)的權(quán)威，牢固樹立堅(jiān)定的理想信念，保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效實(shí)施，指明了方向。

（三）創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督工作思路和方法

思路和方法是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)所采取的活動(dòng)方式、程序和手段的總和。解決黨內(nèi)監(jiān)督遇到的新情況新問題，就需要不斷調(diào)整工作思路、工作策略和工作方法等，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)新要求。十八大以來(lái)，從工作思路看，黨對(duì)巡視巡察工作進(jìn)行了調(diào)整，有效發(fā)揮了巡視巡察監(jiān)督的利劍作用，著力破解“一把手”監(jiān)督難題等。這些舉措都需要進(jìn)一步加以完善，綜合施策和創(chuàng)新發(fā)展。從工作策略新變化看，采用橫向“扁平式”、縱向“垂直式”、縱橫“復(fù)合式”等方式，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的綜合治理效果，已經(jīng)構(gòu)建了“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，但是還需要進(jìn)一步解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象。從工作方法看，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，十分必要。但是，我們還需要綜合運(yùn)用監(jiān)督全覆蓋、嵌入式和協(xié)同式等方式方法，保持黨內(nèi)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)并落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。只有這樣，才能有效促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展。

（四）推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相互融合

黨內(nèi)監(jiān)督十分廣泛而復(fù)雜，不是單獨(dú)的黨內(nèi)循環(huán)體系。它的推進(jìn)和落實(shí)離不開黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的融合促進(jìn)，離不開現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活條件、社會(huì)政治制度及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化及活動(dòng)等。鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[11]這就需要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)外監(jiān)督形式，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)揮人民監(jiān)督作用，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判?！盵12]因此，要綜合運(yùn)用民意測(cè)評(píng)、公開質(zhì)詢、網(wǎng)上評(píng)議等方式，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，回應(yīng)群眾關(guān)切，保障黨外監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提升黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，建立健全相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)和懲處協(xié)作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)黨內(nèi)外監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，適時(shí)向社會(huì)公開，并根據(jù)相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理，形成齊抓共管的工作機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)性、協(xié)作性和創(chuàng)新力。