殷理田

又是一年深秋。去年的今日，老領(lǐng)導(dǎo)薛榮哲同志走了，生命定格在77歲。我作為一個(gè)得益過他許多教誨和幫助的老部下十分難過。薛榮哲同志在晉城工作的10年時(shí)光，一幕一幕浮現(xiàn)在心頭?；貞涍@些親歷的往事，十分心暖，記載下來，也是對(duì)薛榮哲同志的一種緬懷和紀(jì)念。

薛榮哲同志是幸運(yùn)的：生于忻州五臺(tái)，經(jīng)歷多個(gè)崗位的錘煉，辦公室干事、企業(yè)負(fù)責(zé)人、宣傳部長(zhǎng)。1985年，太行山裂變，長(zhǎng)治晉城分域而治。年僅41歲的薛榮哲同志被組織調(diào)任到新組建的省轄地級(jí)市晉城市任第一任市長(zhǎng)。1992年4月，轉(zhuǎn)任晉城市委書記。他有幸見證和經(jīng)歷了初創(chuàng)的晉城在起步十年間的艱辛探索。這十年，既是祖國(guó)30年改革開放宏偉征程的一個(gè)縮影，也是他人生的一份重要履歷圖。當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)，薛榮哲同志更多的是關(guān)心經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，當(dāng)了市委書記后，他的精力和注意力不僅于此，更多地關(guān)注了黨務(wù)工作和干部工作。解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，一直是薛榮哲同志的從政信條。他和歷屆市委、市政府班子成員一道，審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄，做出一個(gè)又一個(gè)的正確抉擇，破解一道又一道的發(fā)展難題，引領(lǐng)晉城披荊斬棘快速前進(jìn)。

1994年7月，薛榮哲同志榮調(diào)省城，歷任省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，省委副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任，副省長(zhǎng)，省政協(xié)常務(wù)副主席等職，2005年，薛榮哲同志當(dāng)選新晉商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，以退休之身融入山西的發(fā)展和晉商文化的傳播，一如既往關(guān)心著晉城的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

薛榮哲同志是一位堅(jiān)定的馬克思主義信仰者，一輩子獻(xiàn)身于黨和人民的事業(yè)，真正做到了“居之無倦、行之以忠”，在每一個(gè)崗位都做出了不平凡的業(yè)績(jī)。他為人低調(diào)、謙虛，行事嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，思想解放，舉輕若重。這種性格和作風(fēng)，是薛榮哲同志對(duì)黨的事業(yè)極端忠誠、對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的高尚品德，也正是我們黨一貫倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)的美德。

薛榮哲同志擔(dān)任晉城市市長(zhǎng)時(shí)面對(duì)的首道難題，就是市管縣體制改革。中國(guó)歷史上沒有過，是我國(guó)獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇。

從人口只有幾萬人的小縣級(jí)市升格為地級(jí)市，晉城在幾近一片荒蕪上起步，百廢待興、百業(yè)待舉。作為市長(zhǎng)，薛榮哲同志面臨著巨大壓力。一個(gè)新生的城市，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的發(fā)展道路和模式？如何制定切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略去加速經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？這是擺在全市人民面前一個(gè)十分重要而緊迫的課題，也是作為市長(zhǎng)的他必須回答的課題。

當(dāng)時(shí)的晉城，一切都在草創(chuàng)階段，中心城市市區(qū)容量狹小，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，根本沒有財(cái)力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不具備城市帶動(dòng)農(nóng)村的實(shí)力。但所轄的六縣區(qū)，卻有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

市情不允許優(yōu)柔寡斷瞻前顧后，必須審時(shí)度勢(shì)當(dāng)機(jī)立斷。薛榮哲同志的改革意識(shí)特別濃厚。改革開放初期，他在大同齒輪廠任黨委書記時(shí)，就力排眾議率先推行計(jì)件工資制，激發(fā)出干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這種改革探索精神，也是他一輩子能干成事的法寶。到晉城工作后，面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，薛榮哲同志和市委市政府一班人創(chuàng)造性地提出了眾星捧月、群馬拉車、接力輻射的改革之路，就是首先壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和實(shí)力，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉動(dòng)縣城，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”。

在發(fā)揮中心城市作用方面，市委市政府把重點(diǎn)放在全面提高人才培養(yǎng)、技術(shù)輸出、傳遞信息、商品集散、金融流通能力上，逐步建立起科技、教育、信息、流通、交通、金融、文化等七大服務(wù)中心，再以七條射線覆蓋六個(gè)縣區(qū)。在發(fā)展目標(biāo)上，提出“搞開放式商品經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)輻射型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、走城鄉(xiāng)一體化道路、建新型文明城市”的總體要求。在發(fā)展方針上，提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為動(dòng)力，以社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以流通、融通為突破口，突出抓好科技、教育，實(shí)行綜合規(guī)劃，整體開發(fā)。在一些具體戰(zhàn)術(shù)上，提出弱化市和縣之間的行政從屬關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，尊重縣級(jí)財(cái)政的獨(dú)立性，做到財(cái)政稅收不截留、少上繳、多指導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在滾動(dòng)發(fā)展中積累資金，做大做強(qiáng)。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，大膽拆除二元經(jīng)濟(jì)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)，號(hào)召機(jī)關(guān)企業(yè)的干部到農(nóng)村領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在指導(dǎo)思想上，始終堅(jiān)持一個(gè)原則，放水養(yǎng)魚，藏富于民。這些符合實(shí)際需要的戰(zhàn)略決策，一下子打開了各級(jí)干部的思路，激活了市民和廣大群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速步入快速發(fā)展的軌道，晉城發(fā)展勢(shì)頭越來越好，多項(xiàng)指標(biāo)名列全省前茅。實(shí)踐證明，市管縣體制改革，為晉城后來的發(fā)展注入了起飛的基因，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由縣級(jí)市升格為地級(jí)市的晉城，居民以農(nóng)民為主體，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，觀念以小農(nóng)意識(shí)為主流，是典型的農(nóng)民城。從建市之初，市委市政府就提出要把中心城市建設(shè)成為以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的金融中心、科教中心、服務(wù)中心、信息中心，把主要的大型工業(yè)項(xiàng)目都布局到周圍的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種考量，為后來的城市優(yōu)化、美化、綠化創(chuàng)造了極為有利的條件。

薛榮哲同志明確提出，城市規(guī)劃眼光要遠(yuǎn)、起點(diǎn)要高，要有超前性，具體建設(shè)上可以分步實(shí)施，量力而行。根據(jù)“二十年不落后”的要求，市委市政府力排眾議，規(guī)劃設(shè)計(jì)鳳臺(tái)街和澤州路兩條新城主干道的紅線寬度為70米，這在當(dāng)時(shí)是非常超前的，曾被人們戲稱為“飛機(jī)跑道”。這兩條主干道，也成為晉城中心城市的骨干框架，帶動(dòng)著晉城向新型城市的目標(biāo)邁進(jìn)。在城市大框架的布局上，薛榮哲同志力主建設(shè)“三環(huán)十射”對(duì)內(nèi)對(duì)外道路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，面向千里中原，在改造太濟(jì)路和陽濟(jì)路、打通陵輝路和陵修路的基礎(chǔ)上，積極引資上馬晉焦高速公路；在改造晉長(zhǎng)二級(jí)公路的同時(shí)，著手上馬晉長(zhǎng)高速公路。在當(dāng)時(shí)財(cái)力十分緊張的情況下，晉城在全省率先修通第一條商品收費(fèi)路——周犁公路，這一創(chuàng)造性做法和經(jīng)驗(yàn)也使全市公路建設(shè)速度大大加快。如今，建市之初規(guī)劃的幾大重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如晉焦高速、晉長(zhǎng)高速、晉陽高速、晉濟(jì)高速、陽侯高速、高新高速公路（陵川段）全部成為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)溝通東西、連接南北的交通網(wǎng)絡(luò)體系如期形成，晉城成為全省第一個(gè)縣縣通高速的地市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)得到全方位的發(fā)揮。

與此同時(shí)，市委市政府以超前的眼光和戰(zhàn)略思維規(guī)劃著這座小城，注重城市空間的拓展，注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，下大力氣解決城市用水、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)綠化等難題。一方面關(guān)閉了城區(qū)范圍內(nèi)的深水井，修建了郭壁供水工程，遠(yuǎn)期規(guī)劃了引沁入丹的張峰水庫工程，為徹底解決晉城供水做了前期工作。另一方面又調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把大型電廠、煤礦等工業(yè)項(xiàng)目集中到沁河流域，使丹河流域的水資源得到有效保護(hù)，為城市發(fā)展預(yù)留了用水空間。在綠化方面，要求每條城市主干道都要留下足夠的綠化空間，給人一種城在林中、林在路中、路在花中的生態(tài)享受。如今，全市森林覆蓋率達(dá) 39.2%，市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達(dá)45.3%、43.2%和15.5平方米，相繼獲得全國(guó)文明城市先進(jìn)市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱號(hào)，一座現(xiàn)代化的宜居城市雛形基本形成，可以說，建市之初的城市規(guī)劃布局定位發(fā)揮了重要作用。

如何理順區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，資源型城市產(chǎn)業(yè)如何突圍？薛榮哲同志和市委市政府一班人確立了“煤頭化身輕紡尾”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略。以煤、電一次能源、二次能源為龍頭，以化工為主體，以輕紡、食品為龍尾，把資源導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合起來，突出加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、多元化方向發(fā)展，逐步形成與晉城優(yōu)勢(shì)資源相銜接的、具有較強(qiáng)加工增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。這一戰(zhàn)略既注重了能源的供應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，又著眼于產(chǎn)業(yè)效益的逐步提高，同時(shí)也兼顧了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)比重的平衡。在之后的幾年里，按照這一思路，市委、市政府咬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局上，優(yōu)先發(fā)展電力、交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放慢煤炭、冶金工業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展化工、絲綢、食品等產(chǎn)業(yè)，開始了由煤炭輸出大市向輸電、輸肥大市的跨越，努力將晉城市建設(shè)成為全國(guó)重要的原料煤和煤化工基地。1993年啟動(dòng)了陽城國(guó)際電廠項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，規(guī)劃了高平、陽城、巴公三個(gè)化肥廠改產(chǎn)尿素項(xiàng)目，確立了煤合成油、型煤、型焦和煤層氣開發(fā)利用十大骨干調(diào)產(chǎn)工程。1994年國(guó)家“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)一步提出，在晉城建設(shè)全國(guó)重要的氮肥生產(chǎn)基地，這一戰(zhàn)略決策更加堅(jiān)定了全市建設(shè)全國(guó)重要的原料煤生產(chǎn)基地、化肥基地、蠶桑生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的信心和決心，一批圍繞基地建設(shè)的項(xiàng)目得到扎實(shí)推進(jìn)。上個(gè)世紀(jì)90年代中期實(shí)施“三加一新”調(diào)產(chǎn)新方略，后又打造“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)為發(fā)展新框架。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)提高集中度和技術(shù)裝備水平，成功組建了晉城煤業(yè)集團(tuán)、蘭花煤業(yè)集團(tuán)、沁和煤業(yè)集團(tuán)，原煤總產(chǎn)量達(dá)到 8000萬噸，蘭花科創(chuàng)還躋身于中國(guó)上市公司價(jià)值百強(qiáng)第32名?；ぎa(chǎn)業(yè)更是得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成了290萬噸大顆粒尿素和38萬噸甲醇生產(chǎn)能力。電力產(chǎn)業(yè)在陽電一期、二期大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，5個(gè)國(guó)家級(jí)小水電項(xiàng)目進(jìn)展順利，形成了 300萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)能力。冶鑄產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高檔鑄件生產(chǎn)提高附加值，在生鐵產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸的基礎(chǔ)上，高檔鑄件突破了100萬噸。絲綢和大麻等輕紡工業(yè)涌現(xiàn)出吉利爾、紅萍服飾、森鵝、綠洲大麻等一批市場(chǎng)叫得響的名牌產(chǎn)品。建立晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將其作為全市體制改革的試驗(yàn)田和對(duì)外開放的窗口。多次邀請(qǐng)郭臺(tái)銘先生回鄉(xiāng)投資，填補(bǔ)了晉城沒有先進(jìn)制造業(yè)和電子信息業(yè)的空白。

到第一個(gè)五年規(guī)劃完成的1990年，晉城市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到26.95億元，相當(dāng)于建市初的26倍；財(cái)政總收入2.01億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番。到第二個(gè)五年規(guī)劃完成的1995年，也就是薛榮哲同志調(diào)離晉城市委書記崗位的當(dāng)年，晉城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到83.05億元，財(cái)政總收入5.82億元，提前7年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值的第二個(gè)翻番?！懊侯^化身輕紡尾”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，成為薛榮哲同志在晉城工作期間最得意的手筆。它不僅在過去的歲月里，就是在可以預(yù)見的未來，對(duì)晉城的發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

20世紀(jì)70年代，晉城曾是聞名全國(guó)的“五小工業(yè)”發(fā)祥地（雖然浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境）。是舉全市之力先建設(shè)城市、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，逐步積聚財(cái)力再求整體突破？薛榮哲同志和市委市政府一班人選擇了后者，因地制宜提出“依托明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小康村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的新路子。

市委市政府開始規(guī)劃10個(gè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后又?jǐn)U展到20個(gè)、30個(gè)，堅(jiān)持把發(fā)展明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)體系、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占據(jù)晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展份額“十分天下有其九”的地位。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，市委市政府提出“牽住小康村建設(shè)這個(gè)牛鼻子，帶動(dòng)全市農(nóng)村工作全面發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，選擇100個(gè)村搞示范，形成了“中心城市—明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)—小康村—廣大農(nóng)村”的獨(dú)具晉城特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。1993年至1994年短短兩年間，晉城市的小康建設(shè)熱火朝天，迎來了全省小康建設(shè)座談會(huì)的召開。1994年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基同志在晉城視察時(shí)，對(duì)晉城的小康建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在晉城召開了全國(guó)農(nóng)村小康建設(shè)“九五”方略研討會(huì)，晉城經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)。到1997年，晉城市在全省率先整體達(dá)小康，涌現(xiàn)出了一批如東四義村、山耳東村等全國(guó)典型。2020年底，晉城市全面小康實(shí)現(xiàn)程度名列全省第一方陣。這一定程度上是建市之初市委市政府“牽住小康村建設(shè)這個(gè)牛鼻子，帶動(dòng)全市農(nóng)村工作全面發(fā)展 ” 戰(zhàn)略的延續(xù)和發(fā)展。

人，總應(yīng)有某種信念或信仰作為精神支柱，“危難識(shí)英雄”“終點(diǎn)見高低”。薛榮哲同志的一生，是對(duì)信念或信仰最好的詮釋。

薛榮哲同志到晉城工作后，我與薛榮哲同志有著長(zhǎng)達(dá)三十多年的接觸。他是我最敬重的老首長(zhǎng)和良師，我時(shí)常為他那堅(jiān)定的信念、堅(jiān)強(qiáng)的意志和崇高的理想、品德與風(fēng)范所感動(dòng)和激勵(lì)！

一年過去了，他的音容笑貌依然歷歷在目?；貞浹s哲同志主政晉城時(shí)期的戰(zhàn)略思維、重要經(jīng)歷和干事激情，既可寄托無盡的哀思，更可弘揚(yáng)他崇高的人格風(fēng)范，啟人思考，給人教益。