新冠疫情下推動海外華人科技人才回流的環(huán)境分析及對策建議

吳道友 蔡雪琪 張 菊

（1.浙江財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

據(jù)世界銀行2021年報告顯示，新冠疫情使2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率下降5.2%，而伴隨著嚴(yán)重受損的經(jīng)濟(jì)狀況，還有不斷增加的失業(yè)風(fēng)險，導(dǎo)致海外華人科技人才就業(yè)環(huán)境愈加困難[1]。

在各國疲于應(yīng)對新冠疫情之時，中國特色社會主義制度發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，使得中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度遠(yuǎn)超其他國家，保證了國內(nèi)就業(yè)局勢的穩(wěn)定，并吸引了大批海外華人科技人才歸國。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年回國求職的海外華人科技人才數(shù)量相較于去年暴增70%，人數(shù)突破80萬。

海外華僑華人特別是其中的高層次科技人才，是我們實(shí)現(xiàn)中國夢的人才資源重要組成部分，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要“海外人才寶藏”。因此，抓住新冠疫情影響下國內(nèi)外就業(yè)環(huán)境變化的契機(jī)，盡快采取有效措施推動海外華人科技人才回流，對于全面建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強(qiáng)我國的科技創(chuàng)新實(shí)力和國際影響力具有重要的價值。

二、海外華人科技人才回流的研究綜述

科技人才是實(shí)現(xiàn)民族振興的戰(zhàn)略資源，是樹立國際影響力的寶貴財富。據(jù)統(tǒng)計，海外華僑華人已有6000多萬，分別在世界的近兩百個國家和地區(qū)生活。其中，高端科技人才數(shù)量近400萬，這是我國遺留在外的財富。根據(jù)研究目的，本文所指的華人既包括海外的華人華僑、也包括近年來到國外訪學(xué)求學(xué)的訪問學(xué)者及留學(xué)生。近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注海外華人科技人才回流問題。

杜紅亮等利用問卷調(diào)查的方法對海外華人高端科技人才回歸意愿進(jìn)行分析，認(rèn)為其意愿產(chǎn)生主要受人才自身基本狀況和精神因素等影響[2]。高子平認(rèn)為海外華人科技人才回國發(fā)展的意愿較高，職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及與國內(nèi)聯(lián)系的緊密程度等因素是影響海外華人科技人才回流意愿的最主要變量[3]。鮑威等認(rèn)為海外高端人才的歸國意愿受雙向推拉作用機(jī)制影響，海外國家和地區(qū)對華裔科研人員的排斥、國內(nèi)學(xué)術(shù)紐帶和親情紐帶等社會網(wǎng)絡(luò)因素增強(qiáng)了他們的回國意愿；但國內(nèi)學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境和高校管理機(jī)制等方面存在的問題仍是阻礙他們回國的重要因素[4]。

在國際移民理論中，推拉理論（Push-Pull）經(jīng)常用來分析國際移民自身及所涉及的社會問題。推拉理論認(rèn)為，人才的流動主要取決于兩方面的因素：一是原居地存在的各種消極因素所形成的推力把人才推出原居地；二是遷入地存在著的各種積極因素所形成的拉力把人才吸引過來。人才的流動正是這兩股力量在起作用[5]。

由上可見，海外華人科技人才回流的動機(jī)也呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，會從多方面權(quán)衡是否需要回國發(fā)展，但其與中國割裂不開的關(guān)系是重要影響因素，而就業(yè)環(huán)境的對比是影響其回流意愿的現(xiàn)實(shí)考量因素。

三、新冠疫情對國外就業(yè)環(huán)境的影響分析

目前，新冠疫情在國外仍未得到控制，對全球經(jīng)濟(jì)活動有很大的負(fù)面影響，甚至抑制了全球范圍的進(jìn)出口貿(mào)易，諸多新興制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重打擊，國際金融市場劇烈波動。甚至全球的政治、經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)新一輪的重新洗牌，導(dǎo)致我國海外華人科技人才的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了較大改變。

第一，國外人員流動陷入停滯。疫情對全球人才流動產(chǎn)生了巨大影響，各國防范疫情蔓延的舉措使得海外華人科技人才在國外的求職過程變得異常困難。各國紛紛采取措施，暫時性地關(guān)閉邊境，暫停簽發(fā)簽證，以此來最大限度地控制新冠疫情，同時導(dǎo)致全球人員流動幾乎停滯。在此期間，海外華人科技人才求職申請流程變長，一些語言證書評估也無法正常進(jìn)行，導(dǎo)致很多人才與就業(yè)機(jī)會擦肩而過。并且，辦理簽證與購買跨國機(jī)票也困難重重，這就導(dǎo)致大量人才結(jié)束其在某國的工作后并不能前往下一國家繼續(xù)工作，使大量人才的海外工作難以推進(jìn)。

第二，國外就業(yè)機(jī)會急速減少。受新冠疫情影響，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正面臨嚴(yán)峻的失業(yè)危機(jī)。領(lǐng)英平臺人才招聘數(shù)據(jù)顯示，2020年4月在美國更新就職信息的會員急劇減少，與同年3月相比降低了24%，與上年同期環(huán)比減少了30%，提示人才流動活躍度大幅度下降。隨著中美關(guān)系日益緊張，作為“留學(xué)大國”的美國出臺了一系列對華限制性政策，使得海外華人科技人才的國外就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。美國采取以行政命令的方式暫停受理外國公民赴美移民60天，以此來保護(hù)本國居民就業(yè)。此種限制性政策預(yù)計將被其他國家效仿，包括全球知名高校也通過限崗限薪、減少甚至取消教職員工招聘計劃等手段來緩解此次危機(jī)[6]。而中國科技人才海外就業(yè)的首選之地正是這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及高校。由此可見，這一系列政策的限制將使科技人才在國外就業(yè)的機(jī)會大大減少。

第三，國外職業(yè)發(fā)展道路受阻。自2019年中美貿(mào)易爭端以來，中美關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。但同時，中國科技人才海外留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國留學(xué)生申請最多的國家仍是美國。然而中美關(guān)系愈加不確定，美國的環(huán)境極大地限制了中國科技人才的發(fā)展，美國學(xué)術(shù)職業(yè)系統(tǒng)也受到影響[7]。2018年，美國對中國科學(xué)家進(jìn)行了密集性審查；2019年，美國又發(fā)布《對美國研究界的威脅：中國的人才招聘計劃》報告，對中國科學(xué)家的就業(yè)和學(xué)術(shù)環(huán)境造成很大影響，我國科技人才在國外職業(yè)發(fā)展的道路受阻。

由上可見，新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)帶來顯著沖擊，也改變了海外華人科技人才的國外就業(yè)環(huán)境，國外就業(yè)的機(jī)會大大減少，海外華人科技人才在國外的職業(yè)發(fā)展道路也困難重重。

四、新冠疫情對國內(nèi)就業(yè)環(huán)境的影響分析

面對新冠疫情的沖擊，我國政府及時出臺了各種相關(guān)政策對各行業(yè)進(jìn)行救助，國內(nèi)局勢相對穩(wěn)定。并且，在海外就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的同時，我國將人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了有利條件，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

第一，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為海外華人科技人才提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全球新冠疫情暴發(fā)，在各國因新冠疫情而陷入慌亂之時，中國成為全球最早啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國家。同時，新冠疫情下我國政府及時出臺了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，有序推進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，效果正逐步顯現(xiàn)[8]。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年1月至6月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額42183.3億元，同比增長66.9%（按可比口徑計算），比2019年1月至6月份增長45.5%，兩年平均增長20.6%（見圖1）。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了穩(wěn)定環(huán)境。

圖1 2021年月至6月份累計營業(yè)收入與利潤總額同比增速

第二，中國科技潛力巨大，為海外華人科技人才提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，中國科技發(fā)展受到前所未有的重視，為海外華人科技人才回國發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。據(jù)我國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出24426億元，比上年增長10.3%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%，研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)平均每年支出增長均在10%以上。R&D經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比不斷攀升（見圖2）。中國科技正以指數(shù)級的速度發(fā)展，日新月異的環(huán)境正在帶給人才更為廣闊的發(fā)展空間?？萍歼M(jìn)步推動了新興產(chǎn)業(yè)的誕生，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有了顯著的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，不僅擴(kuò)大了整個社會的就業(yè)面和就業(yè)量，也促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對科技人才的需求[9]。

圖2 近5年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與增長情況

第三，中國人才制度優(yōu)勢明顯，為海外華人科技人才提供了超強(qiáng)的發(fā)展動力。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往更加重視人才工作，力求“聚天下英才而用之”，以此來推進(jìn)人才發(fā)展體制的改革。各個地區(qū)各個部門也正在積極地推動人才工作機(jī)制的改革，以政策突破為核心，帶動機(jī)制創(chuàng)新，并且致力于人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中特別強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊[10]。眼下，中國的研發(fā)環(huán)境有了明顯改善，極其需要高端科技人才，國內(nèi)就業(yè)形勢大好。我國人才制度優(yōu)勢明顯，人才創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了政策支持和強(qiáng)大的發(fā)展動力。

五、推動海外華人科技人才回流的對策建議

新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致國外就業(yè)形勢嚴(yán)峻，改變了海外華人科技人才的就業(yè)預(yù)期。而我國在經(jīng)濟(jì)、科技以及制度方面的顯著優(yōu)勢，為海外華人科技人才回國發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。在這樣的大環(huán)境下，我國應(yīng)把握機(jī)會，進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，推動更多海外華人科技人才回國發(fā)展。

第一，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃。首先，要成立專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開關(guān)于培養(yǎng)與引進(jìn)海外華人科技人才的聯(lián)席會議。其次，各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，有規(guī)劃地制定海外人才的評估體系[11]。同時，系統(tǒng)地制定海外華人科技人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，及時明確海外華人科技人才專業(yè)領(lǐng)域的需求重點(diǎn)以及保障政策等。此外，各個地區(qū)、各個部門應(yīng)當(dāng)在國家整體的海外科技人才引進(jìn)規(guī)劃的大框架下，形成合力，及時引進(jìn)培養(yǎng)一大批能夠突破核心技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)前沿科學(xué)發(fā)展的全球化領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊。

第二，促進(jìn)信息流動。一方面要搭建引進(jìn)海外華人科技人才信息發(fā)布的平臺和政策宣傳平臺，實(shí)時更新國內(nèi)對海外華人科技人才的需求信息及相關(guān)政策，加大引進(jìn)海外華人科技人才的信息宣傳力度，爭取打破信息壁壘，使海外華人科技人才同國內(nèi)相關(guān)行業(yè)聯(lián)系的渠道更加通暢。另一方面要建立儲存、溝通、發(fā)布、聯(lián)絡(luò)信息為一體的全球人才數(shù)據(jù)庫，完善人才共享機(jī)制，搭建開放的人才信息交流平臺，有利于各地區(qū)各部門有效對接。

第三，完善引進(jìn)機(jī)制。首先，要使引才機(jī)制更加靈活，評價標(biāo)準(zhǔn)更加切合實(shí)際，在引進(jìn)成果上更加務(wù)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)隨人才歸國，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式將人才智慧成果靈活引入國內(nèi)[12]。此外，激勵用人單位對本地人才和海外華人科技人才建立差異化考評、晉升體系，處理好本地人才與海外華人科技人才的關(guān)系。

第四，加強(qiáng)引才保障。首先，要建立并完善人才引進(jìn)保護(hù)機(jī)制，減小人才回國的風(fēng)險。在人才落戶、居留簽證、醫(yī)療保障和子女入學(xué)等方面提供更加便捷高效的服務(wù)[13]，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。同時加大歸僑身份認(rèn)定的認(rèn)可度，建立國際化的教育體系，鼓勵部分有條件的中小學(xué)開設(shè)國際課程等，為人才回歸優(yōu)化柔性環(huán)境。