文/嵇江夏宋迎法（..中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇徐州 6）

內(nèi)容提要：隨著城市治理形勢(shì)的復(fù)雜化與信息通信技術(shù)的深度影響，智慧城市的治理問題關(guān)乎其效能的可持續(xù)發(fā)展。基于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中智慧城市治理相關(guān)文獻(xiàn)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量軟件CiteSpace與VOS viewer，對(duì)2010—2020年間國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的研究演進(jìn)趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)進(jìn)行可視化分析。研究結(jié)果表明：第一，國(guó)內(nèi)對(duì)于智慧城市治理的研究可分為三階段，從關(guān)注智慧城市新形態(tài)到研究城市主體的應(yīng)用實(shí)踐，再到探索智慧城市的全局規(guī)劃；第二，國(guó)內(nèi)智慧城市治理的研究?jī)?nèi)容可分為智慧城市的建設(shè)途徑、技術(shù)支撐以及實(shí)踐應(yīng)用三大類。在此基礎(chǔ)上，歸納出新型智慧城市、城市治理中的人工智能技術(shù)、公共安全管理智慧化等未來研究方向，為推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化提供理論參考。

一、引言

在城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增的態(tài)勢(shì)下，城市內(nèi)部治理問題日漸復(fù)雜化，而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)的高速發(fā)展則為探索新型城市建設(shè)模式提供了支撐。自2009年國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司推出“智慧地球”全球戰(zhàn)略后，以北京、上海為首的國(guó)內(nèi)城市陸續(xù)開始踐行“智慧城市”的理念。究其本質(zhì)，智慧城市是基于新一代信息通信技術(shù)及知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的城市信息化高級(jí)形態(tài)，通過將新型技術(shù)嵌入城市運(yùn)轉(zhuǎn)全流程，實(shí)現(xiàn)城市海量信息的動(dòng)態(tài)集成與流通，提高城市資源配置效率及服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)城市治理的精細(xì)化與現(xiàn)代化[1]。

2012年11月我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》并配套試點(diǎn)指標(biāo)體系，決定全面開展智慧城市試點(diǎn)工作，自此將智慧城市的建設(shè)上升到國(guó)家政策層面。2014年3月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，應(yīng)加快智慧城市發(fā)展，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)不同部門、地區(qū)、行業(yè)間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣智慧型信息應(yīng)用及服務(wù)。同年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確了以人為本、因地制宜、協(xié)同創(chuàng)新等智慧城市發(fā)展的基本原則，并且圍繞頂層設(shè)計(jì)、資源配置、技術(shù)推廣等方面做出了綜合性規(guī)劃部署。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中首次傳達(dá)出“建設(shè)新型智慧城市”的政策信號(hào)，旨在搭建開放式的城市體系架構(gòu)與實(shí)時(shí)感知的城市信息中心，在以人為核心的建設(shè)原則下推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。

在國(guó)家大力推行智慧城市建設(shè)的政策背景下，大批試點(diǎn)城市圍繞智慧治理新路徑在各個(gè)領(lǐng)域展開了探索實(shí)踐，例如上海市搭建的泛感知智慧安防集成體系、杭州市打造的城市大腦等。智慧城市的政策制度與實(shí)踐應(yīng)用引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、評(píng)價(jià)體系、發(fā)展路徑等方面進(jìn)行深入研究，但相關(guān)理論研究尚不成熟，整體研究體系存在完善空間。同時(shí)，智慧城市所涉及的學(xué)科交叉度較高，而對(duì)城市治理領(lǐng)域的文獻(xiàn)成果進(jìn)行針對(duì)性的梳理與歸納則有助于提煉出智慧城市治理的研究脈絡(luò)。本研究旨在利用文獻(xiàn)計(jì)量分析法，對(duì)2010—2020年間國(guó)內(nèi)智慧城市治理主題的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，對(duì)該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)；在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，提出未來研究的發(fā)展方向，為拓展該領(lǐng)域的研究深度提供前瞻性參考，從而進(jìn)一步助力于智慧城市治理的精細(xì)化與現(xiàn)代化發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究所涉及的文獻(xiàn)來源于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“智慧城市”或“智慧治理”為主題關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)時(shí)間設(shè)定為2010—2020年。由于本研究重點(diǎn)關(guān)注智慧城市及智慧治理在公共管理等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究狀況，故將文獻(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域分類設(shè)定為“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”“管理學(xué)”“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與決策學(xué)”“圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館”。為保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，在初步得到檢索結(jié)果后對(duì)其進(jìn)行去重，以“公共管理”為主題篩選標(biāo)準(zhǔn)，并剔除人物專訪、會(huì)議報(bào)道、書評(píng)、卷首語等，最終得到478篇相關(guān)文獻(xiàn)。

本研究首先使用文獻(xiàn)計(jì)量分析軟件CiteSpace對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究時(shí)序劃分，通過繪制關(guān)鍵詞分布時(shí)區(qū)圖，歸納出智慧城市治理領(lǐng)域的研究演進(jìn)趨勢(shì)。隨后結(jié)合VOS viewer軟件對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析和聚類分析，對(duì)樣本文獻(xiàn)研究關(guān)鍵詞的聚類及其密度情況進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容分別進(jìn)行縱向與橫向的梳理，從而分析智慧城市治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與未來研究趨勢(shì)。

三、智慧城市治理研究演進(jìn)趨勢(shì)分析

針對(duì)478項(xiàng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵詞及其對(duì)應(yīng)文獻(xiàn)發(fā)表年份，利用CiteSpace軟件生成時(shí)區(qū)圖，同時(shí)進(jìn)行關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析，得到2010—2020年間智慧城市治理領(lǐng)域的研究關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖（見圖1）以及16個(gè)突現(xiàn)詞（見表1）。其中，突現(xiàn)詞代表某年發(fā)表的文獻(xiàn)中驟增的關(guān)鍵詞，表1顯示了突現(xiàn)詞的時(shí)間分布以及突現(xiàn)強(qiáng)度。綜合分析關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖與各年突現(xiàn)詞，可得出智慧城市治理領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容的演進(jìn)趨勢(shì)。

圖1 2010—2020年智慧城市治理研究關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖

表1 2010—2020年智慧城市治理研究突現(xiàn)詞

根據(jù)表1相關(guān)數(shù)據(jù)，2010—2013年間，“電子政務(wù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“智慧圖書館”和“頂層設(shè)計(jì)”等詞成為突現(xiàn)詞。結(jié)合圖1中該時(shí)期研究關(guān)鍵詞的交互關(guān)系，可知這一階段國(guó)內(nèi)智慧城市治理的研究起步于物聯(lián)網(wǎng)等新型智慧技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注由新技術(shù)所催生的電子政務(wù)在政府管理中的應(yīng)用；隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)理論的積累，智慧技術(shù)的應(yīng)用面被進(jìn)一步拓寬，包括智慧圖書館、智慧社區(qū)等在內(nèi)的公共項(xiàng)目開始呈現(xiàn)技術(shù)升級(jí)趨勢(shì)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、管理理念等內(nèi)部因素需相應(yīng)調(diào)整以提高與新技術(shù)的配適度，而地區(qū)間對(duì)于智慧技術(shù)的理解與實(shí)踐能力存在差異，故以頂層設(shè)計(jì)為重心的研究隨之展開，圍繞電子政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府等領(lǐng)域，在政策規(guī)劃層面對(duì)智慧城市進(jìn)行具有綜合性、全局性的探索。

2014—2017年間國(guó)內(nèi)智慧城市治理領(lǐng)域新生的研究關(guān)鍵詞數(shù)量相對(duì)較多，包括“智慧政務(wù)”“公共服務(wù)”“信息技術(shù)”“創(chuàng)新”“智慧政府”“政府治理”和“城市管理”；同時(shí)，該時(shí)段突現(xiàn)詞的分布密度更大，可知這一階段的研究主題呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，且研究熱度較高。相較于上一階段，政府作為智慧技術(shù)的應(yīng)用主體吸引了更多研究熱度；而智慧城市內(nèi)的社會(huì)治理與政務(wù)服務(wù)也成為該階段的重點(diǎn)議題。

隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜化，城市治理模式亟待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2018—2020年間的突現(xiàn)詞包括“政務(wù)服務(wù)”“智慧社會(huì)”“人工智能”和“新型智慧城市”，研究方向聚焦于新興技術(shù)嵌入政府治理的階段性進(jìn)展與公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方向。這一時(shí)期的研究更側(cè)重智慧城市治理的全局性部署，關(guān)注人工智能等技術(shù)參與下所塑造的城市新形態(tài)，并探究新型智慧城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路徑與政治邏輯等。在該時(shí)期的突現(xiàn)詞中，“智慧社會(huì)”的突現(xiàn)強(qiáng)度最高，表示這一主題的相關(guān)研究呈現(xiàn)集中增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多，給社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求。2018—2020年間的相關(guān)主題較大程度上以“社會(huì)治理”為研究導(dǎo)向，包括社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑、智慧社會(huì)治理中的政府責(zé)任、社會(huì)治理重心下移新機(jī)制等。而“共建共治共享”與“智慧社會(huì)”的組合以高頻率出現(xiàn)在該時(shí)期的研究關(guān)鍵詞中，可知社會(huì)公眾參與治理這一議題成為該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

綜合來看，智慧城市治理領(lǐng)域的研究經(jīng)歷了從關(guān)注技術(shù)本身及城市新形態(tài)，到研究政府、社會(huì)公眾等智慧城市主體的應(yīng)用實(shí)踐，再到探索智慧城市的全局性規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展路徑。其中，“電子政務(wù)”“智慧政務(wù)”和“政務(wù)服務(wù)”三個(gè)突現(xiàn)詞在時(shí)間上呈現(xiàn)接續(xù)狀態(tài)，表示學(xué)界對(duì)新型技術(shù)與公共部門融合的研究熱度較為持久，尤其是政府事務(wù)及公共服務(wù)的智慧化。同時(shí)，智慧社會(huì)治理作為強(qiáng)度較高的新興熱點(diǎn)，有可能成為該領(lǐng)域未來的研究趨勢(shì)，為智慧城市的深入發(fā)展提供動(dòng)力。

四、智慧城市治理研究熱點(diǎn)分析

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

在對(duì)文獻(xiàn)導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理后，共得到1241個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)其進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，頻次排名前20的關(guān)鍵詞結(jié)果見表2。對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行屬性識(shí)別，可初步將其劃分為三類：第一類是智慧城市本身的內(nèi)部要素，包括“智慧城市”“電子政務(wù)”“智慧政務(wù)”“公共服務(wù)”“公共安全”和“新型智慧城市”等；第二類涉及智慧城市在宏觀層面的建設(shè)發(fā)展，包括“智慧城市建設(shè)”“智慧社區(qū)”“網(wǎng)格化”“頂層設(shè)計(jì)”和“公眾參與”等；第三類是有關(guān)智慧城市治理的關(guān)鍵性技術(shù)，包括“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“人工智能”等。

表2 2010—2020年智慧城市治理研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞

將處理后的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入VOS viewer軟件進(jìn)行共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，可得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)可視化圖譜（見圖2），由此可得到2010—2020年間智慧城市治理的研究熱點(diǎn)及其交互關(guān)系。具體而言，關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)越大，說明該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高，更可能代表該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

圖2 2010—2020年智慧城市治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

由關(guān)鍵詞頻次統(tǒng)計(jì)與共現(xiàn)結(jié)果初步可知，“智慧城市建設(shè)”“大數(shù)據(jù)”“電子政務(wù)”“智慧治理”“智慧社區(qū)”“物聯(lián)網(wǎng)”“公共安全”“頂層設(shè)計(jì)”“公共服務(wù)”“公眾參與”和“人工智能”等關(guān)鍵詞詞頻與共現(xiàn)率相對(duì)較高，反映出2010—2020年間智慧城市治理領(lǐng)域較為突出的研究主題，可將其視作該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的構(gòu)成要素。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，利用CiteSpace軟件進(jìn)一步對(duì)研究關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，以對(duì)數(shù)似然算法值最大的關(guān)鍵詞作為標(biāo)簽進(jìn)行聚類命名，具體分析得到共7個(gè)聚類，即“城市建設(shè)”“政務(wù)服務(wù)”“公共安全”“智慧社區(qū)”“信息技術(shù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”（見圖3）。具體的聚類名稱及其覆蓋的高頻關(guān)鍵詞見表3。

表3 2010—2020年智慧城市治理研究關(guān)鍵詞聚類及其覆蓋關(guān)鍵詞

圖3 2010—2020年智慧城市治理研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

使用VOS viewer軟件對(duì)各聚類進(jìn)行可視化分析，得到如圖4所示的關(guān)鍵詞聚類密度圖譜，從而展示2010—2020年間智慧城市治理領(lǐng)域內(nèi)各研究熱點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性與聚集度。關(guān)鍵詞聚類間的密度越大，則其同質(zhì)性差異越低，相關(guān)度越高，可將該部分聚類劃分為同一主題，例如圖4中“智慧城市建設(shè)”“電子政務(wù)”“大數(shù)據(jù)”三個(gè)關(guān)鍵詞所屬聚類之間的密度較高，則可在主題劃分時(shí)根據(jù)聚類及其覆蓋關(guān)鍵詞的屬性，將其歸為同個(gè)研究主題。

圖4 2010—2020年智慧城市治理研究關(guān)鍵詞密度圖譜

根據(jù)各聚類所包含的關(guān)鍵詞的屬性及密度分布，可將7個(gè)聚類進(jìn)一步劃分為3個(gè)核心主題，即智慧城市治理的方式途徑、智慧城市治理的技術(shù)支撐、智慧城市治理的實(shí)踐應(yīng)用。分別圍繞各個(gè)主題所覆蓋的聚類及其包含的關(guān)鍵詞進(jìn)行具體分析，從而歸納出2010—2020年間智慧城市治理研究熱點(diǎn)。

1. 智慧城市治理的方式途徑。這一核心主題包含聚類0“城市建設(shè)”、聚類1“政務(wù)服務(wù)”、聚類7“大數(shù)據(jù)”。智慧城市建設(shè)層面的研究包括智慧城市建設(shè)動(dòng)因、階段歷程、建設(shè)形式等。在智慧城市建設(shè)的動(dòng)因方面，當(dāng)前我國(guó)“城市病”問題突出，城市居民訴求表達(dá)意愿日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)的城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型；同時(shí)，在人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)的催化下，我國(guó)城市功能的定位也已發(fā)生質(zhì)變[2]，城市創(chuàng)新力的提升需以智慧城市為依托[3]。我國(guó)智慧城市的建設(shè)歷程由相對(duì)分散的地方自主探索，到國(guó)家戰(zhàn)略層面的協(xié)同規(guī)劃，再到加速落地的全面轉(zhuǎn)型期，城市形態(tài)經(jīng)歷了從信息化城市到數(shù)字城市再到新型智慧城市的流變[4]。在取得階段性突破的同時(shí)，我國(guó)智慧城市在建設(shè)過程中仍存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，學(xué)界將其劃分為內(nèi)部與外部問題。其中，內(nèi)部問題包括頂層設(shè)計(jì)存在缺陷、部門間融合協(xié)調(diào)程度低、“以人為本”的治理理念缺失[5]、傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)無法配適新興技術(shù)[6]等；外部問題包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、信息化人才隊(duì)伍建設(shè)不足、技術(shù)工具尚未嵌入治理過程[7]等。為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，有學(xué)者提出應(yīng)在強(qiáng)化技術(shù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，樹立精細(xì)化城市治理理念，拓展多元主體協(xié)同共創(chuàng)的治理模式等[8]，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)性效能。

從智慧政務(wù)服務(wù)視角，學(xué)者們主要圍繞智慧城市建設(shè)的政策演進(jìn)、智慧政務(wù)的新型模式、政府職能的轉(zhuǎn)變等方面展開研究。智慧城市政策首先以試點(diǎn)的形式在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，其政策演進(jìn)存在階段性特征[9]；在中央政府的制度引導(dǎo)下，地方政府在各政策階段呈現(xiàn)出不同的主體性邏輯[10]。隨著智慧城市政策的推進(jìn)，政府的治理方式及政務(wù)服務(wù)的提供模式等隨之發(fā)生改變。在智慧城市的運(yùn)行框架下，多元主體共治成為新型治理趨勢(shì)，公共服務(wù)的供給呈個(gè)性化模式[11]；同時(shí)，政策工具與大數(shù)據(jù)應(yīng)用日趨融合，促使城市治理逐步趨于精細(xì)化[12]。這一過程中，政府主要承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)的職能，同時(shí)協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等參與主體，通過資源整合、渠道搭建等方式為其提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)平臺(tái)[13]。

基于智慧城市的數(shù)據(jù)治理視角，學(xué)界的研究?jī)?nèi)容主要集中在智慧政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)治理及數(shù)字城市等領(lǐng)域。有學(xué)者指出，數(shù)據(jù)的挖掘與利用是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)[14]。具體而言，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放可促使資源在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，為政府決策提供信息技術(shù)支撐[15]，同時(shí)提高公共服務(wù)供給的時(shí)效性與精準(zhǔn)性等[16]。作為智慧城市背景下數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)依托，“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)整合開放多源城市數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)多主體利用數(shù)據(jù)產(chǎn)出價(jià)值[17]。對(duì)此，有學(xué)者建議通過細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)的使用場(chǎng)景來構(gòu)造個(gè)性化、可持續(xù)的服務(wù)模式，在場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的多主體協(xié)同中釋放數(shù)據(jù)紅利[18]。

2. 智慧城市治理的技術(shù)支撐。這一核心主題包含聚類4“信息技術(shù)”、聚類5“互聯(lián)網(wǎng)+”。智慧城市的治理以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等多種信息通信技術(shù)的發(fā)展為重要依托。在物聯(lián)網(wǎng)框架下，智慧城市內(nèi)的交通工程、市政服務(wù)、醫(yī)療建設(shè)及居民管理等治理內(nèi)容的海量數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，并被高效整合進(jìn)綜合系統(tǒng)[19]；云計(jì)算則為智慧城市治理提供了深度挖掘、存儲(chǔ)與處理原始數(shù)據(jù)的工具，賦予城市管理者實(shí)時(shí)處理動(dòng)態(tài)信息的能力，二者結(jié)合將成為政府搭建城市一體化信息中心的關(guān)鍵性技術(shù)[20]。在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，區(qū)塊鏈技術(shù)因其數(shù)據(jù)可溯源、不可篡改等特性[21]，在智慧城市內(nèi)部有效打破數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)共享效率及安全性，同時(shí)重塑政府組織結(jié)構(gòu)[22]。而基于智慧城市中政府、市場(chǎng)、公眾等多主體協(xié)同共治的需求以及以人為本的治理理念，人工智能配合云計(jì)算技術(shù)，以其強(qiáng)大算力與共融平臺(tái)將技術(shù)嵌入治理環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)多元主體間高效連接[23]，提升政府的精細(xì)化治理能力。但與此同時(shí)，學(xué)界也關(guān)注到新型技術(shù)在嵌入城市治理的過程中所帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如信息隱私與安全、技術(shù)權(quán)責(zé)監(jiān)管等問題[24]。如何強(qiáng)化智慧城市中信息數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全監(jiān)管、如何有效化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)等議題將成為推動(dòng)技術(shù)賦能城市治理現(xiàn)代化的重中之重。

物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)作為支撐性工具，進(jìn)一步服務(wù)于智慧城市中信息生態(tài)鏈的構(gòu)造與運(yùn)作，為城市治理者與社會(huì)公眾提供信息共享基礎(chǔ)[25]。智慧城市信息生態(tài)鏈以信息供給者、傳遞者、需求者為主體，用戶需求驅(qū)動(dòng)信息流在多主體間進(jìn)行流動(dòng)、轉(zhuǎn)化，最終輸出社會(huì)價(jià)值[26]。多樣化的信息在信息鏈上基于一定的平臺(tái)媒介進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而智慧圖書館作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，可為社會(huì)公眾提供基本的信息管理服務(wù)[27]。有學(xué)者指出，未來可以智慧圖書館為依托搭建綜合性的一體化信息平臺(tái)，拓展公共信息服務(wù)的覆蓋面與多樣性，同時(shí)加強(qiáng)與城市其他信息系統(tǒng)的連接，將智慧圖書館定位成智慧城市治理的信息共享中心[28]。

3. 智慧城市治理的實(shí)踐應(yīng)用。這一核心主題包括聚類2“公共安全”和聚類3“智慧社區(qū)”。

根據(jù)聚類3所覆蓋的關(guān)鍵詞可知，當(dāng)前智慧城市的治理技術(shù)與理念在社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理、城市規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。其中，智慧社區(qū)以大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)為新型治理工具，將滿足居民多元需求作為治理目標(biāo)，精準(zhǔn)采集并整合居民數(shù)據(jù)信息，從而形成社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，助力于公共服務(wù)供給的科學(xué)化與均衡化[29]。各行業(yè)在智慧城市所營(yíng)造的技術(shù)化營(yíng)商環(huán)境中，充分利用創(chuàng)新政策資源，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理模式、吸納新型技術(shù)人才、開發(fā)投資智慧項(xiàng)目等途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[30]。就具體治理內(nèi)容而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)交通、城管、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域的智慧化發(fā)展進(jìn)行了眾多研究。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為搭建城市智慧交通系統(tǒng)提供可能，城市管理者可對(duì)城市道路信息與人車情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，緩解交通擁堵、車位緊缺等“城市病”現(xiàn)象[31]。智慧城管則致力于將技術(shù)深度融入城市規(guī)劃、治理流程，提升管理部門對(duì)于城市公共問題的感知與回應(yīng)能力[32]。此外，智慧醫(yī)療體現(xiàn)出醫(yī)護(hù)人員、患者與醫(yī)療設(shè)施、機(jī)構(gòu)互聯(lián)互動(dòng)的理念，診療效率提升的同時(shí)也推動(dòng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)的智慧化轉(zhuǎn)型[33]。

隨著國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的變化以及新興技術(shù)所帶來的外部性風(fēng)險(xiǎn)日益增多，近年來我國(guó)學(xué)界對(duì)于城市公共安全的關(guān)注度日益提升，其中以智慧城市中公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理與非傳統(tǒng)安全問題的風(fēng)險(xiǎn)防范等為研究熱點(diǎn)。在系統(tǒng)平臺(tái)角度，當(dāng)前智慧城市中所架構(gòu)的信息系統(tǒng)存在一定的非傳統(tǒng)安全問題，包括安全屏障不穩(wěn)定、關(guān)鍵信息跨國(guó)泄露、人機(jī)信息不對(duì)稱等，呈現(xiàn)出多元性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征[34]。在城市管理方面，當(dāng)前城市公共安全管理中存在著智慧技術(shù)與傳統(tǒng)治理理念兼容性低、技術(shù)團(tuán)隊(duì)人才與經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)嵌入治理環(huán)節(jié)程度低等現(xiàn)象，導(dǎo)致云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各類技術(shù)的實(shí)際效能在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)無法得到有效發(fā)揮[35]。有學(xué)者認(rèn)為具有全局意識(shí)的頂層設(shè)計(jì)在化解智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)中至關(guān)重要[36]，而利用智慧技術(shù)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評(píng)估與識(shí)別則可有效降低應(yīng)急管理成本，優(yōu)化城市公共安全的治理效果[37]。因此，如何做好頂層設(shè)計(jì)以全面部署智慧城市安全管理，以及如何構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的城市安全評(píng)估體系以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前識(shí)別，將成為未來智慧城市應(yīng)用中公共安全領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。

五、結(jié)論與討論

本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法，對(duì)2010—2020年間國(guó)內(nèi)智慧城市治理領(lǐng)域的研究趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)議題進(jìn)行了梳理歸納，通過知識(shí)圖譜對(duì)其進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，并提出智慧城市治理的未來研究方向。

2010—2020年間國(guó)內(nèi)智慧城市治理的研究主要可劃分為三個(gè)階段。第一階段（2010—2013年）的研究重點(diǎn)關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)等新型智慧技術(shù)，以及其所催生的電子政務(wù)等公共部門技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐，與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的研究開始展開；第二階段（2014—2017年）的研究主題呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府作為智慧技術(shù)的應(yīng)用主體吸引了更多研究熱度，智慧城市內(nèi)的社會(huì)治理與政務(wù)服務(wù)等也成為該階段的重點(diǎn)議題；第三階段（2018-2020年）的研究方向更側(cè)重智慧城市治理的全局性部署，并探究新型智慧城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路徑與政治邏輯等。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)及聚類分析，可知2010—2020年國(guó)內(nèi)智慧城市治理的研究?jī)?nèi)容可歸納為智慧城市治理的方法途徑、技術(shù)支撐以及實(shí)踐應(yīng)用三大類。其中，智慧城市治理的方法途徑包括對(duì)于城市建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)治理三個(gè)角度的研究；智慧城市治理的技術(shù)支撐包括對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)嵌入城市治理的探討，以及對(duì)于城市信息管理基礎(chǔ)的研究；智慧城市治理的實(shí)踐應(yīng)用則聚焦公共安全智慧管理、智慧社區(qū)治理等熱點(diǎn)研究主題。

根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果，結(jié)合智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)，本研究從智慧城市治理的方法途徑、關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)用實(shí)踐三方面提出該領(lǐng)域的未來研究方向。

（一）新型智慧城市治理

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，“共建共治共享”的理念深入社會(huì)治理過程，新型智慧城市因此在技術(shù)層面之外被賦予了新的內(nèi)涵與治理目標(biāo)。一方面，新型智慧城市的治理以人為核心，致力于將多元主體納入城市協(xié)作治理的體系中，縮減數(shù)字鴻溝，促進(jìn)智慧技術(shù)的人性化轉(zhuǎn)型，從而提升智慧城市對(duì)于社會(huì)需求的感知、回應(yīng)能力；另一方面，信息通信技術(shù)的發(fā)展極大地提高了社會(huì)公眾獲取多樣化信息的能力，通過數(shù)據(jù)開放、信息共享、業(yè)務(wù)眾包等模式拓寬了公眾參與城市治理的新途徑，公民主體意識(shí)在共同治理機(jī)制的運(yùn)作中不斷增強(qiáng)，從而帶來更多共治需求。

如何在新型智慧城市背景下促進(jìn)公眾參與，建立多主體協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，將成為該領(lǐng)域未來研究的重點(diǎn)。首先應(yīng)注重在“自上而下”與“自下而上”的治理模式中找到平衡點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)二者結(jié)合，針對(duì)政府、市場(chǎng)、公眾的不同屬性對(duì)各信息渠道進(jìn)行調(diào)整，在強(qiáng)調(diào)平臺(tái)一體性的同時(shí)兼顧各主體獲取并反饋信息的通達(dá)性。社會(huì)組織已成為促進(jìn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)的中間載體，在新型智慧城市的治理中起到推動(dòng)治理重心下移到基層的作用。未來應(yīng)進(jìn)一步探究社會(huì)組織參與城市治理的新路徑，改變政府主導(dǎo)的單一模式，將公眾的主動(dòng)參與作為治理決策的重要依據(jù)。此外，可拓展公共服務(wù)的供給模式，通過降低公眾參與城市治理的技術(shù)門檻、創(chuàng)新城市治理決策途徑等方式實(shí)現(xiàn)供需雙方的良性互動(dòng)，發(fā)掘新型智慧城市可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）人工智能技術(shù)與城市治理

在智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面，未來研究熱點(diǎn)可能集中在如何利用人工智能等前沿技術(shù)助力城市治理。伴隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與落地，以人工智能技術(shù)為核心的城市大腦已成為智慧城市建設(shè)中的新興產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。城市大腦是指智慧城市發(fā)展過程中基于互聯(lián)網(wǎng)大腦模型所形成的類腦化城市架構(gòu)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)構(gòu)建起中樞性城市智能信息平臺(tái)，從而達(dá)成智慧城市的兩大建設(shè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)智慧城市內(nèi)部各元素的信息有效交互，形成綜合性城市神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)；二是提高智慧城市服務(wù)的感應(yīng)能力，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)匯集與分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全域狀態(tài)的精準(zhǔn)定位與科學(xué)治理。

目前我國(guó)已有近500個(gè)城市正在規(guī)劃城市大腦的開發(fā)與應(yīng)用，其中以杭州市城市大腦為代表。隨著區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的引進(jìn)，杭州城市大腦在系統(tǒng)算力、數(shù)據(jù)安全等方面均實(shí)現(xiàn)了大幅度性能優(yōu)化，可在不同地域、部門、系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。在2020年新冠肺炎疫情期間，“杭州健康碼”作為杭州城市大腦系統(tǒng)的重要組成部分，有效助力于城市疫情防控與復(fù)產(chǎn)復(fù)工管理的精確化與智能化，以前沿技術(shù)賦能社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)信息惠民、技術(shù)便民。

在智慧城市大腦構(gòu)架嵌入社會(huì)治理的過程中，存在著諸如數(shù)據(jù)隱私暴露、流程權(quán)責(zé)劃分不清、技術(shù)紅利分配不均等風(fēng)險(xiǎn)。未來研究可針對(duì)城市大腦應(yīng)用中的數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)、技術(shù)管理邊界等進(jìn)行深入探討。當(dāng)城市大腦滲透到社會(huì)治理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)信息的共享程度將大幅提升，個(gè)人信息的歸屬與責(zé)任關(guān)系將需要重新定義，因此全局性的頂層設(shè)計(jì)與政策立法在城市大腦的構(gòu)建中至關(guān)重要。此外，政府經(jīng)由城市大腦系統(tǒng)在采集與利用個(gè)人數(shù)據(jù)過程中的規(guī)則與邊界問題也值得進(jìn)一步研究。例如杭州市衛(wèi)健委曾提出實(shí)現(xiàn)健康碼的常態(tài)化應(yīng)用，通過集成市民的電子病歷、體檢指標(biāo)等數(shù)據(jù)建立個(gè)人及公共場(chǎng)所的健康指數(shù)系統(tǒng)。但常態(tài)化收集及使用市民個(gè)人健康數(shù)據(jù)的政府行為，在數(shù)據(jù)隱私、治理邊界等方面均存在較大的爭(zhēng)議，需要對(duì)其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行合理性、可行性分析，在強(qiáng)化城市大腦感知能力的同時(shí)兼顧個(gè)人隱私。

（三）公共安全治理智慧化

在智慧城市治理的應(yīng)用實(shí)踐方面，公共安全治理與突發(fā)事件應(yīng)急管理的智慧化將可能成為研究趨勢(shì)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)在城市治理領(lǐng)域催生出大量的新需求。同時(shí)，隨著智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，公共安全的治理理念已從關(guān)注響應(yīng)時(shí)效性轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性，將提升治理韌性、實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)對(duì)作為保障城市安全的必要舉措。在這一背景下，公共安全治理的智慧化發(fā)展將成為大勢(shì)所趨。

在公共安全管理的智慧化過程中，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等所組建的城市安全智慧化信息網(wǎng)絡(luò)已發(fā)揮出極大的公共效能。作為一次公共突發(fā)衛(wèi)生事件，此次新冠肺炎疫情中，各級(jí)政府通過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)等渠道進(jìn)行疫情數(shù)據(jù)、信息的開放，社會(huì)多元主體對(duì)疫情開放數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用，衍生出大量防疫相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)，例如阿里云計(jì)算有限公司聯(lián)合支付寶、釘釘，在結(jié)合政府疫情大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上推出了免費(fèi)智能社區(qū)防疫小程序，并與人工智能攝像頭等硬件產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，幫助一線工作人員完成健康打卡、疫情通知等工作。但在實(shí)際運(yùn)用中，仍存在疫情數(shù)據(jù)可用性較低、人工智能防疫工具普及度不高、防疫技術(shù)與流程脫節(jié)等問題，使得智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)在新冠疫情的防控中尚未發(fā)揮最大價(jià)值。如何構(gòu)建良性循環(huán)的智慧安全管理體系，探究前沿信息技術(shù)在城市安全治理中價(jià)值生成的最優(yōu)路徑，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。