山東省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平評估分析

宋寧寧，龐京成，李雪燕

（1.濟(jì)南市城市交通研究中心有限公司，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031；3.山東省交通運(yùn)輸廳，山東 濟(jì)南 250002）

引言

2016年，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號），提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化建設(shè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)、努力營造城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境。2017年，山東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的實施意見》（魯交運(yùn)管〔2017〕13號），對全省的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化做出了具體要求，提出到2020年全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系基本建立，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車比例和建制村直接通郵比例達(dá)到100%等“八個100%”目標(biāo)任務(wù)。

1 總體發(fā)展情況

交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平自評估工作的通知》（交辦運(yùn)函 〔2019〕752號）文件分級標(biāo)準(zhǔn)中將評估結(jié)果劃分為5個等級，分別為：90分及以上為“AAAAA”、89～80分為“AAAA”、79～70分為“AAA”、69～60分為“AA”、60分以下為“A”[1]。

根據(jù)自評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源于山東省交通運(yùn)輸廳官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，鏈接地址：http://jtt.shandong.gov.cn/art/2021/5/19/art_15843_10290254.html），山東省2020年度城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平自評估得分值89.58分，對應(yīng)等級為“AAAA”級。其中：“AAAAA”級市縣數(shù)量為52個，占全省自評估單位數(shù)量的54.17%；“AAAA”級市縣數(shù)量為35個，占全省自評估單位數(shù)量的36.46%；“AAA”級市縣數(shù)量為9個，占全省自評估單位數(shù)量的9.38%；無“AA”“A”級市縣[2]。

2 具體評估指標(biāo)分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平

基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平評估主要依照農(nóng)村公路等級路率、城市建成區(qū)路網(wǎng)密度等五項指標(biāo)進(jìn)行，總分值設(shè)置為18分。根據(jù)自評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省2020年度基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平平均得分16.79分，得分比率為93.30%。具體細(xì)化指標(biāo)得分情況見表1。

2.2 客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平

客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平評估主要依照建制村通客車率、城市建成區(qū)公交站點500 m覆蓋率等五項指標(biāo)進(jìn)行，總分值設(shè)置為30分。根據(jù)自評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省2020年度客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平平均得分值為27.75分，得分比率為92.50%。具體細(xì)化指標(biāo)得分情況見表2。

表2 客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平指標(biāo)得分情況

2.3 貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平

貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平評估主要依照建制村的農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率等三項指標(biāo)進(jìn)行，總分值設(shè)置為24分。根據(jù)自評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省2020年度貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平平均得分為22分，得分比率為91.68%。具體細(xì)化指標(biāo)得分情況見表3。

表3 貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平指標(biāo)得分情況

2.4 城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境評估主要依照組織保障情況、安全保障情況等五項指標(biāo)進(jìn)行，總分值設(shè)置為28分。根據(jù)自評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省2020年度城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境指標(biāo)的平均得分值為22.88分，得分比率為81.73%。具體細(xì)化指標(biāo)得分情況見表4。

表4 交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境指標(biāo)得分情況

3 各市發(fā)展水平評估

16個設(shè)區(qū)市作為整體角度進(jìn)行分析，威海市、日照市等8市2020年城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平自評估等級達(dá)到5A級；棗莊市、濱州市等8市自評估等級為4A級。全省無3A級及以下等級地市。以設(shè)區(qū)市為單位的各評估單位得分情況及各評估指標(biāo)得分情況見圖1。

圖1 山東省各地級市2020年度自評估結(jié)果

（1）第一指標(biāo)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平”中，各地市發(fā)展發(fā)展水平相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，得分比率大部分都在85%以上。威海市、日照市和泰安市“基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平”較高，棗莊市和濱州市“基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平”得分比率略低于其他地市。

（2）第二指標(biāo)“客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平”中，山東省除濱州市、東營市和煙臺市外，其余各地市平均發(fā)展水平都相對較高，指標(biāo)平均得分比率都在90%以上。2020年年度評估工作中，煙臺市“客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平”指標(biāo)得分率最低，僅為82.63%。

（3）第三指標(biāo)“貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平”中，山東省得分比率在90%以上的地市有9個，占比56.25%。其中，威海市、日照市和泰安市貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展指標(biāo)得分率最高，為100%；淄博市貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平指標(biāo)得分率最低，僅為83.02%。

（4）第四指標(biāo)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境”中，山東省得分比率相對來說較低，其中，不低于90%的地市僅1個，威海市得分比率最高為90.31%；得分比率在80%～90%之間的有9個，占全部地市的56.25%；得分比率在70%～80%之間的有6個，占全部地市的37.5%，淄博市得分比率最低為71.43%。

4 存在問題及建議

4.1 硬件建設(shè)與措施保障發(fā)展不同步

山東省作為一個評估整體：（1）基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展水平平均得分比率在90%以上，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境發(fā)展水平相對較低，平均得分比率僅為81.73%。 （2）各地級市作為獨(dú)立評估單元情況下，威海市一體化發(fā)展環(huán)境得分比率最高，僅為90.31%，淄博市等6個地市平均得分率低于80%。（3）全省96個評估單位中，一體化發(fā)展環(huán)境得分比率中有14個低于70%。通過以上數(shù)據(jù)可以得出，各評估單位在推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平工作中，推進(jìn)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等軟件建設(shè)相對于基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)力度明顯不足。

下一步工作中，應(yīng)加大城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境工作力度，真正做好本地區(qū)頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)工作，做到有章可循、有規(guī)劃指引。同時，要強(qiáng)化資金保障和跨業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，真正將交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐作用在當(dāng)?shù)匾弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中。

4.2 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

（1）受地理區(qū)位等方面影響，全省各市各指標(biāo)發(fā)展水平不盡相同。市級層面上，8個“4A”級水平城市中，魯西、魯南地區(qū)有4個，魯北地區(qū)2個。（2）受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平也存在地域差距。通過綜合全省各市各指標(biāo)的橫向聯(lián)動對比分析，可以在全省范圍內(nèi)，分指標(biāo)分析研究不同城市發(fā)展現(xiàn)狀水平，做到因城施策、分指標(biāo)研究提升對策，全面有效提升發(fā)展優(yōu)勢、快速精準(zhǔn)高效補(bǔ)齊發(fā)展短板。

通過評估數(shù)據(jù)分析，下一步工作中可以有針對性地提出多樣化鼓勵支持政策，因地制宜、因城施策，避免大水漫灌式政策措施，提升政府政策及資金使用效率，切實提升全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，建立完善普惠均等化的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化 格局。

5 結(jié)語

通過對2020年山東省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平數(shù)據(jù)分析，多維度對比評價各市縣交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，在總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，有針對性地提出區(qū)域發(fā)展政策，因地制宜、精準(zhǔn)施策，高效率補(bǔ)齊發(fā)展短板，為實現(xiàn)宏觀均衡發(fā)展和下一步發(fā)展政策提供借鑒和參考。