某縣工業(yè)固體廢物利用處置規(guī)劃

李 喬，劉哲益，李瑞云，任云杰

(1.山西麗浦創(chuàng)新科技有限公司，山西 太原 030000；2.呂梁市生態(tài)環(huán)境局交口分局，山西 呂梁 033000)

0 引言

近年來，伴隨資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、鈣鎂泥等大宗工業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生。但受經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平等影響，工業(yè)固體廢物綜合利用率和安全處置率均處于較低水平，已成為山西某縣主要行業(yè)發(fā)展的制約因素。大量工業(yè)固體廢物無序堆存、隨意傾倒，引發(fā)突出的生態(tài)環(huán)境問題。為貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該縣工業(yè)固體廢物的利用處置進(jìn)行規(guī)劃。

1 固體廢物處置現(xiàn)狀

1.1 大宗工業(yè)固體廢物

2017年全縣大宗工業(yè)固體廢物主要包括煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、鈣鎂泥和尾礦等[1]，其整體利用情況見表1。

表1 2017年全縣一般工業(yè)固體廢物處置情況表

由表可知，全縣的大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率整體偏低，利用途徑偏窄。煤矸石利用率為41.2%，主要用于矸石發(fā)電、制磚、燒制水泥熟料等；粉煤灰和冶煉渣分別達(dá)到36.9%和66.7%，主要用于水泥、混凝土等傳統(tǒng)建材行業(yè)；鈣鎂泥被全部排放，尾礦被全部貯存。

1.2 危險(xiǎn)廢物

根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣2017年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物123 619噸，具體處置情況見表2。由于縣域范圍內(nèi)仍存在大量小企業(yè)未執(zhí)行危廢相關(guān)管理制度，其危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

表2 全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況表

1.3 規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

規(guī)劃期內(nèi)(2018～2023年)該縣煤炭、煤電、生鐵與鐵合金冶煉行業(yè)無規(guī)劃新上項(xiàng)目，產(chǎn)能預(yù)期總體保持平穩(wěn)，煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦的產(chǎn)生量也將基本維持當(dāng)前水平。硝基復(fù)合肥產(chǎn)品市場(chǎng)需求大，在規(guī)劃期末實(shí)際產(chǎn)能預(yù)期達(dá)到200萬噸/年，鈣鎂泥將達(dá)10萬噸/年。預(yù)期新增焦化產(chǎn)能600萬噸/年，產(chǎn)生煤焦油24萬噸/年、焦油渣1 800噸/年、脫硫廢液12 000噸/年、酸焦油300噸/年、粗苯再生渣600噸/年、蒸氨殘?jiān)?00噸/年、焦化污泥1 200噸/年。

1.4 現(xiàn)存問題

該縣大宗一般工業(yè)固體廢物的處置主要存在四個(gè)問題：(1)產(chǎn)量大，利用率低，20.4%的煤矸石、63.1%的粉煤灰、33.3%的冶煉渣及100%的鈣鎂泥均無法得到規(guī)范利用處置；(2)處理途徑較為單一，主要局限于制磚、水泥、混凝土等傳統(tǒng)建材行業(yè)；(3)相關(guān)政策不完善，區(qū)域“限粘”不徹底，鼓勵(lì)政策與獎(jiǎng)懲措施不完善；(4)市場(chǎng)接受程度低。

危廢處置的主要問題是產(chǎn)生單位多且散，不便于進(jìn)行系統(tǒng)管理，大量小企業(yè)未執(zhí)行危廢相關(guān)管理制度，導(dǎo)致危廢去向不明，造成污染[2]。

1.5 面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的高度，黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”[3]，將污染防治列為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。隨著環(huán)保壓力的增大，政策導(dǎo)向也逐漸明確，《煤矸石綜合利用管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》等得到推動(dòng)落實(shí)，《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》明確提出推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，“限粘、禁實(shí)”政策也逐步推進(jìn)，建立了工業(yè)固體廢物資源綜合利用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，并統(tǒng)一規(guī)范了固廢綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)條件和要求。同時(shí)，“海綿城市”等政策的帶動(dòng)，為固廢在新型建材產(chǎn)業(yè)的綜合利用提供了進(jìn)一步的需求和市場(chǎng)[4]。

2 指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃年限為2018～2023年，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》[5]，按照“減量化、資源化和無害化”原則，對(duì)縣域工業(yè)固體廢物進(jìn)行全過程控制。重點(diǎn)解決大宗工業(yè)固廢的利用處置、危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)管控問題，積極推進(jìn)固體廢物利用處置能力建設(shè)與危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，切實(shí)提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平和利用率，有效防控固體廢物污染環(huán)境，保障環(huán)境安全。

3 規(guī)劃內(nèi)容

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

合理布局縣域工業(yè)固廢利用處置設(shè)施建設(shè)，建立“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)參與，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的工業(yè)固體廢物綜合利用和規(guī)范處置新格局，到2023年，培育工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)5家，專業(yè)處置企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固廢規(guī)范利用處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平顯著提高。

3.2 規(guī)劃發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)定2018～2023年主要發(fā)展任務(wù)包括六個(gè)方面[6]：

(1)推進(jìn)固廢建材利用，保障基礎(chǔ)消納

在現(xiàn)有粉煤灰生產(chǎn)水泥、粉煤灰生產(chǎn)混凝土、煤矸石制磚等成熟工藝技術(shù)基礎(chǔ)上[7]，進(jìn)一步優(yōu)化完善，積極引進(jìn)消化新工藝新技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高行業(yè)裝備水平，穩(wěn)步發(fā)展粉煤灰、煤矸石傳統(tǒng)建材利用市場(chǎng)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)建材領(lǐng)域規(guī)模化消納固廢優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，抓住無機(jī)保溫耐火墻體材料的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、尾礦等大宗固廢生產(chǎn)新型耐火墻體材料技術(shù)。

(2)拓展固廢充填利用，促進(jìn)規(guī)模消納

將煤矸石、粉煤灰、礦渣等工業(yè)固廢替代天然土石，做路基或工程基礎(chǔ)填充材料[8]。同時(shí)，根據(jù)地質(zhì)條件、施工條件科學(xué)制定工程技術(shù)方案，推動(dòng)開展利用低品質(zhì)粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢進(jìn)行礦井采空區(qū)和沉陷區(qū)充填修復(fù)工程，努力建設(shè)1～2個(gè)采空區(qū)和沉陷區(qū)充填示范項(xiàng)目，并推廣復(fù)制，促進(jìn)工業(yè)固廢大規(guī)模消納。

(3)探索固廢精細(xì)利用，提升經(jīng)濟(jì)效益

充分發(fā)掘固體廢物的價(jià)值組分，在粉煤灰/煤矸石制備微晶玻璃[9]、土壤調(diào)理劑、煤矸石制備煅燒高嶺土、冶煉廢渣生產(chǎn)復(fù)合超細(xì)功能性微粉技術(shù)，冶煉廢渣稀有金屬提取，以及焦化脫硫脫氰廢液提鹽等固體廢物高附加值綜合利用領(lǐng)域加大技術(shù)示范和推廣力度，拓寬固廢利用市場(chǎng)，提升工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(4)多元布局集聚發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同利用

跨區(qū)域?qū)I(yè)化集中處置是未來主要的固廢處理方式，應(yīng)推動(dòng)交城縣與其他區(qū)縣固廢利用處置產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理構(gòu)建大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)固廢產(chǎn)生者、處理者和處置設(shè)施擁有者三贏局面，推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。探索建立技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合的固廢產(chǎn)生、資源屬性、利用處置、污染防治等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，全面摸清家底，打通信息壁壘，形成資源共享開放門戶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢各要素信息共享[10]，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的供需對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地。

(5)培育典型利廢企業(yè)，發(fā)揮帶頭作用

加強(qiáng)落實(shí)電廠粉煤灰綜合利用和污染防治的主體責(zé)任，鼓勵(lì)電廠“干濕分排、粗細(xì)分排、灰渣分排”，建立粉煤灰分級(jí)利用和以建材利用為主的綜合利用生產(chǎn)系統(tǒng)[11]。篩選2～3家水泥、混凝土、加氣砌塊、煤矸石制磚等固廢綜合利用骨干企業(yè)，開展固廢綜合利用企業(yè)示范，重點(diǎn)從利用水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、能源效率等方面系統(tǒng)提升，培育標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)縣域內(nèi)綜合利用企業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(6)厲行固廢規(guī)范管理，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)登記、管理計(jì)劃、危廢標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等基本制度，加大考核力度，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置，確保無法自行處置的危險(xiǎn)廢物全部轉(zhuǎn)移至持《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》單位規(guī)范處置。對(duì)全縣范圍內(nèi)的工業(yè)固廢堆場(chǎng)開展調(diào)查評(píng)估，查擺堆存場(chǎng)址、堆體安全與生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，提出綜合整治與生態(tài)恢復(fù)方案，并組織實(shí)施。

3.3 規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，確定2018～2023年縣域重點(diǎn)推介三類項(xiàng)目：道路路基材料利用項(xiàng)目、規(guī)?；庙?xiàng)目、生態(tài)治理與固廢處置項(xiàng)目，具體見表3。

表3 縣域規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目情況表

4 結(jié)束語

工業(yè)固廢的有效化利用處置具有廣闊的應(yīng)用前景，這既是環(huán)保問題，也是技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題和管理問題。因此，需政府部門加強(qiáng)組織保障，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，落實(shí)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源利用工作的積極性。加強(qiáng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)招商引資，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)給予政策稅收扶持。積極推廣固廢利用產(chǎn)品并嚴(yán)厲打擊非法處置，以保證工業(yè)固廢利用處置的良性推進(jìn)，切實(shí)保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全。