黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

■ 李翠霞

黨的十九屆五中全會(huì)對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了新部署，對保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提出了新要求。省委十二屆八次全會(huì)明確提出：到2025年要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，當(dāng)好糧食安全“壓艙石”，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這與中央的戰(zhàn)略部署同向同頻，體現(xiàn)了黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，謀劃了新突破。

一、黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

糧食安全和食品安全呼喚黑龍江省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。糧食安全危機(jī)依然是人類共同面臨的需求難題。受新冠肺炎疫情和水災(zāi)旱災(zāi)等多重因素影響，國際糧食供應(yīng)形勢十分嚴(yán)峻。2020年8月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)曾聯(lián)合發(fā)出預(yù)警：2020年全世界新增1.3億饑餓人口，25個(gè)國家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，全球面臨50年來最嚴(yán)重糧食危機(jī)。早在2018年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，決定自2019年起將每年的6月7日確定為“世界食品安全日”，以推動(dòng)各方關(guān)注食品安全問題。

我國的基本國情需要黑龍江省承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破的重任。我國有14億人口，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，還有3.5億人生活在農(nóng)村。2019年，我國糧食總產(chǎn)量1.3萬億斤，但還是進(jìn)口了2000億斤糧食，是世界第一大糧食進(jìn)口國。2020年，國家要求黑龍江省增加糧食種植面積50萬畝。黑龍江省經(jīng)努力比2019年增加了78萬畝。有研究預(yù)測，到2030年，全國糧食消費(fèi)量將超過1.5萬億斤。按目前的產(chǎn)能，缺口還有2000億斤。同時(shí)，需要警惕的是：我國中低等耕地占比超過七成，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為60%，顯著低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家；生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民人均耕地1.3畝、戶均10畝左右；而且城鄉(xiāng)差距大，2020年城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.64∶1。

在這樣的背景下，黑龍江省在保障國家糧食安全和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中處于重要地位。習(xí)近平總書記在有著“中國綠色米都”之稱的建三江考察時(shí)曾意味深長地說：“中國糧食，中國飯碗?！?/p>

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展階段為黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。省委十二屆八次全會(huì)報(bào)告提出：爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務(wù)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化同步”發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)。

二、黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破

省委十二屆八次全會(huì)提出的“十大突破”之一就是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破，實(shí)現(xiàn)建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

（一）錨定新突破的方向：從大省到強(qiáng)省?！吨泄埠邶埥∥P(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)是：2025年要率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是歷史性的飛躍。農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的標(biāo)志可以概括為六個(gè)方面的穩(wěn)定特征：高質(zhì)量、排頭兵、壓艙石、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、第一支柱產(chǎn)業(yè)，即高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵；國家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級；建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房；國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）謀定新突破的布局：率先和全面?！督ㄗh》指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。從七個(gè)方面提出了率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新布局，形成了新突破的戰(zhàn)略高點(diǎn)、行動(dòng)節(jié)點(diǎn)、發(fā)展極點(diǎn)。

新突破——戰(zhàn)略高點(diǎn)、發(fā)展定點(diǎn)?！督ㄗh》明確提出：建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)。這是黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高點(diǎn)；黑龍江省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是黑龍江省的目標(biāo)追求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和社會(huì)安全的戰(zhàn)略保障。這是黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定點(diǎn)；站在國家安全（糧食安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全）的立場上謀劃發(fā)展、融入國家安全的布局上推動(dòng)發(fā)展、解決國家安全的行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

新突破——行動(dòng)節(jié)點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)。《建議》明確提出：切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”；推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面推進(jìn)的過程中，抓主要矛盾重點(diǎn)問題、抓關(guān)鍵因素節(jié)點(diǎn)問題，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展。

新突破——增長極點(diǎn)、發(fā)展支點(diǎn)。打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母，圍繞“三大一航母”目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，真正成為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、行業(yè)引領(lǐng)者、三產(chǎn)融合示范者。更為重要的是，通過打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母實(shí)現(xiàn)黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極點(diǎn)效應(yīng)，令其成為撬動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。

三、推動(dòng)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體建議

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源富集、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平較高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較高、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度較高、城鄉(xiāng)收入比相對較低。相比于全國，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)好、潛力大。《建議》在“十四五”農(nóng)業(yè)強(qiáng)省新突破明確方向和布局的全面規(guī)劃下，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)規(guī)劃落地生效。具體應(yīng)從“五化”著手。

（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“高層次化”。從生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)和改良、品種的繁育和防疫到生產(chǎn)全過程、流通全過程，甚至消費(fèi)全過程，都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐和保障。因而，黑龍江省在良好的資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，應(yīng)著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“高層次化”發(fā)展。這里的“高層次化”不是簡單的加工和普通的流通，而是在現(xiàn)代科技支撐下的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“融合化”。黑龍江省在良好的科技創(chuàng)新資源和條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，應(yīng)著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化要素的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素的“融合化”效應(yīng)?！叭诤匣辈皇羌夹g(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化主體和各創(chuàng)新要素的簡單相加，而是建立在協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制下的真正融合，是“你中有我、我中有你”的利益統(tǒng)一體、發(fā)展統(tǒng)一體。

（三）開放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“一體化”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，應(yīng)著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺，推動(dòng)科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺的開放發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化要素主體的“一體化”運(yùn)行。這里的“一體化”不是技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺單項(xiàng)輸出的一體化，而是建立在穩(wěn)定機(jī)制和合作內(nèi)容上的功能一體化，是“你即是我、我即是你”的以開放科研平臺為軸心的生命共同體、價(jià)值共同體。

（四）共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“社會(huì)化”。黑龍江省在國家級和省級各類平臺發(fā)展較好的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力開發(fā)、打造具有軸心作用的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動(dòng)政府政策落地承接，有效銜接企業(yè)和消費(fèi)者的供需信息，全面服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)展。也就是在政府政策的保障和支持下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、科技成果、產(chǎn)業(yè)信息等資源和成果共享和政策、科技、信息的“社會(huì)化”服務(wù)。這里的“社會(huì)化”不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素和成果的單獨(dú)社會(huì)應(yīng)用，而是在共享平臺下，實(shí)現(xiàn)政策、科技和信息應(yīng)用的集合效應(yīng)，達(dá)到一項(xiàng)政策、一項(xiàng)科技、一個(gè)信息的多主體打造、多主體應(yīng)用、多主體推廣，最后產(chǎn)生多效的社會(huì)價(jià)值。

（五）打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“品牌化”。黑龍江省農(nóng)業(yè)參與主體需要進(jìn)一步圍繞“綠色農(nóng)業(yè)”這一個(gè)主題、目標(biāo)和發(fā)展機(jī)遇謀求發(fā)展、贏得未來，最終在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展“品牌化”的鏈條中鎖定各自的位置。一方面追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是綠色的，另一方面保證實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程和手段是綠色的。離開了這一共同追求和發(fā)展目標(biāo)，各主體的成本就會(huì)增加，價(jià)值就會(huì)貶值，甚至導(dǎo)致決策、投資完全失敗。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞黑龍江省全新的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展職能的“品牌化”、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的“品牌化”、生產(chǎn)和營銷企業(yè)產(chǎn)品的“品牌化”?？梢哉f，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各主體的自身品牌，更是各參與主體共同打造的黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同品牌。