1949年以來文化志愿服務(wù)的政策梳理

邱春苗 白艷寧

文化志愿服務(wù)是社會文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，特指文化服務(wù)者不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、文藝技能等，自愿為社會和他人提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)和幫助。它在實踐中分飾多角：一是供給方式的補充者，實現(xiàn)了由政府、企業(yè)、社會組織和廣大公民共建共享的局面，彌補了政府單向供給而財政支出不足等問題，補充了公共文化服務(wù)的供給方式；二是文化資源的整合者，在撬動無限社會資源的同時激發(fā)社會公眾參與活力，將零散、民間自發(fā)形成的各類豐富社會資源聚集整合；三是社會公眾的服務(wù)者，將豐富多元的文化資源送至基層受惠于民。文章通過梳理1949年以來我國文化志愿服務(wù)的政策變遷歷程，從而把握文化志愿服務(wù)在社會中特別是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的強大功能，進一步明確文化志愿服務(wù)是助推我國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中一項不可或缺的內(nèi)容。

一、1949年以來文化志愿服務(wù)的政策變遷

本文依據(jù)不同時期文化志愿服務(wù)的政策特點，將其歸納劃分為早期“摸索”發(fā)展(1949—1977年)、自發(fā)到自覺探索(1978—2001年)、依附到獨立發(fā)展(2002—2011年)和體系化建設(shè)(2012—至今)四階段，它體現(xiàn)了我國文化志愿服務(wù)的政策發(fā)展歷程。

(一)早期“摸索”發(fā)展階段(1949—1977年)

中華人民共和國成立初期，百廢待興。為推進國民經(jīng)濟發(fā)展，1953年，全國開始實施第一個五年計劃，這個計劃的基本任務(wù)是建立社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。該時期工作重心是為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件?？姑涝陂g，中國人民抗美援朝總會先后組織了三屆中國人民赴朝慰問團，分赴朝鮮各地慰問中國人民志愿軍和朝鮮人民軍及朝鮮人民，這是文化志愿服務(wù)的早期表現(xiàn)形式。“毛澤東主席1963年3月5日題詞‘向雷鋒同志學習’，‘雷鋒精神’廣泛傳播、家喻戶曉，成為新中國社會主義道德建設(shè)和文明風氣的精神財富?！盵1]人民群眾向雷鋒同志學習，積極參與志愿服務(wù)這一風氣在該時期逐漸興起。然而該階段文化志愿服務(wù)的相關(guān)政策處于明顯缺位狀態(tài)，但當時的發(fā)展為后來建設(shè)文化志愿服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

(二)自發(fā)到自覺探索階段(1978—2001年)

十一屆三中全會標志著中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。在這一階段，文化志愿服務(wù)活動多表現(xiàn)為一種民間自發(fā)行為，大多數(shù)是地方群眾自娛自樂的小型活動，有著零散、自發(fā)等特征，主要體現(xiàn)在向他人傳播傳統(tǒng)文化、分享文化喜悅以及進行文化教育傳承等功能。

義務(wù)工作者聯(lián)合會于1990年在廣東省深圳市注冊，以“愛心奉獻、助人自助”的志愿服務(wù)文化開始推進，與文化志愿服務(wù)“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神相契合。1994年，中國青年志愿者協(xié)會成立，時任中央政治局常委的胡錦濤同志向大會發(fā)來賀信，并號召更多有志青年加入志愿服務(wù)組織、加入志愿者行動。此后，全國各省志愿協(xié)會陸續(xù)建立，形成了由各級協(xié)會組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。1996年，福建省圖書館建立了一支志愿者隊伍[2]，屬于我國早期成立的文化志愿者隊伍，這對于推動我國文化志愿服務(wù)進程向前邁進意義重大。該階段逐步重視對精神文明的建設(shè)，為后來公眾享有文化權(quán)利提供了機會[3]。

(三)依附到獨立發(fā)展階段(2002—2011年)

黨的十六大對深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出重大部署[4]，強調(diào)了文化建設(shè)的重要地位與作用，提出了“全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明”的觀點，為建設(shè)公共文化服務(wù)體系提供了有力支持，成為催生與推動文化志愿服務(wù)發(fā)展的重要助力。2007年《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》明確指出，要“形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制”，促進了文化志愿服務(wù)發(fā)展從無到有、從自發(fā)到自覺、從“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變過程。2008年，《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》等政策先后出臺，推動了文化志愿服務(wù)規(guī)范性發(fā)展和擴大了民眾對文化志愿服務(wù)的需求。

黨的十七屆六中全會首次提出“文化志愿者”概念，并明確指出“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動”[5]，此時文化志愿服務(wù)才得以正名，從依附于志愿服務(wù)轉(zhuǎn)為一支獨立發(fā)展的隊伍，可謂“中國文化志愿服務(wù)元年”。這一階段文化志愿組織不斷加強自身建設(shè)，也面向基層提供公益性演出等服務(wù)，彌補了公共文化服務(wù)人才隊伍短缺等不足。

(四)體系化建設(shè)階段(2012—至今)

2012年中央文明辦、文化部出臺《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》(文公共發(fā)〔2012〕31號)，提出“文化志愿服務(wù)是志愿服務(wù)工作的重要組成部分，是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)基層文化的有效途徑”，該時期文化志愿服務(wù)被正式納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)了由政府主導、社會力量廣泛參與的多元主體轉(zhuǎn)變。同年，文化部印發(fā)《“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行工作實施方案》，全國各省、市逐步落地實施，我國文化志愿服務(wù)的發(fā)展更科學化、規(guī)范化、體系化。

2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》出臺并強調(diào)要大力推進文化志愿服務(wù)、大力弘揚志愿服務(wù)精神，這為完善構(gòu)建公共文化服務(wù)制度建設(shè)提供了有力支撐。2016年《文化志愿服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》相繼出臺，強調(diào)文化志愿服務(wù)的主體范圍，文化志愿者享有權(quán)利、履行義務(wù)，夯實了文化志愿服務(wù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

這一時期我國文化志愿服務(wù)在法律保障下得以發(fā)展，實踐活動以需求為導向而有效對接，區(qū)別于零散無序的民間文化志愿活動，文化志愿服務(wù)政策的發(fā)展也自此進入體系化建設(shè)階段。

二、我國文化志愿服務(wù)政策的主要成效

隨著我國文化志愿服務(wù)政策的不斷發(fā)展完善，文化志愿服務(wù)日漸走上良好的發(fā)展軌道，其在社會層面發(fā)揮的成效逐漸凸顯。

(一)形成公眾廣泛參與的文化志愿服務(wù)氛圍

在黨和政府的有力支持與推動下，從出臺政策性文件到頒布制定法律法規(guī)、從國家領(lǐng)導人講話到各地逐漸形成的志愿風尚，我國整體上形成了全社會重視文化志愿服務(wù)發(fā)展的氛圍。

我國現(xiàn)有文化志愿者主體多元，有熱愛文化事業(yè)的社會各界人士，還有在基層社區(qū)的業(yè)余文藝團體和文藝骨干，為基層送去文藝演出、知識普及、技能輔導等形式多樣的文化服務(wù)活動。此外，2010年“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”試點活動啟動，文化志愿服務(wù)以項目化方式推進，向特色化、品牌化發(fā)展，在國內(nèi)形成了“春雨工程”“大地情深”和“陽光工程”等一系列有影響力的品牌示范活動。同時，還有以“文化志愿者基層服務(wù)年”“文化志愿服務(wù)推進年”和“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”等不同主題命名的文化志愿服務(wù)年，文化和旅游部每年評選一批優(yōu)秀示范項目、典型案例，相關(guān)文化志愿團隊和個人仍持續(xù)為革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的基層民眾送去豐富的文化志愿服務(wù)活動。

總之，在政策的保障下，我國文化志愿服務(wù)隊伍逐年壯大、文化志愿服務(wù)形式日益多元、實踐活動內(nèi)容不斷豐富、文化志愿服務(wù)品牌持久發(fā)力，整體形成了良好的文化志愿服務(wù)發(fā)展氛圍。

(二)建成體系健全的文化志愿服務(wù)制度體系

政府不斷出臺與完善文化志愿服務(wù)政策，積極引導全社會文化志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向，我國逐步建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)的三級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和一整套涵蓋文化志愿者招募、注冊、培訓、評價、管理、激勵、退出等機制健全的制度[6]。

為提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、文化志愿服務(wù)社會效能，政策文本明確要求提供文化志愿服務(wù)的個人或團體需進行登記注冊，且在開展文化志愿服務(wù)活動前需進行培訓，以保證其專業(yè)性；相關(guān)團體組織或政府機關(guān)對文化志愿個人或團體所提供的服務(wù)需記錄在冊，以便年終對其作出整體評價并予以考核，對表現(xiàn)突出的文化志愿者予以嘉獎。為鼓勵民眾在享受文化盛宴的同時參與文化創(chuàng)造，政策文本指出“激勵”的重要性，提出應(yīng)通過物質(zhì)層面與精神層面的雙重激勵促使大眾積極參與文化志愿服務(wù)。此外，不僅國家層面出臺眾多志愿服務(wù)政策，全國各省、市、縣都結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了相關(guān)政策，以推動文化志愿服務(wù)的發(fā)展。

(三)促進形成共建共治共享的社會治理格局

文化志愿服務(wù)在政策支持與公眾廣泛參與的前提下，實現(xiàn)了由政府主導向社會多元力量參與的轉(zhuǎn)變，從而形成整合跨界資源、撬動社會力量，推動多方合作建設(shè)文化志愿服務(wù)的局面，這正契合黨的十九大報告中關(guān)于打造共建共治共享的社會治理格局的要求。

文化志愿服務(wù)力量不僅有專業(yè)團體成員，還有來自不同知識背景社會力量的補充，這在很大程度上提升了文化志愿者團隊的技能及專業(yè)化水平，從而為公眾提供差異性、多樣化服務(wù)，聚焦精準供需對接。正是基于政府政策層面的正確引導以及社會力量的廣泛參與，公民文化權(quán)益得到保障，切實使人民群眾受益。

總體而言，在政府的政策導向下，我國文化志愿服務(wù)活動所需人力、物力、財力與場所不斷拓展，已推進到全國的老少邊窮地區(qū)、廣大基層社區(qū)。文化志愿服務(wù)政策從缺位到完善、從分散到系統(tǒng)，為社會公眾參與、多方合作共同構(gòu)建文化志愿服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，為文化志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展給予了良好支持。

三、我國文化志愿服務(wù)政策的創(chuàng)新發(fā)展方向

1949年以來，我國文化志愿服務(wù)政策實現(xiàn)了從缺位到逐漸“浮出水面”、從稀缺到“遍地開花”。但同社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求、同公民參與文化志愿服務(wù)的高漲熱情、同構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系的現(xiàn)實需求相比，我國文化志愿服務(wù)政策系統(tǒng)的建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展空間潛力無限。

(一)挖掘多元有效的文化志愿服務(wù)政策要素

“文化志愿服務(wù)是一個群眾參與熱情高、投入低、自組織能力強，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)，這種借力發(fā)力的發(fā)展得益于社會志愿服務(wù)政策?！盵7]政府制定及頒布文化志愿服務(wù)政策的核心任務(wù)應(yīng)側(cè)重于激勵，在推進文化志愿服務(wù)政策的過程中盡可能開發(fā)豐富多元的政策要素，為公眾參與文化志愿服務(wù)提供更廣闊的社會空間、更優(yōu)良的社會環(huán)境。

政策發(fā)揮的主要作用應(yīng)是激發(fā)社會力量參與文化治理，積極調(diào)動社會各界參與積極性、主動性，充分整合社會各類有效資源投入文化志愿服務(wù)。文化志愿服務(wù)主體層面，應(yīng)通過政府的政策導向，促使志愿組織不斷成長壯大、社會全員參與文化志愿服務(wù)的局面初步形成；文化志愿服務(wù)政策資源層面，應(yīng)通過政策的指引，從文化志愿服務(wù)組織的成立到具體服務(wù)項目的實施，形成保障其發(fā)展的財力、物力、人力的全方位支持體系，保證各類文化志愿服務(wù)項目的持久性，推進文化志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

(二)營造全民共建的文化志愿服務(wù)政策環(huán)境

良好的社會政策環(huán)境對于文化志愿服務(wù)的充分發(fā)展有著重要作用，因此，應(yīng)不斷完善我國關(guān)于文化志愿服務(wù)的相關(guān)支撐性、激勵性系統(tǒng)政策及專門法規(guī)。由中央出臺推動文化志愿服務(wù)事業(yè)的相關(guān)文件，國務(wù)院制定文化志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，縣級以上政府制定促進文化志愿服務(wù)發(fā)展的具體政策，整體推動形成“人人參與文化志愿活動、人人享受文化志愿服務(wù)”的社會局面，形成社會多元主體共建的局面。同時，營造激勵公眾參與文化志愿服務(wù)、保障志愿人員合法權(quán)益，營造全國文化志愿服務(wù)立法的良好氛圍。

(三)建立體系健全的文化志愿服務(wù)政策機制

文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)及實踐活動的有效開展離不開政策、法律的保障，因此，國家層面應(yīng)加快完善有利于文化志愿服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策。通過研究制定鼓勵和規(guī)范文化志愿服務(wù)的相關(guān)政策文件，充分發(fā)揮政府在文化志愿服務(wù)活動中的指引作用，從而緩和乃至解決現(xiàn)實中法規(guī)支持薄弱、政策體系殘缺等問題，為構(gòu)建現(xiàn)代文化志愿服務(wù)體系、促進文化志愿服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展建構(gòu)更加健全的政策保障機制。

四、結(jié)語

通過對1949年至今我國文化志愿服務(wù)政策發(fā)展歷程的梳理與反思，發(fā)現(xiàn)我國在不斷推進社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，注重文化志愿服務(wù)的發(fā)展，這與當前我國社會政策、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。大國發(fā)展離不開文化的支撐，文化的繁榮發(fā)展也定不能脫離人民群眾而獨行，因而全民參與、共享是未來文化志愿服務(wù)發(fā)展以及公共文化服務(wù)建設(shè)的必然趨勢。