王凱旭

摘要：工業(yè)化與城市化使國(guó)內(nèi)的大氣環(huán)境產(chǎn)生了一系列污染問題，主要原因來自不合規(guī)的工業(yè)廢氣和尾氣排放、立法的不完善以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的保護(hù)意識(shí)淡薄。雖然在國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾的普遍呼吁下，大氣治理產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了不小的進(jìn)步，但仍存在技術(shù)水平薄弱、產(chǎn)業(yè)及法律制度不健全等問題。本文從實(shí)際問題角度出發(fā)，提出相對(duì)解決方案，以期對(duì)大氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：大氣治理;大氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題;對(duì)策

1、前言

大氣污染的主要來源還是人和企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)應(yīng)的，大氣治理產(chǎn)業(yè)存在機(jī)制不健全、民眾維護(hù)意識(shí)不高的情況。如要從根源上改善國(guó)內(nèi)的大氣環(huán)境，需要縱深化、科學(xué)化發(fā)展大氣治理產(chǎn)業(yè)，將基礎(chǔ)打穩(wěn)固，讓民眾和企業(yè)自發(fā)維護(hù)，形成完整的保護(hù)-治理鏈條。

2、大氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

這幾年，由于空氣質(zhì)量嚴(yán)重下滑，社會(huì)上對(duì)大氣治理產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度也相應(yīng)地提升了。大氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心管制對(duì)象是治理高工業(yè)廢氣排放的企業(yè)，目前，對(duì)這些企業(yè)的約束能力還不強(qiáng)，加之大氣治理產(chǎn)業(yè)自身存在動(dòng)力不足的問題。

2.1行業(yè)規(guī)范性待加強(qiáng)

目前，城市空氣污染防治行業(yè)進(jìn)入門檻較低，市場(chǎng)監(jiān)管不力，導(dǎo)致空氣污染防治行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。由于許多公司只追求短期的利潤(rùn)發(fā)展目標(biāo)，一些資質(zhì)不足的非標(biāo)準(zhǔn)的公司以低價(jià)投標(biāo)，然后分包出去。對(duì)于研發(fā)成本高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的公司來說，它們?cè)诟?jìng)標(biāo)中就喪失了相應(yīng)優(yōu)勢(shì)。此外，在實(shí)際招標(biāo)過程中，地方政府和政府代理機(jī)構(gòu)對(duì)央企和地方國(guó)企企業(yè)有一定的偏好。[1]

其外，大氣治理產(chǎn)業(yè)還存在著專業(yè)集群化程度低的問題，國(guó)家沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策將咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)與真正參與生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行深度聯(lián)結(jié)，從未導(dǎo)致大氣治理產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品不能真正幫助到企業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的專業(yè)化程度不夠，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率不高。

2.2外部不經(jīng)濟(jì)的存在

大氣治理產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展運(yùn)行需要多方面因素的配合。例如，大氣治理產(chǎn)業(yè)的一大環(huán)節(jié)——脫硫中，燃煤機(jī)組的脫硫設(shè)備根據(jù)煤的種類不同會(huì)有不同的脫硫轉(zhuǎn)化。因此，催化劑的選擇也會(huì)影響脫硫效率。部分企業(yè)安裝固定脫硫設(shè)備，按脫硫價(jià)格或國(guó)家脫硫補(bǔ)貼的其他補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼。然而，這些企業(yè)為了節(jié)約成本，在脫硫后期減少煤炭的使用，這大大降低了設(shè)備的利用率，目光短淺的行為將大大降低減排效率，政策標(biāo)準(zhǔn)的不完善和環(huán)境污染也會(huì)帶來資源的浪費(fèi)，脫硫設(shè)備脫硫材料甚至電力資源都沒有達(dá)到百分利用率。

2.3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

我國(guó)大氣污染治理行業(yè)核心技術(shù)水平普遍較低，支撐能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。雖然較行業(yè)發(fā)展之初，技術(shù)水平有了很大的提高，但現(xiàn)階段主要是被動(dòng)滿足國(guó)家或地方的排放控制要求，但一旦之后國(guó)家發(fā)布了更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者大氣治理產(chǎn)業(yè)個(gè)別高精企業(yè)取得了較大突破，大部分企業(yè)就會(huì)顯示出技術(shù)實(shí)力缺乏、核心創(chuàng)新力不足的劣勢(shì)。市場(chǎng)需求的艱難考驗(yàn)也影響了技術(shù)進(jìn)步。近年來，由于市場(chǎng)的不確定性，我國(guó)頒布了各種污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)并很快投入實(shí)施。在關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)之后，很多企業(yè)形成了自主研發(fā)的意識(shí)，但與國(guó)外相比，環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)水平普遍較弱，一大部分高精技術(shù)還依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助，甚至需要再用一部分成本進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)。[2]

3、基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的對(duì)策研究

3.1提高研發(fā)投入支出占比，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力

大氣治理產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展進(jìn)程緩慢，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的，矛盾之外，還因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)缺乏創(chuàng)新性。相關(guān)企業(yè)應(yīng)考慮設(shè)置相關(guān)研發(fā)機(jī)制，提高研發(fā)投入占比，穩(wěn)定自身的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。例如，考慮從研發(fā)費(fèi)用中抽出一部分，投入校企聯(lián)動(dòng)中，有時(shí)企業(yè)內(nèi)的人員容易局限于本公司或當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的常規(guī)治理環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)，而引進(jìn)相關(guān)大學(xué)的專業(yè)碩博科研站點(diǎn)參與科技開發(fā)，學(xué)生接受了國(guó)內(nèi)外更先進(jìn)的學(xué)術(shù)理論后，可以反哺企業(yè)，與企業(yè)內(nèi)的研發(fā)中心或創(chuàng)新中心進(jìn)行合作，獲得突破性的創(chuàng)新性結(jié)論，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這不僅能使企業(yè)的市場(chǎng)占有率提升，也存在著深遠(yuǎn)的社會(huì)效應(yīng)。政府和企業(yè)還應(yīng)攜手共商產(chǎn)學(xué)研用，設(shè)立重點(diǎn)試點(diǎn)、重點(diǎn)標(biāo)桿性企業(yè)等制度，推廣先進(jìn)范例，推動(dòng)“先進(jìn)帶后進(jìn)”，加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)地區(qū)的科研幫扶。

3.2建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼制度

當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)建立完善的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升大氣治理行業(yè)內(nèi)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，不能使一些資質(zhì)實(shí)際不足的企業(yè)盲目地純靠低價(jià)就可以競(jìng)標(biāo)成功，也不能使需治理當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)只憑借當(dāng)?shù)氐馁Y源關(guān)系就獲取治理項(xiàng)目。其中，可以規(guī)范進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)最低實(shí)繳注冊(cè)資本、企業(yè)擁有相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)、專利等技術(shù)門檻、以及需要配備合理人數(shù)的技術(shù)人員等，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源錯(cuò)配。[3]

其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，目前施行的現(xiàn)行法律條文其中很多內(nèi)容并不適用于今天的環(huán)境，需要根據(jù)大氣治理行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，仍有待進(jìn)一步完善;也應(yīng)加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)機(jī)制，很多地方政府缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，沒有實(shí)際作用，很多地區(qū)因?yàn)橘Y金有限，往往弱化環(huán)保部門的作用，缺乏日常監(jiān)督管理污染源;部分地區(qū)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染和揚(yáng)塵污染缺乏有效的管理機(jī)制，在實(shí)際管理和監(jiān)督中無法在現(xiàn)實(shí)生活中落地。[4]

最后，財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)向大氣治理產(chǎn)業(yè)這類準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠?，?dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在考慮環(huán)境污染治理預(yù)算時(shí)，額外關(guān)注大氣治理產(chǎn)業(yè)的分配。財(cái)政收入可有意向地向一些取得明顯成果的治理企業(yè)撥付補(bǔ)貼，以促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，使得企業(yè)的創(chuàng)新成本低于其獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這樣才能使得各企業(yè)有持續(xù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力。

3.3推進(jìn)大氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，以規(guī)模效益促進(jìn)發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群治理空氣污染，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，在政府的試點(diǎn)、普及和逐漸完善的政策支持下，成立多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣治理產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，不斷加深供應(yīng)鏈的專業(yè)程度，集合產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。以促進(jìn)技術(shù)、專利、人才的互聯(lián)互通為目的，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，逐步提升專業(yè)合作水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的聯(lián)盟伙伴關(guān)系。在選擇產(chǎn)業(yè)集群安置地的時(shí)候，需要綜合考慮到布局地的氣候條件和主導(dǎo)風(fēng)向等因素，對(duì)這些客觀因素進(jìn)行綜合評(píng)定，制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。例如，產(chǎn)業(yè)集群選擇的位置應(yīng)位于城市下風(fēng)向處，使空氣流通路徑更加環(huán)保以免做大氣治理的無用功。

4、結(jié)語

大氣治理行業(yè)雖然還存在很多顯著問題，但是在現(xiàn)在政府全力構(gòu)建綠色美麗中國(guó)的大背景下，社會(huì)的意識(shí)也在不斷覺醒，財(cái)政及國(guó)家科研的支持力度會(huì)不斷提高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐漸規(guī)范。這就需要大氣治理產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新精神，制定合理的發(fā)展策略，不要只滿足于迎合已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是香更高科技的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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