危機管理能力成官員考核重要指標(biāo)

新加坡《聯(lián)合早報》3月2日文章，原題：危機管理能力成為中國官員關(guān)鍵考核指標(biāo)在相當(dāng)長的改革開放進程中，中國考核任用各級官員尤其是地方官員的核心指標(biāo)，是GDP增長和貿(mào)易、投資、生產(chǎn)及就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這被外界認為是中國經(jīng)濟長期高速增長的一個重要政治推動力，但也造成環(huán)境污染、腐敗、社會不公等治理問題。自中共十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，對官員的考核指標(biāo)逐步由經(jīng)濟增長向治理中的危機管控能力轉(zhuǎn)移。而新冠疫情和氣候變化等危機，進一步強化了這種轉(zhuǎn)變。這將給中國政治生態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響。

在中國經(jīng)濟告別高增長、逐步邁入“新常態(tài)”階段后，單純的經(jīng)濟數(shù)據(jù)增長自上而下變得不再那么重要。與此同時，中共領(lǐng)導(dǎo)人開始強調(diào)包括危機管理在內(nèi)的各種治理問題，官員的危機意識日漸強烈。

2015年股市罕見異常波動后，中國政府開始強調(diào)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，“黑天鵝”“灰犀?！边@些較陌生的風(fēng)險管理術(shù)語，開始進入中國官員的詞匯表。此后，中國金融領(lǐng)域爆發(fā)P2P平臺“爆雷”事件、巨額債務(wù)導(dǎo)致公司破產(chǎn)等，驗證了培養(yǎng)金融危機意識的重要性。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)愈演愈烈，中國各級官員開始感受到國際關(guān)系領(lǐng)域爆發(fā)“黑天鵝”“灰犀牛”的可能性。中國政府和軍隊在應(yīng)對新冠疫情過程中，展現(xiàn)出較為出色的危機管理能力，較早控制住疫情并恢復(fù)經(jīng)濟增長。這與近些年中共領(lǐng)導(dǎo)層強調(diào)危機意識、提升官員的危機管理能力有很大關(guān)系。

然而，疫情尚未消失，全球經(jīng)濟形勢處于2008年金融危機以來最低谷。這樣的嚴(yán)峻形勢下，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次強調(diào)應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录谋匾?。這顯然是告誡各級官員，危機尚未結(jié)束，危機管理能力仍須不斷加強。

官員考核指標(biāo)變化的背后，其實是中國發(fā)展階段和理念的變化。中國在經(jīng)歷高速經(jīng)濟增長后，須進入“安全模式”來應(yīng)對多年積累下來的各種潛在風(fēng)險。風(fēng)險既包括國內(nèi)的也包括國際的，既有傳統(tǒng)政經(jīng)領(lǐng)域的也有非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的。在當(dāng)前危機管理中，衛(wèi)生防疫能力和環(huán)境治理、減排能力已成為考核各級官員的重要指標(biāo)?！?/p>

（作者陳剛是新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員、助理所長）