☉柯宇 知檜

評(píng)議工作是地方人大依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要健全人大議事規(guī)則，完善評(píng)議制度。江蘇省委2019 年出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見明確要求，“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度，組織開展專項(xiàng)工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)”“支持人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督，建立健全相應(yīng)的履職報(bào)告和評(píng)議制度”。2020 年，江蘇省人大制定出臺(tái)了工作評(píng)議暫行辦法，為各設(shè)區(qū)市人大開展工作評(píng)議提供了有力指導(dǎo)。

在此背景下，地方人大評(píng)議工作取得了一定成效，但面對(duì)新形勢(shì)新要求，仍存在一些不足。比如，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，評(píng)議對(duì)象界定不規(guī)范、部門被評(píng)頻次不平衡、評(píng)議結(jié)果認(rèn)定不統(tǒng)一；對(duì)照“客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)”的要求，評(píng)議過程缺少客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議主體難以全程參與測(cè)評(píng)、表決易受其他因素影響；對(duì)照“解決問題、推動(dòng)工作、擴(kuò)大影響”的要求，被評(píng)對(duì)象易關(guān)注評(píng)分、忽視后續(xù)整改等。這些問題都在一定程度上影響了評(píng)議工作的效果。要解決好這些問題，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持規(guī)范性、客觀性和實(shí)效性相統(tǒng)一，在健全完善人大評(píng)議工作機(jī)制上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

要進(jìn)一步嚴(yán)格依法評(píng)議。建議省級(jí)人大常委會(huì)積極向全國(guó)人大爭(zhēng)取修改監(jiān)督法，將評(píng)議納入到監(jiān)督法規(guī)定的人大監(jiān)督手段中，明確人大開展評(píng)議的法律依據(jù)。地方各級(jí)人大常委會(huì)要在結(jié)合自身評(píng)議工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，抓緊制定評(píng)議工作辦法，確保評(píng)議的程序和形式有章可循。在開展評(píng)議前，要經(jīng)人大常委會(huì)審議作出關(guān)于開展評(píng)議的決議決定，并嚴(yán)格按照決議決定內(nèi)容開展評(píng)議，增強(qiáng)評(píng)議工作的法律效力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)通盤考慮。要以一屆人大任期為時(shí)間段，通盤考慮開展評(píng)議工作的相關(guān)事宜。重點(diǎn)是如何在聚焦中心工作的基礎(chǔ)上，對(duì)被評(píng)對(duì)象做到全覆蓋，同時(shí)又做到被評(píng)次數(shù)的均衡。為此，建議在每屆人大換屆之初就著手制定五年評(píng)議計(jì)劃。同時(shí)，積極探索對(duì)政府、“兩院”主要負(fù)責(zé)人的評(píng)議，可在設(shè)區(qū)市人民代表大會(huì)上進(jìn)行試點(diǎn)。

要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)議程序。圍繞評(píng)議內(nèi)容，結(jié)合法律法規(guī)、黨委要求、部門年度工作任務(wù)、考核指標(biāo)等做好前期工作，制定評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)清單，同時(shí)提供與評(píng)議內(nèi)容有關(guān)的歷年情況、周邊兄弟市縣數(shù)據(jù)，為評(píng)議主體客觀評(píng)議奠定基礎(chǔ)。要通過制度機(jī)制的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步組織常委會(huì)組成人員和人大代表參與評(píng)議調(diào)研，更加全面、客觀地了解被評(píng)對(duì)象的情況。要建立被評(píng)對(duì)象書面述職報(bào)告機(jī)制，評(píng)議期間通過代表網(wǎng)上履職平臺(tái)，向全體代表報(bào)送履職報(bào)告?？梢晕械谌秸{(diào)查機(jī)構(gòu)深入基層和群眾，對(duì)被評(píng)對(duì)象履職情況開展問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)送全體代表。在整改階段要適時(shí)組織部分代表調(diào)研整改情況，并通過履職平臺(tái)向代表報(bào)送整改情況的報(bào)告。