單玉霞

（西安建筑科技大學體育學院 陜西 西安 710055）

1、研究目的與方法

后疫情時代，體育全球化的發(fā)展究竟是開放還是回潮，國際體育治理是合作還是對抗，體育如何在艱難陣痛中發(fā)揮其功能，體育的發(fā)展應(yīng)被給予怎樣的理論和現(xiàn)實關(guān)照，如何對體育進行全球治理，全球如何通過體育治理來實現(xiàn)體育的功能等，是作者試圖回答的問題。本文運用文獻資料法、邏輯分析法，根據(jù)社會學的基本理論、公共衛(wèi)生理論、全球體育治理理論審視后疫情時代體育的發(fā)展及其功能。

2、結(jié)果與分析

2.1、疫情爆發(fā)，世界失序，體育在沖突中戛然而止

新冠肺炎疫情先后被世界衛(wèi)生組織(WH0)認定為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和全球大流行(pandemic)，對人類的健康造成威脅。所以無論是WH0還是各國政府都把防止人群聚集作為防控新冠疫情的手段之一，而體育賽事和其他大眾體育活動作為人群聚集性事件與疫情公共衛(wèi)生安全的防控要求存在明顯沖突。以奧運會為例，奧林匹克運動面對的外部沖突之一是包括國際奧委會（I0C）在內(nèi)的奧林匹克運動相關(guān)利益主體的整體利益與WH0所代表的國際公共衛(wèi)生安全利益的沖突?；诟鞣街黧w利益考量，基于保護每個人的生命健康的宗旨，國際奧委會克服了內(nèi)部沖突，即奧林匹克運動的“最高憲法”《奧林匹克憲章》中“四年為一個奧運周期，奧運會必須在奧運周期的第一年舉辦”的規(guī)定，決定第32屆夏季奧林匹克運動會延期至2021年舉辦，而此舉打破了延續(xù)1169年的古代奧運會和124年現(xiàn)代奧運會的奧運傳統(tǒng)。

新冠疫情不僅是重大的世界性公共衛(wèi)生事件，它更暴露出世界范圍的結(jié)構(gòu)性失序。在百年未遇的大變局時代，疫情的沖擊效應(yīng)，也被賦予了政治意義，世界格局有可能因此而被重新改寫。在此大背景下，以第32屆奧運會為代表的競技體育也不可能逆風而行。

2.2、共同治理，聯(lián)合指導，體育是目的也是手段

社會學沖突論（conflict perspective）者將世界看成是持續(xù)不斷的斗爭，他們認為沖突是社會變遷的動力，社會秩序只是沖突的結(jié)果，而不是天然的狀態(tài)。因此，失序的狀態(tài)中往往也醞釀著新的秩序的出現(xiàn)。失序也是變化的節(jié)點，危機和挑戰(zhàn)中蘊含著秩序的重組。這也啟發(fā)我們要認識到體育雖受疫情的嚴重影響，但也能危中尋機、化危為機。正如國際奧委會主席巴赫所說，雖然疫情影響了奧運會的舉辦，但這是為了挽救生命，也恰好給人類一個可以更好地彰顯奧運精神的機會。

結(jié)構(gòu)功能理論認為體育運動是一種激勵，它關(guān)注體育運動怎樣滿足社會系統(tǒng)的基本要求，怎樣用各種儀式與活動強化社會的共同價值?！扼w育運動國際憲章》強調(diào)，“體育的本質(zhì)是為人類發(fā)展服務(wù)，體育注定與人類命運共同體相連”。體育治理以構(gòu)建人類命運共同體為治理價值基礎(chǔ)和終極目標，后疫情時期更需要世界各國團結(jié)協(xié)作，將公共衛(wèi)生與體育進行融合交叉形成新的治理手段，充分發(fā)揮國際奧委會、聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織等相關(guān)主體的作用以進行體育治理和通過體育治理。

（1）體育治理：體育是目的。

體育是社會大系統(tǒng)中的有機組成部分，它自身的良性運行將會促進整個社會的和諧有序發(fā)展。所以全球體育治理的目的首先應(yīng)該促進體育自身的發(fā)展。后疫情時代，體育治理應(yīng)是多元主體參與，共同為國際體育謀大同，促進世界和平與發(fā)展以構(gòu)建人類健康共同體 體、人類命運共同體。世界各國體育的發(fā)展不再是一個國家或一個地區(qū)的問題，國際體育秩序的維護需要各國之間的密切合作，為了保證所有利益主體均從公共政策中受益并使公共利益最大化，就要把保障全世界人民的生命權(quán)、健康權(quán)和體育公共利益作為全球體育治理的重點和根本目標。

2020年G20峰會上，二十國集團領(lǐng)導人重點就保護人民生命健康和推動經(jīng)濟恢復(fù)增長等議題進行討論。日本國家領(lǐng)導人安倍最關(guān)心的是疫情和奧運。如果東京2020年奧運徹底取消，日本損失無法估量。因此本次峰會全世界大國的共同承諾，明確聲明：尊重奧運會調(diào)整至不晚于2021年夏季舉行的決定，以此象征人類的堅韌不拔。

百年奧林匹克運動作為競技體育最神圣存在，承載了教育、和平、友誼與發(fā)展等多重理念，其文化的全球影響力與人類命運共同體理念有異曲同工之妙，最終目的是要通過文化交流和文明互鑒，實現(xiàn)共商、共建、共享的全球治理格局，各美其美，求同存異，美美與共，創(chuàng)造出一個永續(xù)的和平與發(fā)展的美好世界。

后疫情時代，奧林匹克運動乃至整個世界體育的發(fā)展正是在適應(yīng)外部歷史巨變、調(diào)整內(nèi)部弊端的同時繼續(xù)前進。正如國際奧委會主席巴赫所說：“人只有在準備好改變自己后，才可能激勵他人做出改變?！?/p>

（2）通過體育治理：體育是手段。

根據(jù)體育自身的特點和其社會屬性，體育的功能包括健身、教育和娛樂的本質(zhì)功能和政治、經(jīng)濟和文化等延伸功能。社會學的結(jié)構(gòu)功能論從個人、國家、經(jīng)濟等緯度來探討體育的功能。通過體育治理是指國際奧委會與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織聯(lián)合起來將體育作為社會公共治理的一種手段。從公共治理的角度看，體育作為社會治理手段或?qū)崿F(xiàn)途徑，其治理內(nèi)容可以超越體育本身而應(yīng)用到諸多社會公共事務(wù)與社會問題的治理中，其目的是伸張身體健康權(quán)，發(fā)揮保障弱勢群體體育權(quán)利的健身功能、促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟功能、增強國際和平的政治功能和文明互鑒的文化功能?！秺W林匹克憲章》強調(diào)，奧林匹克主義是促進身體、意志和精神均衡發(fā)展的一種生活哲學，它的宗旨是讓體育服務(wù)于全人類和諧發(fā)展。體育的發(fā)展不僅是自身的發(fā)展，它還肩負著許多重要的使命。后疫情時代將會從體育運動中受益。正如國際奧委會主席巴赫所說，“體育運動正在為從危機中復(fù)蘇做出貢獻，并在健康，社會和經(jīng)濟方面創(chuàng)造了一個更美好的世界?！薄绑w育在許多國家創(chuàng)造了就業(yè)機會，產(chǎn)生了商業(yè)活動，并發(fā)揮了重要的經(jīng)濟作用，當各國希望重新開放經(jīng)濟時，所有這些都是至關(guān)重要的因素。”

2.3、風險依存，有章可循，體育在動態(tài)研判中披荊斬棘

（1）環(huán)境具有不確定性，體育的發(fā)展面臨風險。

后疫情時代，全世界身處百年未遇之大變局，國際局勢動蕩，世界格局有可能因此而被重新改寫。某些國家否定聯(lián)合國及其組織的核心作用，鼓噪單邊主義和保護主義，令全球困局雪上加霜。體育領(lǐng)域，歷史上的體育強國在國際體育領(lǐng)域的影響力無不體現(xiàn)在國際制度創(chuàng)設(shè)上，當前西方體育強國設(shè)計并操控著國際體育的規(guī)則和機制。面臨著諸多內(nèi)外部的沖突和挑戰(zhàn)，體育的發(fā)展可謂險象環(huán)生。

（2）體育的發(fā)展應(yīng)根據(jù)環(huán)境的不確定性做動態(tài)分析和預(yù)案。

體育的發(fā)展，尤其是被世界衛(wèi)生組織定義為人群聚集性事件之類的體育綜合性賽事，如，2021年的東京奧運會，2022年北京和張家口的冬奧會及其他單項體育賽事，群眾性體育活動等，其籌辦和舉辦應(yīng)根據(jù)新冠肺炎疫情的不確定性做好動態(tài)研判分析和方案預(yù)設(shè)。以2021年的東京奧運會為例，國際奧委會和東京奧組委等相關(guān)主體應(yīng)密切磋商，在聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織的相關(guān)指導原則和意見的下，將國際公共衛(wèi)生理論作為關(guān)于東京奧運會相關(guān)事宜決策和利益權(quán)衡的指導方針，共同商討舉辦2021年奧運會的策略，實施步驟和注意細節(jié)問題。理論照進現(xiàn)實，實踐代替空想。國際公共衛(wèi)生理論如何在東京奧運會的籌辦中產(chǎn)生實效？相關(guān)理論如何在大至奧運會資格賽如何舉辦，小至奧運圣火傳遞、運動員比賽期間衣、食、住、行等事項中得以具體化？新冠疫苗價格是否合理，能以公平的方式進行分配？還需要研判新冠肺炎疫情的動態(tài)變化，需要適時采納WH0在其臨時指南：新冠疫情背景下針對群眾聚集性事件的主要規(guī)劃建議（Key planning recommendations for mass gatherings in the context of C0VID-19∶Interim guidance）的專業(yè)性建議和風險評估。包括針對新冠肺炎疫情下體育賽事的籌備或進行，需要注意其活動規(guī)模、在室內(nèi)或室外場地進行的區(qū)別、場地設(shè)施情況、活動持續(xù)的時間、東道國衛(wèi)生系統(tǒng)的能力、在計劃階段，運營階段和活動后階段采取預(yù)防和控制措施的能力、采取行動以減少風險的能力等，并主張主管部門和組織者應(yīng)將此類活動視為增強其工作方式并將這一學習和實踐成果傳遞給未來活動組織者和東道國。

3、結(jié)論與建議

當前全球新冠疫情持續(xù)蔓延、貿(mào)易保護主義不斷上升，全球多邊合作低靡。習近平在2020年G20峰會講話中強調(diào)維護聯(lián)合國權(quán)威和地位、堅定維護多邊貿(mào)易體制的重要性，其講話直面當前世界政治經(jīng)濟秩序的深層痼疾。后疫情時代的提出，反映出了一種非常強烈的期待，希望能夠回歸秩序，回歸常態(tài)，而我們寄希望于體育。體育是社會大系統(tǒng)中的有機組成部分，它自身的良性運行將會促進整個社會的和諧有序發(fā)展。后疫情時期更需要世界各國團結(jié)協(xié)作，將公共衛(wèi)生與體育進行融合交叉形成新的治理手段，充分發(fā)揮國際奧委會、聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織燈相關(guān)主體的作用進行體育治理以實現(xiàn)體育促進“共同健康”的本質(zhì)功能，并通過體育治理以促進體育帶動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟功能、體育促進國際和平的政治功能和體育有益文明互鑒的文化功能。面對國際社會環(huán)境和自然環(huán)境的不確定性的影響，體育的發(fā)展可險象環(huán)生，做好科學研判，動態(tài)分析和方案預(yù)設(shè)方可披荊斬棘。