加強公共衛(wèi)生應急管理立法織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)

為打好疫情防控的持久戰(zhàn)，亟需盡快制定相應的地方性法規(guī)。2020年5月，市人大常委會將制定《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》列為正式立法項目。在常委會堅強領導下，市人大教科文衛(wèi)委緊鑼密鼓組織開展調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、全程參與，為半年之內(nèi)市人大常委會高質高效完成這項重要立法工作作出應有貢獻。

加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大立法主導作用。去年5月中旬市委批準立項后，市人大教科文衛(wèi)委立即著手法規(guī)的調(diào)研和起草工作，通過創(chuàng)新工作方式、完善推進機制、落實“雙組長”制度、采取并聯(lián)工作模式，及時與市衛(wèi)生健康委、市司法局溝通研究，對條例名稱、立法定位、框架結構和具體條標提出明確意見，推動完善草案框架并就主要內(nèi)容達成一致意見。

全力以赴，做細做實立法調(diào)研。蔣卓慶主任和徐澤洲、蔡威副主任多次召開專題會議并帶隊赴市公共衛(wèi)生臨床中心、疾控中心等單位調(diào)研。市人大教科文衛(wèi)委在人手少、任務重的情況下，組織開展20多次調(diào)研活動和各類座談會；組織常委會組成人員赴楊浦區(qū)、寶山區(qū)調(diào)研；委托浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、長寧區(qū)人大開展專題調(diào)研；借助非駐會委員工作室對公衛(wèi)體系重大問題進行專題研究。

深入研究核心條款，推動提高法規(guī)質量。市人大教科文衛(wèi)委加強學習，深刻領會習總書記系列講話精神，研究相關法律法規(guī)、政策文件，把握立法方向和法規(guī)定位，提出的審議意見在后續(xù)法規(guī)修改中基本得到采納，如構建“預防為主、平戰(zhàn)結合”的公共衛(wèi)生應急管理體制機制；明確將公共場所佩戴口罩、保持社交距離、勤洗手、分餐作為市民應盡的法定義務；完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，強化多點監(jiān)測機制；按照“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”的要求加大疾控機構改革力度。

防疫“三件套”入法，使上海成為全國乃至全世界第一個將公民佩戴口罩寫進地方法規(guī)的城市，體現(xiàn)了上海運用法治思維推進公共衛(wèi)生應急管理工作的治理水平。