提升廣西“十四五”時(shí)期外資利用水平對(duì)策研究

顏 艷 羅 超 李 琳 莫靈聰 張仁狄

利用外資是廣西對(duì)外開(kāi)放基本政策和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，近年來(lái)，廣西利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，外資在促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮著更加積極的作用。當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資也面臨著新的形勢(shì)。

一、全球外資流向分布

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）協(xié)調(diào)直接投資調(diào)查（CDIS）數(shù)據(jù)庫(kù)公布了2016-2019 年全球240 多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）間雙向?qū)?yīng)的直接投資信息。數(shù)據(jù)顯示：全球?qū)ν庵苯油顿Y總額在2016-2019 年間呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，美國(guó)擁有最大的對(duì)外直接投資額（ODI），達(dá)6.0 萬(wàn)億美元，其次是荷蘭（5.6 萬(wàn)億美元）和盧森堡（4.4 萬(wàn)億美元），中國(guó)大陸對(duì)外直接投資額排名世界第四，達(dá)2.2 萬(wàn)億美元。美國(guó)同時(shí)也擁有世界最大投資流入額，達(dá)4.6 萬(wàn)億美元，其次是英國(guó)（3.6 萬(wàn)億美元）、荷蘭（3.4 萬(wàn)億美元）、盧森堡（2.6 萬(wàn)億美元）和中國(guó)香港（1.6 萬(wàn)億美元），中國(guó)大陸投資流入額為1.4 萬(wàn)億美元，位居世界第七位。

分析歐美、非洲、東盟等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)投資流向可以看出，全球各區(qū)域最主要的投資目的地以其周邊區(qū)域?yàn)橹?，尤其是整體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)（歐美）此特征更為突出。數(shù)據(jù)顯示，東盟對(duì)中國(guó)所在東亞地區(qū)的投資偏好逐漸顯現(xiàn)，東盟是“十四五”時(shí)期廣西可以重點(diǎn)爭(zhēng)取的外資來(lái)源地。

二、我國(guó)利用外資總體情況

“十三五”期間，我國(guó)實(shí)際利用外資額保持穩(wěn)步提升，由2016 年的1260.01 億美元增長(zhǎng)到2020 年的1443.7 億美元，2017 年環(huán)比增速將近4%，2020年增速突破4%，達(dá)到4.51%，增速相對(duì)穩(wěn)定。雖然外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量變動(dòng)大，但實(shí)際利用外資額逐年穩(wěn)定提高，尤其2020 年利用外資額漲幅較大，相對(duì)穩(wěn)定的“大額”外資項(xiàng)目或是今后一段時(shí)期我國(guó)穩(wěn)外資的著力點(diǎn)。

我國(guó)最主要的外資來(lái)源地是自身所在的亞洲。2016-2019 年間，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用亞洲各國(guó)外商直接投資4319.26 億美元、歐洲375.38 億美元、拉丁美洲351.72 億美元。2016-2019 年，東盟各國(guó)對(duì)我國(guó)的外商直接投資額占亞洲地區(qū)總外商投資額的5.84%，且呈現(xiàn)有上升趨勢(shì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)①數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理得出，行業(yè)分類采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754－2017）》。，從總體上看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資額在三大產(chǎn)業(yè)中占有最大份額，服務(wù)業(yè)已替代制造業(yè)成為我國(guó)吸引外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、廣西利用外資總體情況

（一）整體情況

廣西工業(yè)利用外資取得了一定成績(jī)，先后引進(jìn)韓國(guó)大宇客車、美國(guó)通用汽車、韓國(guó)雙贏洋弓、臺(tái)灣建興光電、冠捷科技集團(tuán)、富士康、臺(tái)泥、香港德昌電機(jī)、華潤(rùn)集團(tuán)、印尼金光集團(tuán)、芬蘭斯道拉恩索、新加坡益海嘉里集團(tuán)、豐益國(guó)際、臺(tái)灣統(tǒng)一集團(tuán)、旺旺集團(tuán)、美國(guó)可口可樂(lè)、百事可樂(lè)、百威啤酒等一大批外資企業(yè)，為我區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

“十三五”期間，廣西共設(shè)立外商投資企業(yè)1405家，合同外資額累計(jì)344.3 億元，實(shí)際利用外資額累計(jì)46.4 億美元。其中，合同外資額呈波動(dòng)上升，2018年至2020 年穩(wěn)定上漲，2020 年合同外資額是2018年的近3 倍；合同外資額大幅提升，實(shí)際利用外資額保持總體穩(wěn)定，2020 年突破13 億美元。

圖3 .1“十三五”期間廣西利用外資整體情況

表3 .1“十三五”期間廣西實(shí)際利用外資情況表

從投資來(lái)源地看，“十三五”期間，廣西外資來(lái)源國(guó)家和地區(qū)明顯增多，“十三五”初期30 個(gè)左右，到“十三五”末增至62 個(gè)?！笆濉逼陂g累計(jì)實(shí)際利用外資額來(lái)源第一位是中國(guó)香港，占全區(qū)實(shí)際利用外資總額的49.51%。

從區(qū)域分布看，外商投資重點(diǎn)集中在南寧、欽州、北海等北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市，“十三五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資額比重分別占全區(qū)實(shí)際利用外資總額的27.6%、18.1%、12.5%。其中，南寧總體保持吸引外商投資優(yōu)勢(shì)地位，欽州、北海是近年來(lái)外商投資的熱點(diǎn)城市，旅游業(yè)為主的桂林受疫情影響較大，2020 年外商投資有所下降，來(lái)賓、梧州、河池、百色、賀州等在吸引外資方面總體表現(xiàn)欠佳。

從產(chǎn)業(yè)看，“十三五”期間，三大產(chǎn)業(yè)利用外資情況年度變動(dòng)較大，具體來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資額占總額的比重驟減，2017、2018 年比重已不足0.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資額占比最大，2017 年高達(dá)93%，其他年份均超當(dāng)年實(shí)際利用外資總額的一半；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資額占比有波動(dòng)，2016年為最高值占比40%，2017 年降至最低為僅為7%，2020 年恢復(fù)到接近2016 年水平，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從各行業(yè)趨勢(shì)看，制造業(yè)相較于其他行業(yè)保持較高實(shí)際利用外資額；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)際利用外資在2019、2020 年后來(lái)居上；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際利用外資在2020 年實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)，由2019 年的87 萬(wàn)美元升至1.04 億美元，增長(zhǎng)強(qiáng)勁；教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂(lè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)利用外資極少甚至存在空白，未來(lái)或許能成為外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖3 .2“十三五”期間廣西各行業(yè)累計(jì)利用外資情況

（二）“一帶一路”沿線國(guó)家及東盟對(duì)廣西投資情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間共有25 個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家在廣西投資，其中東盟國(guó)家占9 個(gè)。廣西實(shí)際利用“一帶一路”沿線國(guó)家外資額從2018 年開(kāi)始逐漸保持平穩(wěn)，“十三五”時(shí)期累計(jì)達(dá)2.6 億美元。其中，新加坡為廣西“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟國(guó)家中實(shí)際利用外資最大來(lái)源國(guó)，“十三五”期間實(shí)際利用外資額累計(jì)達(dá)2.3 億美元，其次是泰國(guó)（1679 萬(wàn)美元）和馬來(lái)西亞（545 萬(wàn)美元）。總體而言，廣西與東盟國(guó)家具有較好的外商投資合作基礎(chǔ)，與其他“一帶一路”沿線國(guó)家外資合作可開(kāi)拓空間較大。

四、廣西利用外資的主要短板及面臨的挑戰(zhàn)

（一）主要短板

1.利用外資產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全國(guó)利用外資第三產(chǎn)業(yè)占比最大，我區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受本地產(chǎn)業(yè)特征影響，利用外資占比最大為第二產(chǎn)業(yè)，主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，例如汽車（零部件）、電子產(chǎn)品與配件、造紙、食品飲料、輕工、建材等勞動(dòng)密集型企業(yè)和低附加值行業(yè)，且比重呈上升態(tài)勢(shì)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局分散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，在技術(shù)溢出效應(yīng)方面不明顯。我區(qū)服務(wù)業(yè)整體吸資能力不強(qiáng)，對(duì)高技術(shù)服務(wù)、文化旅游、教育等行業(yè)挖掘不深入，優(yōu)勢(shì)特色沒(méi)有充分發(fā)揮，外資集中于房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資規(guī)模小。

2.外商投資規(guī)模小，方式較為單一。近年來(lái)，我區(qū)每年引進(jìn)和利用外資約10-15 億美元，利用外資額占全國(guó)利用外資總額不到1%，且缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的外商投資大項(xiàng)目，利用外資規(guī)模和質(zhì)量還有很大提升空間。在利用外資方式上，我區(qū)外商獨(dú)資企業(yè)多、中外合資企業(yè)②數(shù)據(jù)來(lái)源：2017-2021 年外商投資項(xiàng)目備案表。多，依賴本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中外合資、合伙企業(yè)多集中于運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)、食品加工等勞動(dòng)密集型或資源密集型行業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、帶動(dòng)提升我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用偏小；而科技含量較高的項(xiàng)目往往以外商獨(dú)資方式引入，例如光伏項(xiàng)目、零部件生產(chǎn)線智能化項(xiàng)目等。相比而言，東南沿海地區(qū)利用外資的形式更趨多樣化，較多通過(guò)資本市場(chǎng)，利用兼并、收購(gòu)等方式縮短了外資進(jìn)入時(shí)間，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性好、運(yùn)作效率強(qiáng)。

3.外資來(lái)源地過(guò)于集中，投資分布不均衡。我區(qū)外資主要來(lái)源地為中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及新加坡等東盟國(guó)家，日韓、歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)我區(qū)投資相對(duì)較少。從利用外資投資區(qū)域看，基于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，外資相對(duì)集中在南寧、北海、欽州、防城港等地。其他地區(qū)，例如桂林，以文化、旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)具有一定吸引外資的發(fā)展?jié)摿?，但有待進(jìn)一步探索挖掘。

（二）面臨的外部挑戰(zhàn)

1.全球外商投資面臨下行壓力。受疫情影響，全球外國(guó)直接投資（FDI）在“十三五”時(shí)期末受到較大沖擊，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外國(guó)直接投資降幅較大。在全球經(jīng)濟(jì)下行、FDI 前景高度不確定、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FDI 大幅流失的背景下，根據(jù)全球外資投資流動(dòng)傾向———經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)外資投資多流入自身所屬區(qū)域，“十四五”期間發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的投資力度可能加大，我區(qū)甚至我國(guó)可能面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外資流入下降壓力，未來(lái)一段時(shí)間我區(qū)招商引資工作或?qū)⑹苡绊?，出現(xiàn)外資投資削減、投資項(xiàng)目減少等不利情況。

2.引進(jìn)外資橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。目前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)聚集度不高，高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外資吸引力不如浙江、上海、湖北、廣東等地，引進(jìn)高新技術(shù)外資受限。我區(qū)引進(jìn)的中低端勞動(dòng)力密集型外資占比大，但由于跟東盟國(guó)家相比在勞動(dòng)力成本、稅費(fèi)方面不具備優(yōu)勢(shì)，隨著RCEP 正式生效，傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)存在外溢壓力，且在電子、制鞋、制衣等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面與國(guó)內(nèi)同質(zhì)城市競(jìng)爭(zhēng)較大。

3.利用外資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。引進(jìn)外資一個(gè)重要目的是吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，就目前我區(qū)引進(jìn)外資情況看，技術(shù)含量較高的項(xiàng)目通常是外商獨(dú)資形式，無(wú)法充分帶動(dòng)我區(qū)自身技術(shù)提高，還有對(duì)外來(lái)高新技術(shù)過(guò)度依賴的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)擴(kuò)資、壟斷國(guó)際營(yíng)銷渠道等方式，股權(quán)控制等其他形式的中外合資、合作企業(yè)存在本地企業(yè)控制權(quán)逐漸減小、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，跨境合作法律法規(guī)不健全，也加大了利用外資的不確定性。

五、“十四五”時(shí)期，廣西提升利用外資水平的對(duì)策

（一）優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固制造業(yè)利用外資基礎(chǔ)，逐漸向技術(shù)含量較高的、產(chǎn)業(yè)鏈兩端的高附加值方向升級(jí)；重點(diǎn)向生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資，鼓勵(lì)在技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目上采用合資、合作的外資利用方式；提升服務(wù)業(yè)利用外資水平，激發(fā)傳統(tǒng)利用外資產(chǎn)業(yè)以外的服務(wù)業(yè)利用外資活力，鼓勵(lì)外資向居民生活、養(yǎng)老健康、文化旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

（二）服務(wù)重大外資項(xiàng)目落地建設(shè)。做好重點(diǎn)項(xiàng)目甄別和信息采集，動(dòng)態(tài)更新大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施臺(tái)賬管理和全流程服務(wù)。密切跟蹤在談外資大項(xiàng)目進(jìn)展，完善外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“一對(duì)一”、“直通車”等服務(wù)模式，推動(dòng)外資項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取國(guó)家支持在《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中擴(kuò)大廣西鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條目，推進(jìn)試行廣西《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》內(nèi)容優(yōu)化整合。

（三）搶抓RCEP 新機(jī)遇。加大力度爭(zhēng)取國(guó)家支持在廣西加快建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP 示范區(qū)，搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。建立RCEP 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接合作機(jī)制，在鞏固和擴(kuò)大與東盟國(guó)家投資合作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)日韓和澳大利亞的招商引資力度。加快設(shè)立駐RCEP 成員國(guó)招商或商務(wù)代表處，選聘一批投資促進(jìn)顧問(wèn)，構(gòu)建完善的海外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。利用RCEP 關(guān)稅減讓安排和原產(chǎn)地區(qū)域價(jià)值累積規(guī)則，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推動(dòng)形成“日韓+中國(guó)+東盟”的電子信息、新能源汽車、綠色化工、東盟特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《外商投資法》，堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，為內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供充分的法律政策保障。深化外商投資項(xiàng)目審批便利化，實(shí)現(xiàn)外資準(zhǔn)入審批全流程在線辦理，完善企業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施資本項(xiàng)目收入支付便利化改革，提高來(lái)桂工作生活便利度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化水平，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群捅憷?，?chuàng)新國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（五）積極打造高水平境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)。以中國(guó)（廣西）—東盟跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)為切入點(diǎn)，立足雙邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)循環(huán)。著力培育帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造成中國(guó)—東盟合作示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)中馬兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)能合作發(fā)展進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（六）不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。及時(shí)高效向外資企業(yè)宣介有關(guān)政策措施，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，為外資企業(yè)和各地方搭建投資合作平臺(tái)。按照國(guó)際通行方式和有關(guān)辦法開(kāi)展外資安全審查工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。