◆李磊 劉麗霞 /孝感市審計(jì)局

近期，孝感市審計(jì)局在對(duì)某辦事處主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某社區(qū)相關(guān)工作人員在社區(qū)居民用水工作中管理不善，造成國(guó)家水資源嚴(yán)重浪費(fèi)和社區(qū)集體資產(chǎn)重大損失等問(wèn)題，并將該案件線索移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理，上交了一份滿意的節(jié)水“答卷”。

大額水費(fèi)現(xiàn)疑點(diǎn)

審計(jì)組在分析某社區(qū)賬面收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)每年都有大額水費(fèi)支出。一個(gè)社區(qū)居委會(huì)為何要使用這么多水？審計(jì)人員找來(lái)居委會(huì)工作人員詢(xún)問(wèn)，對(duì)方解釋道，社區(qū)居委會(huì)多年前借城市發(fā)展之機(jī)投資建設(shè)了H小區(qū)及X小區(qū)，這兩個(gè)小區(qū)及轄區(qū)內(nèi)部分未水改居民和單位的水費(fèi)由居委會(huì)代收代付。于是，審計(jì)組繼續(xù)審查代收代付水費(fèi)資料，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)近幾年代收的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于市物價(jià)部門(mén)公布的自來(lái)水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)當(dāng)年代付水費(fèi)高于代收水費(fèi)80多萬(wàn)元的情況。針對(duì)此情況，審計(jì)組找來(lái)小區(qū)水費(fèi)收費(fèi)員詢(xún)問(wèn)。他解釋說(shuō)，這是由于小區(qū)管道年久失修，經(jīng)常有破損漏水造成大量水損，所以提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員想供水管道偶爾破損漏水應(yīng)該是正常情況，但是80多萬(wàn)元的補(bǔ)貼換算成水量，這得漏多少水?。∥覈?guó)屬于人均水資源比較貧乏的國(guó)家，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境立為基本國(guó)策，這樣放任水資源浪費(fèi)并用集體資金貼補(bǔ)，社區(qū)相關(guān)人員有沒(méi)有資源資產(chǎn)管理的責(zé)任呢？審計(jì)組決定從管理角度剖析問(wèn)題的原因和追查相關(guān)責(zé)任人。

抽絲剝繭顯端倪

審計(jì)人員經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，H小區(qū)及X小區(qū)2019年的實(shí)際水損耗量占到了總用水量的63%。2016年國(guó)家建設(shè)部修訂的《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定水損率為12%，兩個(gè)小區(qū)的實(shí)際水損率遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如此之大的損耗量，社區(qū)完全置之不理嗎？事實(shí)上，社區(qū)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了管線維護(hù)工，負(fù)責(zé)兩個(gè)小區(qū)的水管維護(hù)。為此，審計(jì)組專(zhuān)門(mén)走訪了管線維護(hù)工，從其提供的2019年破損維修記錄的情況分析，兩個(gè)小區(qū)的供水管網(wǎng)共有兩處大的破損漏口及數(shù)個(gè)小的破損口，按這幾處破損口每天最大損耗量來(lái)計(jì)算，全年約造成水損十余萬(wàn)噸，占損耗量的21%。并且根據(jù)管線維護(hù)記錄，社區(qū)每次發(fā)現(xiàn)破漏現(xiàn)象就及時(shí)修繕了，不應(yīng)該有這么大的水損。

審計(jì)組結(jié)合上述情況分析，認(rèn)為管網(wǎng)漏水只是造成水費(fèi)巨大的原因之一，社區(qū)貼補(bǔ)巨額水費(fèi)的主要原因應(yīng)該跟收費(fèi)管理有關(guān)系，或許有人從中謀取私利。因此，審計(jì)組專(zhuān)門(mén)約談了該社區(qū)的Z書(shū)記。Z書(shū)記一來(lái)就斬釘截鐵地說(shuō)，社區(qū)貼補(bǔ)這么多水費(fèi)的原因就在于水損。當(dāng)審計(jì)人員拿出破損維修記錄和水損計(jì)算結(jié)果擺在他面前時(shí)，他啞口無(wú)言。審計(jì)人員告訴Z書(shū)記，由于他疏于監(jiān)管造成國(guó)家水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和集體資金重大損失，他作為社區(qū)負(fù)責(zé)人要對(duì)此負(fù)責(zé)任。Z書(shū)記聽(tīng)審計(jì)人員這么說(shuō)，承認(rèn)自己確實(shí)沒(méi)有盡到責(zé)任，以前一直認(rèn)為貼補(bǔ)水費(fèi)是漏水造成的，而且認(rèn)為漏點(diǎn)水很正常，并沒(méi)有意識(shí)到后果的嚴(yán)重。他跟審計(jì)人員分析造成問(wèn)題的原因，除了漏水外還可能存在偷接水管、收人情水費(fèi)等因素。Z書(shū)記的說(shuō)法印證了審計(jì)組的判斷，審計(jì)組決定從漏水和“偷水”兩個(gè)方面入手追查該問(wèn)題。

追根溯源覓真相

按照常理，誰(shuí)收水費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。社區(qū)沒(méi)有收取水費(fèi)，也沒(méi)有提取管理費(fèi)，卻要出資出力維護(hù)管網(wǎng)；而收取水費(fèi)的單位既獲取水費(fèi)收益又不承擔(dān)管水的職責(zé)，這不符合常理。審計(jì)組從該社區(qū)賬面記錄了解到，水費(fèi)分別由市自來(lái)水公司和某民營(yíng)供水公司收取。審計(jì)組首先到市自來(lái)水公司向公司負(fù)責(zé)人了解該社區(qū)所在轄區(qū)的供水情況。該負(fù)責(zé)人介紹，該社區(qū)建設(shè)的H小區(qū)和X小區(qū)內(nèi)目前既鋪設(shè)有自來(lái)水管道，也有地下水供水管道，市自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)維護(hù)是沒(méi)有問(wèn)題的。其提供的資料表明，自來(lái)水管網(wǎng)水損遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定水損率。排除了自來(lái)水管網(wǎng)的問(wèn)題，那么漏水主要就是地下水管網(wǎng)存在問(wèn)題，小區(qū)水管維修記錄也顯示破損漏水處主要是地下水供水管網(wǎng)部分。

收取地下水費(fèi)的單位為一家民營(yíng)供水公司，該公司除了定期收取水費(fèi)外，很難聯(lián)系到負(fù)責(zé)人。審計(jì)組又找到地下水取水主管部門(mén)——市節(jié)水辦，市節(jié)水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向?qū)徲?jì)人員說(shuō)明，該處地下水井沒(méi)有辦理取水證，也不是其征收管理范圍，對(duì)該處地下水取水情況不了解。審計(jì)組多方了解后，得知該處地下水井是該社區(qū)納入城區(qū)管轄之前，作為農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)的。當(dāng)初由政府委托某供水公司承建，后期由該公司管理并收取水費(fèi)，按照當(dāng)時(shí)的政策該處未納入城區(qū)地下水取水管理，也未將該水井納入水資源費(fèi)征收范圍。這家供水公司沒(méi)有被納入節(jié)水監(jiān)管，不用交納水資源費(fèi)，而且對(duì)供水管網(wǎng)只收費(fèi)不維護(hù)管理，完全是“零成本”經(jīng)營(yíng)。地下水浪費(fèi)得越多其“收成”越多，難怪這家供水公司對(duì)地下水管網(wǎng)不進(jìn)行維護(hù)管理。地下水資源如此寶貴，過(guò)量開(kāi)采將影響城區(qū)地下水資源生態(tài)環(huán)境，還會(huì)導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、地面沉降等問(wèn)題。這家民營(yíng)供水公司的不作為令審計(jì)人員氣憤不已。但另一方面，該社區(qū)居委會(huì)對(duì)于該公司只收不管的行為不及時(shí)糾正，反而拿出集體資金去貼補(bǔ)該公司造成的水損，這其中難道沒(méi)有深層次的問(wèn)題嗎？

補(bǔ)漏查缺交答卷

在調(diào)查漏水的同時(shí)，審計(jì)組也對(duì)“偷水”問(wèn)題進(jìn)行追查。但該社區(qū)居委會(huì)未能提供完整的供水臺(tái)賬，且存在部分私接水管的用水戶(hù)。鑒于審計(jì)時(shí)間有限，審計(jì)組不可能對(duì)兩個(gè)小區(qū)近千戶(hù)用水戶(hù)逐戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。在向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，審計(jì)組決定借力打力。先是將漏水、“偷水”問(wèn)題線索移送該社區(qū)所在區(qū)紀(jì)工委處理，查清相關(guān)問(wèn)題和追究相關(guān)人員責(zé)任，然后將該地下水井的情況通報(bào)給市節(jié)水辦，要求該辦將水井納入城區(qū)地下水管理體系，規(guī)范管理或者盡快封閉水井。

案件線索移送后，區(qū)紀(jì)工委進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果反饋給審計(jì)部門(mén)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)H小區(qū)和X小區(qū)內(nèi)部分用水戶(hù)因收費(fèi)員長(zhǎng)期未查抄水表而欠繳水費(fèi)，也有部分用水戶(hù)私自接入管網(wǎng)或人為“關(guān)照”而從未繳納水費(fèi)，同時(shí)還有因管線維護(hù)人員排查不細(xì)致導(dǎo)致隱蔽管線長(zhǎng)期滴漏的損耗。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)紀(jì)工委要求該社區(qū)所在街道辦事處追繳欠費(fèi)及追究相關(guān)“偷水”者的責(zé)任。接下來(lái)，還將進(jìn)一步追查社區(qū)相關(guān)責(zé)任人員失職失責(zé)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，市節(jié)水辦也根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)城區(qū)地下水井進(jìn)行了排查，加強(qiáng)了地下水資源監(jiān)督執(zhí)法，取締了不合法取水單位，推進(jìn)地下水井關(guān)閉工作。該社區(qū)所在的街道辦事處也承諾盡快完成轄區(qū)自來(lái)水水改工作，推進(jìn)自來(lái)水管網(wǎng)的全覆蓋，徹底解決地下水資源浪費(fèi)和“偷水”問(wèn)題。至此，審計(jì)發(fā)現(xiàn)水資源管理問(wèn)題得到圓滿解決，孝感市審計(jì)局上交了一份滿意的水資源保護(hù)答卷。

（漫畫(huà)配圖 蕭繼石）