湖南打造內(nèi)陸開(kāi)放型人才高地的四個(gè)著力點(diǎn)

李蒙蒙

（湖南開(kāi)放大學(xué) 人文學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

隨著多層次、全方位、寬領(lǐng)域新時(shí)代開(kāi)放大格局的形成，特別是十九屆四中全會(huì)明確提出要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的展開(kāi)，全國(guó)各地都在搶抓機(jī)遇，采取有力措施融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略。在習(xí)近平總書記高度關(guān)注并明確提出“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，湖南省委大膽實(shí)踐，在對(duì)外開(kāi)放方面取得了顯著的成效。2020年，湖南省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值4 874.5億元，創(chuàng)歷史新高；總量排名全國(guó)第14位，較2019年前進(jìn)1位；同比增長(zhǎng)12.3%，高出同期全國(guó)進(jìn)出口增幅10.4個(gè)百分點(diǎn)。

但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須注意到湖南存在的不足。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2021年湖南經(jīng)濟(jì)外向度僅為 11.7%（外貿(mào)總額 /GDP），與全國(guó)31.6%的水平相距甚遠(yuǎn)，這說(shuō)明湖南推進(jìn)開(kāi)放的空間依然很大，需要進(jìn)一步加快改革步伐，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。改革開(kāi)放高地的打造，關(guān)鍵步驟在于建設(shè)一支創(chuàng)新力強(qiáng)的開(kāi)放型人才隊(duì)伍，它既是改革開(kāi)放的表現(xiàn)形態(tài)，也是“三高四新”戰(zhàn)略成功實(shí)施的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

目前我省開(kāi)放型人才隊(duì)伍建設(shè)整體上來(lái)勢(shì)喜人，從海內(nèi)外集聚吸納了大量?jī)?yōu)秀人才，但同時(shí)也存在一些瓶頸，主要表現(xiàn)為開(kāi)放型人才資源總量不足、開(kāi)放型人才資源素質(zhì)總體不高、開(kāi)放型人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、開(kāi)放型人才培養(yǎng)資源和教育投入不夠、開(kāi)放型人才流失較為嚴(yán)重等問(wèn)題。當(dāng)前，我省要加快打造具有國(guó)際影響力的內(nèi)陸開(kāi)放型省份，必須要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，全鏈條系統(tǒng)發(fā)力，提升人才工作實(shí)效,充分集聚國(guó)際化的人才資源，健全引進(jìn)人才制度,營(yíng)造吸引海內(nèi)外高層次人才良好的工作、生活環(huán)境，打造好內(nèi)陸開(kāi)放型人才高地，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省。

一、引育結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

要順應(yīng)人才的國(guó)際化發(fā)展新趨勢(shì)，須以高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌引領(lǐng)、有序推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，著力凝聚開(kāi)放型人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”[1]。當(dāng)前我省在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上，高層次人才尚存在很大缺口，要解決高層次人才不足的短板，需要從以下幾個(gè)方面入手。

其一，要做好系列人才規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，我省要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早編制和制定能夠適應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放的高素質(zhì)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。在系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展培養(yǎng)和引進(jìn)那些外語(yǔ)水平高、專業(yè)技術(shù)精湛、法律素養(yǎng)好的開(kāi)放型人才，更好服務(wù)于“十四五”時(shí)期開(kāi)放型人才隊(duì)伍的建設(shè)。

其二，要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置。以全球化視野、市場(chǎng)化手段廣招賢才，對(duì)于緊缺特殊人才，可實(shí)行“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個(gè)性”的針對(duì)性策略[1]，在引進(jìn)方式上更靈活、程序上更簡(jiǎn)便、待遇上更優(yōu)厚，本著“用得其人，而天下之事自然就理”的原則廣納賢才。

其三，要堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)。加大對(duì)“項(xiàng)目引才”“柔性招才”“股權(quán)留才”等新型人才培養(yǎng)發(fā)展模式的推進(jìn)力度。積極探索“政府部門+用人單位+高校機(jī)構(gòu)”三方合作的人才培育模式，引導(dǎo)高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集聚。圍繞湖南自貿(mào)區(qū)、湖南湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長(zhǎng)沙跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放型平臺(tái)，著力打造更多有影響力的開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化功能，使開(kāi)放平臺(tái)成為集聚高端人才的重要載體[1]。

其四，要改革高校教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)開(kāi)放型人才。首先，要求高校樹立國(guó)際化理念和現(xiàn)代化觀念，善于借鑒域外高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，如采用開(kāi)放式教學(xué)模式，聘請(qǐng)國(guó)外高水平專家任教，使學(xué)生在開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境中增進(jìn)國(guó)際視野，提升國(guó)際交流和跨國(guó)工作的能力[2]。其次，要注重高校國(guó)際化的課程體系和教學(xué)體系設(shè)置，立足本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，吸納世界上其他民族的先進(jìn)思想，有計(jì)劃、有步驟地編寫具有國(guó)際視野的高水平教材，不斷提升高校教材質(zhì)量，同時(shí)要加強(qiáng)教師培訓(xùn)，努力提升高校教師的國(guó)際化專業(yè)技能，教育引導(dǎo)學(xué)生提升國(guó)際化綜合素養(yǎng)，不斷培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的本土化開(kāi)放型人才。針對(duì)一些專業(yè)，要鼓勵(lì)和支持本土人才在條件允許前提下多去國(guó)外考察、交流和學(xué)習(xí)，多了解國(guó)際前沿成果，逐漸成長(zhǎng)為既了解國(guó)際前沿又熟悉國(guó)內(nèi)科技生態(tài)和文化生態(tài)的高水平人才。

二、產(chǎn)研融合，以人才優(yōu)勢(shì)助力外向型產(chǎn)業(yè)騰飛

發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)迫切需要開(kāi)放型人才，開(kāi)放型人才有助于推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。布爾迪厄提出文化資本理論，認(rèn)為“文化資本是作為競(jìng)爭(zhēng)中的一種武器或某種利害關(guān)系而受到關(guān)注并被用來(lái)投資的”[3]，指出了文化資本相對(duì)于經(jīng)濟(jì)資本而言的優(yōu)勢(shì)所在，即人才相對(duì)于產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展的重要作用。但就目前我省產(chǎn)研融合的狀況而言，存在著產(chǎn)學(xué)研渠道不暢、企業(yè)與科研單位聯(lián)系不夠緊密、科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。產(chǎn)研結(jié)合，需要我省緊盯打造內(nèi)陸開(kāi)放型高地的功能定位，抓住當(dāng)前與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的連接，以開(kāi)放型人才優(yōu)勢(shì)打造湖南省新一輪創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

具體措施包括：一是圍繞綜合性國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)聚才。我省應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)“百人計(jì)劃”“千人計(jì)劃”“湖湘人才發(fā)展支持計(jì)劃”等，繼續(xù)圍繞綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)打造的大科學(xué)工程、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、交叉前沿研究平臺(tái)等，面向海內(nèi)外廣泛招賢引才。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與外方共建研發(fā)中心，為中外專家和專業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界、跨地區(qū)同步研發(fā)，提高引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新的效率和水平。

二是圍繞做大做強(qiáng)商貿(mào)物流與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚才。積極扶持一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新路徑。我省要堅(jiān)持“抓存量”與“謀未來(lái)”相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞智慧物流、新型電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)、新型平板顯示、集成電路、智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)等事關(guān)開(kāi)放轉(zhuǎn)型大局的企業(yè)，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)，提高育才引才的精準(zhǔn)度[1]。

三是要進(jìn)一步加大人才對(duì)外交流力度。完善相關(guān)管理辦法，創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織，構(gòu)建層次分明的人才體系，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。比如，可通過(guò)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流、人才聯(lián)培、項(xiàng)目合作、成果共享等方式增進(jìn)各國(guó)人才的國(guó)際交流與合作，不斷提升人才跨文化交流與合作的意愿與能力。

三、機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)開(kāi)放型人才發(fā)展的活力

遵循人才發(fā)展客觀規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前人才普遍關(guān)心的問(wèn)題，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)人才發(fā)展的活力。盡管我省近年來(lái)不斷在人才培養(yǎng)、服務(wù)、評(píng)價(jià)等機(jī)制上深耕著力，但在人才機(jī)制的創(chuàng)新上，尚存在很大拓展的空間。激發(fā)開(kāi)放型人才發(fā)展的活力，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，結(jié)合我省的現(xiàn)狀實(shí)際，人才機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

一是健全人才組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在堅(jiān)持黨管人才的原則下，各個(gè)職能部門要提高選才用才的執(zhí)行力和服務(wù)力。既要建立健全定期聽(tīng)取開(kāi)放型人才工作報(bào)告制度和情況公示制度等，又要完善好開(kāi)放型人才工作的信息報(bào)送、協(xié)調(diào)溝通、報(bào)告制度，還要在做好聯(lián)系服務(wù)人才、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等工作上下功夫，切實(shí)保障開(kāi)放型人才隊(duì)伍建設(shè)有人抓、有人管、能抓好[4]。

二是著力優(yōu)化教育培養(yǎng)機(jī)制。抓好開(kāi)放型人才工作，還需要開(kāi)展好開(kāi)放型管理人才的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、世界眼光和擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)代管理人才[5]，更好服務(wù)于開(kāi)放型人才的引進(jìn)和管理工作。同時(shí)也要鼓勵(lì)扶持一批開(kāi)放型企業(yè)，通過(guò)自主培養(yǎng)來(lái)造就一批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的開(kāi)放型才俊，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平。

三是著力構(gòu)建更加靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步用足用活對(duì)外開(kāi)放政策，完善和落實(shí)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)開(kāi)放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索各類要素參與收益分配的新途徑、新辦法，推動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、國(guó)際金融、國(guó)際法律專業(yè)知識(shí)和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力的“開(kāi)放型”人才。

四是著力構(gòu)建更加可行的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提下，注重完善以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)估體系，注重將績(jī)效、品德、知識(shí)、能力的定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，改革職稱評(píng)審方式，逐步增加海外專利外向型發(fā)展、成果產(chǎn)業(yè)化等要素的權(quán)重，并不斷改進(jìn)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，創(chuàng)設(shè)多勞多得、尊重個(gè)性、心情舒暢、環(huán)境舒適、氛圍良好的精神激勵(lì)制度。

五是著力構(gòu)建更加有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善促進(jìn)開(kāi)放型人才各類成果轉(zhuǎn)化配套政策，搭建轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)更多的成果融入“一帶一路”的外向型發(fā)展。

六是著力完善留住人才的體制機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)完善物質(zhì)激勵(lì)層面的機(jī)制保障，不斷提升對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)成果產(chǎn)出者的獎(jiǎng)勵(lì)力度[6]；通過(guò)完善情感激勵(lì)措施，多關(guān)心和幫助優(yōu)秀人才解決其在工作、生活、研究中遇到的困擾和挑戰(zhàn)，使其心靈得到慰藉、精神得到關(guān)照。

四、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)開(kāi)放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情

牢固樹立不拼資金拼環(huán)境的理念，持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，充分激發(fā)開(kāi)放型人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。我省近幾年在人才培養(yǎng)環(huán)境上投入了大量的人力物力，出臺(tái)了一系列政策文件，人才培養(yǎng)環(huán)境一定層度上獲得很大改觀，但與當(dāng)前人才發(fā)展的理想目標(biāo)尚存距離。當(dāng)前，激發(fā)開(kāi)放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，需要從以下幾個(gè)方面精耕細(xì)作。

一是全方位完善人才服務(wù)管理體系。堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。這要求我省在選才用才上要大膽解放思想，堅(jiān)持以“借梯上樓、引水行舟”的戰(zhàn)略思維、開(kāi)闊眼界、增強(qiáng)魄力來(lái)選拔良才“為我所用”[7]。同時(shí)，也要敢于打破現(xiàn)有利益格局，形成競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘的人才選拔常態(tài)化路徑，打破地域、行業(yè)等界限，為開(kāi)放型人才提供更好的發(fā)展機(jī)遇和成長(zhǎng)空間。

二是精準(zhǔn)化推進(jìn)政策制定與落實(shí)。推進(jìn)政策的有效貫徹和落實(shí)，必須突出政策制定的精準(zhǔn)性，因地制宜完善區(qū)域人才政策，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)配套措施，加大政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確?！白詈笠还铩钡耐〞砙1]。

三是營(yíng)造人才善用的良好環(huán)境。要敢于打破人才流動(dòng)的體制性、制度性障礙，逐步在全省建立能上能下、進(jìn)出順暢、政策靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，讓各類優(yōu)秀人才的潛力得以充分挖掘和彰顯。對(duì)于那些高層次人才的引進(jìn)和聘用，要不拘一格，積極創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)和聘用的方式方法，開(kāi)辟出人才引進(jìn)和人才使用的“綠色通道”；對(duì)于人才管理和發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)設(shè)公平公正、尊人才、重人才的良好氛圍。

四是多領(lǐng)域完善各類人才生活保障。首先，加大資金投入力度，并能穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保合理高效用好開(kāi)放性人才專項(xiàng)資金。其次，針對(duì)高層次開(kāi)放型人才所需所求，要進(jìn)一步完善高層次人才落戶、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)以及海外高層次人才簽證居留和出入境等服務(wù)工作，加大國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)等建設(shè)力度，從細(xì)節(jié)入手營(yíng)造良好國(guó)際化氛圍[1]。再次，可以采取“一事一議”，滿足特殊人才或團(tuán)隊(duì)個(gè)性需求。另外，在加快人才公寓建設(shè)的同時(shí)，積極采取貨幣化補(bǔ)貼方式，滿足各類開(kāi)放型人才的安居需求。通過(guò)這些舉措，有助于形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，進(jìn)而吸引外來(lái)高層次人才集聚湖南，更好服務(wù)于湖南建設(shè)與發(fā)展。

總之，湖南省要加快打造具有國(guó)際影響力的內(nèi)陸開(kāi)放型省份，并不是一蹴而就、一日之功，而是一項(xiàng)需要穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功的系統(tǒng)工程。其中的關(guān)鍵是要在構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型人才高地上下功夫。開(kāi)放性人才是指視野廣闊、理念先進(jìn)、統(tǒng)率力強(qiáng)，能夠以國(guó)際合作姿態(tài)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的專業(yè)人才。這就要求湖南省要從整體政策上創(chuàng)新思路，做好頂層設(shè)計(jì)，從引育結(jié)合、產(chǎn)研融合、機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境等方面著力，充分集聚國(guó)際化人才資源，打造好內(nèi)陸開(kāi)放型人才高地，服務(wù)于湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。