對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的理性思考
——基于黑龍江省“蘭西模式”的調(diào)研

■ 胡勝德 翟 濤

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

黨的十八大以來，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)托管服務(wù)起步早、發(fā)展快，實(shí)踐中探索并形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)典型與經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的“蘭西模式”，為全省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供了示范引領(lǐng)。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是在維持土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)不變的前提下，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分或全部環(huán)節(jié)外包給相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、組織化、集約化水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)首先破解的是“誰來種地”的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)最核心的改變，就是農(nóng)戶在不放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程和具體環(huán)節(jié)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程由農(nóng)戶承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體承擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不僅有效解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的諸多局限，而且將農(nóng)戶演化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、組織者、協(xié)調(diào)者，依托經(jīng)營(yíng)權(quán)，從社會(huì)資源配置的高度，選擇和委托效率更高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)施主體，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，有效解決了“誰來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”“誰來種地”等重大問題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有效破解“怎么種地”的問題。具體而言，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；慕嵌瓤?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不依賴土地流轉(zhuǎn)，通過托管服務(wù)主體承接服務(wù)的規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)從事規(guī)范化的服務(wù)，不僅可以克服農(nóng)民素質(zhì)局限對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，而且可以分享分工帶來的效率提高；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體更有利于協(xié)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部與外部相關(guān)主體的關(guān)系；從集約化的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體更有利于整合資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)的是參與主體的共贏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)戶和托管服務(wù)主體自主選擇的結(jié)果。自愿基礎(chǔ)上的雙向選擇既是約束機(jī)制，也是共同的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的共贏體現(xiàn)在：農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的解放；農(nóng)業(yè)托管服務(wù)主體通過服務(wù)，將潛在的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；默F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了收入增加。其中，托管服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量直接影響著農(nóng)民的滿意程度，而農(nóng)民的滿意程度直接影響著其發(fā)展的規(guī)模與方向。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織形式具有多樣性。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)供給主體具有多元化的特征。多元化的社會(huì)化服務(wù)主體主要包括農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等。不同服務(wù)主體各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容具有選擇性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)依據(jù)服務(wù)內(nèi)容差異可以分為“菜單式服務(wù)”和“保姆式服務(wù)”兩種?！安藛问椒?wù)”是服務(wù)供給主體僅向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)服務(wù)的模式；“保姆式服務(wù)”是服務(wù)供給主體向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)的模式。二者相較，以“保姆式服務(wù)”為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)具有更大的價(jià)值拓展空間。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推行的制度成本低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的“制度創(chuàng)新”，其制度變遷的成本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相關(guān)利益主體博弈過程中利益不一致導(dǎo)致的制度變遷的摩擦費(fèi)用，二是創(chuàng)新制度的相對(duì)穩(wěn)定性。就第一點(diǎn)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的相關(guān)利益主體主要包括農(nóng)戶、托管服務(wù)主體、政府等。由于他們均是不同層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的受益者，所以，制度變遷的摩擦費(fèi)用較低；就第二點(diǎn)創(chuàng)新制度的穩(wěn)定性而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是建立在“四個(gè)不變”——土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)等均不變的基礎(chǔ)上，改變的只是“誰來種地”“怎么種地”的問題。而這處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從屬地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工與專業(yè)化演化的結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的推行具有制度變遷成本低的優(yōu)勢(shì)。

二、產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)在邏輯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)之所以呈現(xiàn)強(qiáng)大的生命力，是因?yàn)槠涮N(yùn)含著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特定階段的必然，至少在以下幾個(gè)方面可以有效解決或緩解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾與沖突。

（一）有效解決或緩解了城市化與農(nóng)村“空心化”的矛盾與沖突。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷改善，城市化率不斷提高是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民市民化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。據(jù)估算，若我國(guó)的城市化率由現(xiàn)在的58%左右提升到75%左右，至少還需要轉(zhuǎn)移2.5億左右的農(nóng)村人口，因而，城市化可能加劇農(nóng)村的“空心化”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可有效解決和緩解城市化與農(nóng)村空心化的矛盾與沖突，既保留了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化。

（二）有效解決或緩解了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾與沖突?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，理論上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)民的高素質(zhì)化。然而從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的矛盾更加突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程由更專業(yè)、更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體承擔(dān)，較好地解決了這一矛盾與沖突。

（三）有效解決或緩解了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)的矛盾與沖突。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，在土地資源剛性約束的條件下，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在一定程度上依賴于土地流轉(zhuǎn)。由于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民流出土地的意愿較弱，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度與土地流轉(zhuǎn)無關(guān)，而是取決于托管服務(wù)主體承接服務(wù)的規(guī)模，即通過規(guī)?；耐泄芊?wù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也存在諸多問題。首先，經(jīng)營(yíng)主體必須先向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)重、壓力大。其次，土地流轉(zhuǎn)過程中受多重因素影響。比如，土地流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，給經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。最后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均由經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可有效解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)的矛盾與沖突。

（四）有效解決或緩解了耕地的分散化、碎片化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化的矛盾與沖突。土地承包初期，村集體在分配耕地時(shí)采用的是好壞搭配、肥瘦搭配、遠(yuǎn)近搭配的方式，這雖然兼顧了公平，但是也造成了農(nóng)戶耕地的分散化和碎片化。隨著時(shí)間的推移，這種耕地格局與現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重不相適。同時(shí)，由于土地承包關(guān)系30年不變乃至長(zhǎng)期不變，耕地的分散化、細(xì)碎化已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化發(fā)展的難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)托管耕地的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，可有效解決該矛盾與沖突。

（五）有效解決或緩解了農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾與沖突。農(nóng)民收入從根本上說是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力素質(zhì)等多因素制約，短時(shí)間內(nèi)通過大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民收入達(dá)到或超過城鎮(zhèn)居民收入有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中解放出來，令其提高非農(nóng)收入，并使其成為農(nóng)民收入的重要來源。

三、獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)

大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情。實(shí)踐表明，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，對(duì)探索實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

（一）有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。托管服務(wù)主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主導(dǎo)，與農(nóng)戶比較，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、內(nèi)部管理能力、外部資源整合能力和較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)談判地位，進(jìn)而帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升。從黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可以使農(nóng)戶的生產(chǎn)成本節(jié)約10%～15%，產(chǎn)量增加10%～15%，同時(shí)托管服務(wù)主體可獲得30～50元/畝托管收益。

（二）有利于引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，更有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，且維持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、不通過土地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

（三）有利于激活農(nóng)村存量生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)一方面激活了潛在的托管服務(wù)主體，解決了他們“無事干”“吃不飽”的困境，拓展了發(fā)展空間；另一方面盤活了既有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)機(jī)作業(yè)人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才等資源，使閑置的生產(chǎn)要素得到有效配置；再者，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們?cè)诓环艞夀r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的同時(shí)，通過外出務(wù)工或從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善收入結(jié)構(gòu)。

（四）有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)豐富了“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的引入，使服務(wù)主體成為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的新型主體。托管服務(wù)主體規(guī)模化、專業(yè)化、組織化、集約化的生產(chǎn)方式本身就是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式，且其提升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)民的共享，增強(qiáng)了該機(jī)制的凝聚力和生命力。