美外交政策要“優(yōu)先應(yīng)對(duì)”中國(guó)

●本報(bào)駐美國(guó)特約記者 林日 ●陳欣 柳玉鵬

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日，美國(guó)以白宮公布《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》和國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表任內(nèi)首個(gè)外交政策演講的方式，向外界勾勒出拜登政府的全球戰(zhàn)略和外交藍(lán)圖。其中，中國(guó)被密集提到，并作為唯一的“應(yīng)對(duì)”國(guó)家被布林肯列入8個(gè)外交優(yōu)先事項(xiàng)之一。他形容美中關(guān)系是“本世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”。在不少媒體和分析人士看來，這份戰(zhàn)略方針和布林肯講話發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)是，拜登將繼承特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬路線，只是打算更依靠盟友聯(lián)手對(duì)付中國(guó)。“在全球化時(shí)代，以意識(shí)形態(tài)劃線，拉幫結(jié)派搞針對(duì)特定國(guó)家的‘小圈子不得人心、沒有出路。”4日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌告誡美國(guó)。

具有“攻擊性”的外交戰(zhàn)略

“美國(guó)回來了，外交回來了，聯(lián)盟回來了。”在名為“更新美國(guó)優(yōu)勢(shì)”的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》前言中，拜登宣示自己的雄心，稱這份戰(zhàn)略方針闡釋了他對(duì)美國(guó)如何與世界打交道的愿景，政府各部門將據(jù)此采取行動(dòng)。《紐約時(shí)報(bào)》說，在拜登政府今年底拿出其第一個(gè)正式的全面國(guó)家安全戰(zhàn)略之前，這份24頁的文件相當(dāng)于初步的外交政策藍(lán)圖。

方針闡述拜登政府對(duì)“全球安全格局”的判斷，稱美國(guó)面臨一個(gè)民族主義漲潮、民主退潮，與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)角力不斷增加的世界。在概述新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化等一系列威脅后，方針強(qiáng)調(diào)“世界權(quán)力分配正在改變，帶來新威脅，尤其是中國(guó)”，因?yàn)橹袊?guó)迅速變得更強(qiáng)勢(shì)，且是唯一有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技綜合實(shí)力，能持續(xù)挑戰(zhàn)“穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系”的潛在競(jìng)爭(zhēng)者。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道說，這份文件提到中國(guó)和中國(guó)政府多達(dá)20次。

“拜登的戰(zhàn)略：美國(guó)，而不是中國(guó)將建立世界秩序。”美國(guó)《新聞周刊》評(píng)論說，自特朗普上任以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度變得更加強(qiáng)硬，現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)變很大程度上延續(xù)至拜登治下。戰(zhàn)略方針誓要團(tuán)結(jié)伙伴國(guó)家，擊退“對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的秩序的威脅”?！栋拇罄麃喗鹑谠u(píng)論報(bào)》稱，拜登政府的戰(zhàn)略方針“具有攻擊性”。

在這份戰(zhàn)略方針公布前幾小時(shí)，布林肯發(fā)表了他成為國(guó)務(wù)卿以來的首次重要演講，闡述“美國(guó)外交政策將如何執(zhí)行總統(tǒng)的戰(zhàn)略”。他提出擊退新冠肺炎疫情、更新民主制度、加強(qiáng)盟友關(guān)系、保持高科技領(lǐng)導(dǎo)地位等八大外交優(yōu)先事項(xiàng)。作為唯一與特定國(guó)家有關(guān)的事項(xiàng)，“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”被列入其中?！赌先A早報(bào)》報(bào)道稱，除了專門談及中國(guó)的部分，布林肯在約30分鐘的演講中很多地方都含蓄提到中國(guó)。

布林肯稱，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系將是“該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)，可以合作的時(shí)候合作，必須對(duì)抗的時(shí)候?qū)埂?，共同之處是美?guó)要以“優(yōu)勢(shì)地位”來管控與中國(guó)的關(guān)系。他說這需要美國(guó)與盟友和伙伴合作，而不是詆毀他們；需要參與外交和國(guó)際組織，因?yàn)槊绹?guó)退出之處，中國(guó)已經(jīng)“乘虛而入”；在香港和新疆問題上，必須站出來捍衛(wèi)價(jià)值觀?！督袢彰绹?guó)報(bào)》報(bào)道說，布林肯稱要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)抗中國(guó)，美國(guó)必須對(duì)工人、公司和技術(shù)進(jìn)行投資。但目前還不清楚拜登會(huì)在多大程度上接受特朗普在全球貿(mào)易上的強(qiáng)硬路線。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，布林肯有關(guān)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、合作的說法，呼應(yīng)了拜登的競(jìng)選承諾。拜登的“國(guó)家安全戰(zhàn)略方針”也說，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)、也不會(huì)妨礙與中國(guó)合作，華盛頓將與北京“努力減少誤解和誤判的風(fēng)險(xiǎn)”。俄羅斯聯(lián)邦政府下屬的金融大學(xué)政治學(xué)系副教授博伊科對(duì)俄衛(wèi)星通訊社說，美國(guó)還留有余地，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，并正成為新的影響力中心，這是它無法忽視的現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)將付出“昂貴的外交代價(jià)”

汪文斌4日在回應(yīng)布林肯的外交政策演講時(shí)說，中方始終堅(jiān)定維護(hù)的是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，而不是個(gè)別國(guó)家為維護(hù)自身霸權(quán)所定義的國(guó)際秩序。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂4日晚在新聞發(fā)布會(huì)上表示，中美兩國(guó)在一些問題上存在分歧是正常的，斷供、脫鉤損人害己，沖突、對(duì)抗不符合任何一方的利益。

對(duì)于美國(guó)在“國(guó)家安全戰(zhàn)略方針”中將俄中視作“主要威脅”，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃4日說，這表明美國(guó)會(huì)把在任何地區(qū)與其競(jìng)爭(zhēng)的每個(gè)國(guó)家都視為敵人。塔斯社報(bào)道稱，扎哈羅娃批評(píng)美國(guó)不能在公認(rèn)的平等基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

《南華早報(bào)》援引分析人士的話說，布林肯的演講和拜登政府的戰(zhàn)略方針至少有三個(gè)目的：向中國(guó)發(fā)出“美國(guó)決心”的信號(hào)；向盟友傳達(dá)中國(guó)是“威脅”，需要合作應(yīng)對(duì)；避免在共和黨批評(píng)人士面前顯得軟弱。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，布林肯的講話和拜登的戰(zhàn)略方針都沒有宣布新政策，提供的細(xì)節(jié)也很少。一些美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員警告說，要想與北京的全球影響力匹敵，需要付出昂貴的外交代價(jià)和發(fā)展努力?！拔覀兣c中國(guó)的對(duì)抗將所費(fèi)不菲?！眾W巴馬時(shí)期的白宮官員布雷特·布魯恩提醒道。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》4日的評(píng)論文章說，相對(duì)于特朗普政府對(duì)華政策經(jīng)常令人眼花繚亂的組合拳出擊，拜登的對(duì)華策略會(huì)冷靜一些，放緩一些，更加從長(zhǎng)計(jì)議。但有一點(diǎn)顯而易見，即拜登并無意將特朗普政府所更新的“中共觀”及搭建的“對(duì)華新策略平臺(tái)”推倒重來，而是有意在繼承其框架的基礎(chǔ)上，逐步加入自己的戰(zhàn)略理念和舉措。這將左右未來幾年美中關(guān)系的基本走向。

在這些理念中，“聯(lián)合盟友”是拜登政府與特朗普政府的主要區(qū)別。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說，拜登政府一系列對(duì)華事務(wù)的高級(jí)官員描述了一種可以概括為“強(qiáng)硬，但有聯(lián)盟支持”的對(duì)華戰(zhàn)略。他們正在努力解決的問題是，合作伙伴尤其是歐洲伙伴，愿意在多大程度上參與這些計(jì)劃。該報(bào)稱，盡管有的國(guó)家對(duì)北京的態(tài)度變得強(qiáng)硬起來，但歐洲盟國(guó)尤其不愿卷入與中國(guó)的冷戰(zhàn)式對(duì)抗。

俄羅斯：建議美國(guó)務(wù)院重讀《聯(lián)合國(guó)憲章》

在演講中，布林肯說，拜登政府承諾通過外交手段實(shí)現(xiàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)?！拔覀儾粫?huì)通過代價(jià)高昂的軍事干預(yù)，或試圖以武力推翻獨(dú)裁政權(quán)來促進(jìn)民主。”他承認(rèn)美國(guó)曾嘗試這樣的策略，但沒有起到作用，還給美國(guó)的民主宣傳帶來壞名聲，令美國(guó)人民失去信心。

“這是一個(gè)正確決定，”扎哈羅娃4日針對(duì)布林肯的上述表態(tài)說，沒有他國(guó)的意愿和政府同意，不尊重其他國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨(dú)立，就不可能向主權(quán)國(guó)家推廣任何東西，即便不通過武力，而是利用其他一些資源也不行。她建議美國(guó)國(guó)務(wù)院重新閱讀《聯(lián)合國(guó)憲章》，并以此為指導(dǎo)。俄新社報(bào)道稱，俄議員普什科夫?qū)γ篮霸捳f，美國(guó)政府應(yīng)停止對(duì)敘利亞恐怖分子的支持，關(guān)閉在敘基地，并撤出所有美軍。如果他們不這樣做，就意味著他們“放棄用武力更迭他國(guó)政權(quán)”的承諾是假的。

在完成自己的首個(gè)外交政策演講后，布林肯開始策劃他的首次出訪。路透社4日?qǐng)?bào)道稱，布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀正在安排于3月15日訪問日本，與日方進(jìn)行有關(guān)外交政策和安全問題的“2+2”會(huì)談。如果成行，這將是拜登內(nèi)閣成員首次訪問日本。▲