鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村公共文化建設研究
——以云南省石屏縣為例

朱靜秋，畢 東

（1.云南農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學 國際學院，云南 昆明 650201）

“加強農(nóng)村公共文化建設”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村公共文化建設可以增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認同感，重塑具有更高意義的鄉(xiāng)村文化價值，為鄉(xiāng)村社會的振興筑起精神的堡壘具有重要的意義[1]。

1 石屏縣鄉(xiāng)村文化建設現(xiàn)狀

云南省石屏縣自然條件優(yōu)越、歷史悠久、文化底蘊深厚、民族文化特色鮮明，素有“狀元故里、文獻名邦”“豆腐之鄉(xiāng)”“楊梅之鄉(xiāng)”“中國原生態(tài)歌舞之鄉(xiāng)”的美譽。石屏古城與故宮同時被列為首批國家歷史文化街區(qū)，屬省級歷史文化名城，被譽為滇南明清民居博物館。近年來，石屏縣經(jīng)濟實力不斷增強，人們的物質(zhì)生活有了很大的改善，同時，對精神上的追求也在不斷增加。大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)，創(chuàng)建相對完善的石屏縣基層公共文化服務體系是發(fā)展石屏基層文化的主要途徑[2]。對促進石屏人民身體健康、精神文明發(fā)展具有重要的意義。

石屏縣現(xiàn)有文化館1個（分館9個）、圖書館1個（分館10個、4個服務點）、博物館2處、紀念館1處、鄉(xiāng)愁書院1處，還有9個農(nóng)民網(wǎng)絡培訓學校。通過“總分館”制建設，基本上都做到了文化資源“共建共享”和“互聯(lián)互通”。

在石屏縣文化旅游局進行的調(diào)研中了解到，石屏縣文化館積極開展優(yōu)秀文化藝術作品的普及推廣工作，創(chuàng)作一批傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國審美追求和思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。以國家級“群星獎”“云南省新劇節(jié)目展演”“云南省群眾文化彩云獎”“云南省民族民間歌舞樂展演”等賽事為引領，抓好“民族民間傳統(tǒng)文化傳承與保護工程”，推動文化藝術作品題材、形式、創(chuàng)作手段的創(chuàng)新?？h文化館將具有石屏濃郁民族特色的曲藝、民族歌舞等納入基本公共文化服務范圍，開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術進校園、進社區(qū)，加強知識產(chǎn)權審核和保護，防止侵權或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

石屏縣文化館每年舉辦農(nóng)村文藝匯演、送文藝下鄉(xiāng)等群眾文化活動，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動。積極推進民間文化藝術之鄉(xiāng)建設，哨沖鎮(zhèn)、龍朋鎮(zhèn)都是國家級的民間文化藝術之鄉(xiāng)，以“我們的節(jié)日”為主題，組織舉辦楊梅節(jié)、花腰歌舞節(jié)、“德培好”等具有石屏民族文化特色的群眾性傳統(tǒng)節(jié)日活動。傳承和發(fā)揚民族民間傳統(tǒng)體育運動，舉辦石屏縣運動會，開展“全民健身計劃”。鼓勵群眾自辦文化，支持各類符合法律法規(guī)的群眾文化服務團隊，通過組織示范性展演等形式，為石屏縣民間文化團隊提供展示交流的平臺。

石屏縣圖書館開展了全民閱讀的活動，推動全民閱讀，豐富精神世界。組織開展全民文化藝術、普及法律條文、鼓勵強身健體等活動。

雖然這些文化設施和活動相對于發(fā)達地區(qū)而言還有很大差距，但對于石屏人民來說極大地改善了他們的生活方式，豐富了他們的精神生活。隨著新的基礎設施不斷地豐富，人們對于參與文化活動就會有很強的好奇心與積極性，不僅可以接觸新事物和新思想，也可以潛移默化地接受傳統(tǒng)文化的熏陶。公共文化建設的改善不僅可以增加濃厚良好的文化氛圍，還能改變石屏當?shù)厝嗣竦木耧L貌，增強文化自信和民族自信。

2 石屏縣鄉(xiāng)村文化建設存在的問題

2.1 財力保障不足

財政是實施石屏縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，為鄉(xiāng)村振興提供最基礎的保障，是石屏縣鄉(xiāng)村文化建設的基礎與支柱。目前石屏縣鄉(xiāng)村文化建設存在的主要問題是資金投入不足，雖然近幾年來，石屏甚至國家都愈加重視鄉(xiāng)村文化建設、文化旅游融合、公共文化服務體系建設等，對鄉(xiāng)村振興投入的資金不斷增長，但與其他領域投入的資金相比還是偏少。

據(jù)了解，石屏縣的公共文化建設資金保障除了中央負擔80%，云南省財政負擔10%，其余10%則由州、縣財政各負擔一半的比例出資，但是州、縣財政對于公共文化投入的額度不足?？h財政僅僅只能維持發(fā)放公職人員的基本薪資，并且由于受新冠疫情的影響，旅游業(yè)等支柱行業(yè)受到了重創(chuàng)，石屏縣的財政問題更加嚴峻。據(jù)了解，很多人都會把石屏的發(fā)展與臨近的建水縣進行比較，由于這種區(qū)域競爭問題，政府部門很多時候會把大部分的資金投入有助于提升城市形象的建設中，對于圖書資料、文獻、書籍、文化娛樂活動的投入相對較少。在一些項目的創(chuàng)建當中，創(chuàng)建期間可以申請資金用于購買設備，但是申請建房蓋活動室則是不允許的，雖然上級單位對于基層建設公共文化服務體系比較支持，并且做了一定的要求，也進行了財政的撥款，但是沒有明確州級單位、縣級單位的責任，沒有一個資金使用的明確標準，即使一些項目得到了州級單位的支持也無法從縣級單位申請資金，阻礙了石屏的農(nóng)村公共文化服務體系建設的發(fā)展。

石屏縣彝族人口較多，彝族文化極具特色。由于財政的撥款方式很單一，這種單一的供給模式并沒有結合當?shù)氐慕?jīng)濟、文化及生活習慣，導致資金使用率低下[4]。比如在購買書籍資料的時候沒有結合石屏彝族人民的生產(chǎn)、生活需求，采取“自下而上”的供給方式，而是采取“自上而下”的“一刀切”模式，不考慮村民的實際需求，導致文化服務活動缺乏特色和活力，利用率低下。

2.2 缺少科學的監(jiān)管和績效評估機制

石屏縣公共文化的服務人員都是由政府監(jiān)督管理，屬于事業(yè)單位的在編人員或者編外人員。由于工作人員較少，很多時候都是從別的部門借調(diào)（借用）或者一個人身兼數(shù)職，工作人員對于文化工作都是“一知半解”，沒有專業(yè)的知識儲備，工作方式、行為習慣都是從自己的主觀角度出發(fā)。同時，由于體制機制的不順暢，鄉(xiāng)村文化干部隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工，上級文化部門只能業(yè)務指導而不能實際領導，對管理人員對于出現(xiàn)工作上的錯誤只能是“提建議”而不能“批評”，人員編制不屬于文化旅游局，不同級別的工作人員及政府負責的事務及責任沒有一個明確的規(guī)定導致資源浪費及工作效率不高[5]。

目前，石屏縣的績效考核都是相對固定的，體制內(nèi)的所有人員的考核標準都相似，沒有一個針對性強的考核標準體系可以對公共文化服務人員進行監(jiān)督考核，無法提高公共服務的水平，而且很多時候的監(jiān)督管理都是“表面功夫”，沒有對實質(zhì)的公共文化服務進行有針對性的監(jiān)督管理，不僅浪費人力、物力、財力，還影響公共文化部門的形象。另外，第三方的評估也沒有建立，且監(jiān)督后的反饋意見不能很好表達，加大了社會群體對政府公共文化建設的監(jiān)督的難度，不能有效反饋給政府一些公共文化建設的最真實情況[6]。

2.3 鄉(xiāng)村文化服務供需矛盾突出

在公共文化服務中，政府是主導地位，對于當?shù)氐耐度氪蟛糠质歉鶕?jù)上一年的情況稍加改動，相對來講比較單一。在“魅力石屏”的微信公眾號上也沒有一個暢通的溝通渠道讓人民群眾對于文化建設方面的需求得到發(fā)表。雖然社區(qū)、村委會收集過群眾對于公共文化服務的需求，但是后續(xù)也沒有進一步的計劃實施。隨著石屏經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，精神需求也在不斷地變化，人民群眾迫切更希望參與到公共文化服務建設當中。

石屏縣老年人甚至年輕人的業(yè)余生活之前大多數(shù)都是打牌、看電視等簡單需求，但是隨著生活水平的提高，網(wǎng)絡的普及，人民群眾不再簡單的滿足于打牌這種單一的娛樂方式，更加愿意去做一些有益身心健康的活動，比如跳流行的廣場舞、學習彝族的煙盒舞、去異龍湖慢跑、觀看練習海菜腔等。而石屏的年輕人對于文化娛樂的活動與老年人有所區(qū)別，更愿意花時間在旅游、美食等方面。不同的人群對于文化娛樂的選擇有所不同，一些老人會更加傾向于傳統(tǒng)文化，年輕人則更加喜愛娛樂性較強的活動。但是由于績效考核等因素，政府大部分都是在建造“村級文化活動中心”“農(nóng)家書屋”這類“硬件基礎設施”，對于其他的文獻資源、圖書資料、報刊書籍、影像視頻、文體活動等“軟件設備”的提供相對較少，可見當前農(nóng)村文化設施種類較為單一，不同文化設施的使用率存在差異且普遍不高，難以滿足村民多樣化多層次的公共文化需求。如何有效滿足農(nóng)村群體的文化需求，亟須創(chuàng)新與優(yōu)化供給。公共文化服務供給只有以農(nóng)村居民的實際需求為基點，進行供給，才能切實滿足農(nóng)村居民的精神文化需求[7]。并且由于“農(nóng)家書屋”建造多、書籍種類不多導致很多農(nóng)家書屋“門庭冷落”，有些甚至“鐵將軍把門”長年不開放，造成了嚴重的資源浪費。政府在公共文化的物質(zhì)載體和非物質(zhì)載體方面投入的不同，產(chǎn)生“重視數(shù)量，忽視質(zhì)量；重視供給，忽視需求”的矛盾，導致農(nóng)村公共文化服務的供給內(nèi)容略顯單調(diào)。[8]

另外，石屏縣青少年校外活動中心的活動十分豐富，但是一些室內(nèi)的青少年活動中心沒有家長的陪同等候區(qū)域，對于放學后家長無法接送的孩子的活動室也不足，導致人車擁堵，引起群眾不滿且不便管理[9]。

2.4 線上辦公及宣傳推廣力度不足

石屏的濕地公園異龍湖早中晚的魅力各不相同，岸邊時不時傳來優(yōu)美動人海菜腔，襯托異龍湖更加鐘靈毓秀；居住著彝、漢、傣等民族的大橋鄉(xiāng)青山翠竹，青磚黛瓦；寶秀十二營盤、來鶴亭使石屏的歷史氣息更加厚重；云南歷史上唯一的狀元袁嘉谷因廟設學，讓人們感受文廟的莊嚴肅穆。但是這些對于外來游客而言，石屏的豆腐更加“聲名遠播”，石屏政府的微信公眾號“魅力石屏”原創(chuàng)內(nèi)容只有10篇，而且微信公眾號對于外來游客而言并不會第一時間去關注，更多時候愿意去微博、小紅書、抖音等自媒體平臺來了解一個地方的“吃喝玩樂”，筆者從小紅書上搜索石屏，出現(xiàn)的關聯(lián)詞是豆腐，但是最多的收藏點贊截至2021年4月17日也只有109個，并且只是個人的賬戶介紹了石屏豆腐的特點，并沒有一個“美食城”可以供游客了解并享用當?shù)孛朗?。而搜索“石屏異龍湖”的文章只?00多篇，環(huán)湖騎行這些項目也沒有官方一個明確的旅游攻略，還有其他的搜索石屏都是和建水一起出現(xiàn)，讓第一次知道石屏的游客會對石屏、建水有一個不清晰的概念。

對于石屏當?shù)厝嗣穸?，平時想要在線辦事找到“魅力石屏”的公眾號，但是里面的“在線辦事”無法打開，顯示錯誤。公眾號中的線上“石屏縣圖書館”能打開并正常使用，但是里面缺少邊疆民族特色的書籍或者農(nóng)民喜愛的書籍，沒有設立留言區(qū)來聽取使用者的意見，收集數(shù)據(jù)并改進工作。群眾的參與度不高，沒有一種“訂單式”的服務模式，文化服務的提供就顯得普遍性沒有針對性[10]。很多需要群眾知道的黨中央精神，普法等活動除了在文化廣場、社區(qū)、村委會等地方宣講之外，在公眾號或者社區(qū)微信群都可以進行推廣。

3 石屏縣鄉(xiāng)村文化建設的對策建議

3.1 建立鄉(xiāng)村文化服務資金投入機制

民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，除了政府的撥款之外，還可以增加社會資金的注入。對于企業(yè)想要對公共文化進行投資的，根據(jù)法律法規(guī)可以對其部分稅費是當減免或者對于捐贈投資的建材設施進行署名，這樣企業(yè)的參與度與參與感會增強很多。同時，大力宣傳和鼓勵政府有關部門、社會組織和個人捐資、捐物參與文化建設，對于捐贈或者眾籌者要及時進行表彰或者給以其他的獎勵，對一些體育、文化彩票等對不同性質(zhì)的資金注入配套也要建立相對應的獎勵機制[11]。

對于注入資金后如何使用及使用去向等動態(tài)進行公開化、透明化。對于每一筆的資金使用都必須詳細記錄并且在資金的使用過程中發(fā)現(xiàn)問題進行及時的調(diào)整，做到事前、事中、事后都有調(diào)整。政府與企業(yè)等對于資金的使用可以通過網(wǎng)絡平臺進行協(xié)商溝通，至于資金使用、平臺維護及審計監(jiān)管人員除了政府及本單位之外可以聘請第三方機構，可以形成季報、年報進行公示。

石屏的文廟游客相對較多，可以以文廟為中心，政府進行宏觀的調(diào)控進行招商引資，讓周邊形成一個“文旅融合”的商業(yè)圈，除了可以傳播當?shù)氐奈幕?，還能吸引游客。當?shù)氐娜嗣窨梢蚤_民宿、特色餐館進行增收拓寬了資金收入的來源同時傳播當?shù)氐拿褡逦幕?/p>

3.2 建立科學合理的績效考核辦法

對鄉(xiāng)村公共文化服務制定一個有針對性科學合理的考核指標，要因地制宜，結合當?shù)氐娘L土人情，同時可以在網(wǎng)絡上發(fā)布并在留言區(qū)選取有參考價值的意見來進行考核標準的建立，考核前期的投入之外還應該包括群眾的滿意度、設施設備的維護情況，定期進行檢查。

為了達到公平公正的效果，擯棄政府部門自己考核的做法，聘請第三方機構來進行考核，讓考核的結果與年終獎、晉升評級掛鉤，調(diào)動各單位各部門對公共文化服務的積極性。加大獎勵的同時也要嚴格問責[12]?？己嗽u估過程要公開透明化，讓社會群眾也參與進來，包括自媒體，政府主導在社區(qū)成立單獨的考核小組，這種小組對公共文化服務的具體實施效果都十分了解，將社區(qū)的考核小組的考核結果與政府的考核結果比對從而得出一個客觀公正的考核結果。

當期的考核結果出來后要上報公示，并且對考核結果的不好之處進行分析整改，對于考核結果不明白的可以邀請上級部門進行講解說明，在空閑之余可以組織公共文化服務建設的“沙龍”，相互學習、一起探討。對于在公共文化服務中出現(xiàn)的困難問題很多時候無法由一個部門來解決，需要別的部門來進行合作這時候就會責任模糊，導致大家不能齊心協(xié)力來完成工作，只有明確責任，在工作中可以“事半功倍”。

3.3 提升公共文化的供給效益

政府在公共文化服務供給中是起到主體作用的，大部分的文化都是由政府單一供給，但是政府的財力嚴重不足，而且人民群眾的需求日益多元化，單靠政府的供給遠遠不能滿足需求，應該要積極地讓其他的社會群體參與進來，這樣可以拓寬供給來源，并且讓市場參與進來會產(chǎn)生“鲇魚效應”，形成良性競爭，并且群眾的選擇也會相應的多一些，同時公共文化服務的效率也會大大提升。

群眾對于公共文化的需求是多元的，牢固樹立“主體”理念，讓群眾參與進來，從他們的角度出發(fā)，了解他們真實的想法、真正的需求。如果群眾的需求長期得不到滿足，久而久之，群眾表達的欲望就會低下，管理服務部門要想方設法鼓勵群眾積極參與進來，盡量滿足他們的文化需求，從而有針對性地供給提高供給效益。

石屏縣不同年齡段的人對于公共文化服務的需求也不一樣，政府主導激發(fā)公共文化服務的內(nèi)生動力，在文藝匯演等活動中調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導石屏人民的文化活動健康有序進行，在開展文化活動的時候，海菜腔、白話樂等傳統(tǒng)民族特色的歌曲等可以讓更多游客及年輕人知曉，讓傳統(tǒng)文化得到了傳播。傳統(tǒng)與現(xiàn)代從來都是“相互依存、齊頭并進”而不是“非黑即白”，新的文化、技能提供給石屏人民開拓眼界，年輕一代則將傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合創(chuàng)造出不一樣的魅力石屏。

3.4 強化網(wǎng)絡數(shù)字云宣傳推廣力度

現(xiàn)在已經(jīng)進入信息社會和互聯(lián)網(wǎng)時代，文化的建設、發(fā)展和傳播也離不開網(wǎng)絡。但鑒于農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡化水平，應格外重視線上供給策略的選擇，遵循“最大化利用、最宜處突破”的原則，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，選擇最適宜農(nóng)村實踐的線上供給開發(fā)路經(jīng)[13]。5G的特點是快速、便利，石屏縣可以借助5G 的網(wǎng)絡技術，讓石屏的公共文化服務設施都進行聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)設備的安裝，能及時收取第一手數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進行整理，處理，從而提升公共文化服務的效率。比如，數(shù)字圖書館，可以在線上實時看到閱讀書籍的情況，包括哪一方面的書籍借閱的多、哪種類型的又是人們想要看卻是圖書館沒有的。

除了“魅力石屏”的微信公眾號，可以在別的自媒體平臺注冊一個石屏的官方賬號，讓專門的一個人負責管理，宣傳介紹石屏的文化、旅游、美食等。線上的推廣的同時，線下的“美食城”、龍韻養(yǎng)生谷周邊設施也需根據(jù)網(wǎng)絡的留言進行相應的調(diào)整或者在線上有不同的介紹。近年來異龍湖濕地公園一直舉辦馬拉松、自行車等賽事活動，可以憑借經(jīng)驗引進專業(yè)賽事組織、培訓機構，以體育公園理念打造具有高原環(huán)湖特色的賽事訓練基地、康體旅游基地。在這些基地邊上可以打造以石屏豆腐為主題的特色小吃，傳播石屏美食文化，當游客在石屏游玩結束想要購買當?shù)孛朗硶r不至于“無處可去”，而當?shù)刈龆垢慕橙艘膊恢劣凇盁o處可售”。

另外，現(xiàn)在“復古”在年輕人群中十分流行，而石屏的古建筑十分優(yōu)美，在一些舊宅府邸中，有許多名人字畫、精美桌椅。在此基礎上，可以打造規(guī)模化、品牌化、辨識度強的傳統(tǒng)公共文化精品，打造古城沉浸式的旅游場所，除了能保護弘揚文化之外，當?shù)厝嗣襁€能創(chuàng)收；重視本土的文化遺產(chǎn)和保護非遺項目，并且可以邀請當?shù)厝嗣衽c游客一起開展、參加一些節(jié)慶、旅游文化精品活動來宣揚當?shù)匚幕?/p>

3 結語

相對華東地區(qū)的公共文化服務而言西南地區(qū)相對較弱，但是隨著人民物質(zhì)水平的提升，對精神文明也十分渴求。在提供“精神需求”時，拓寬資金的來源渠道，建立科學合理的監(jiān)督考核辦法，調(diào)動群眾參與性、積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，建立以政府為主導、群眾為主體全社會共同參與的文化建設機制，讓社會群眾發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與進來，用不同的形式來完善鄉(xiāng)村文化建設和服務體系，提供群眾真正需要的公共文化服務和產(chǎn)品。切實保障群眾的基本文化權益，促進鄉(xiāng)村文化建設的繁榮昌盛。